Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А32-29486/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29486/2018
г. Краснодар
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 13.12.2021.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: сельскохозяйственный производственный кооператив (сельскохозяйственная артель) "Опыт" (ОГРН: 1022304421699, ИНН: 2344012431), 353021, Краснодарский край, Новопокровский район, станица Новопокровская, улица Заводская, 134, 6 (далее – заявитель, СПК (СА) "ОПЫТ", кооператив)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: 1022301228399, ИНН: 2308077553), 350000, Краснодарский край, город Краснодар, улица Гимназическая, 36 (далее – заинтересованное лицо, департамент)

признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Новопокровский район (ОГРН: 1022304422161, ИНН: 2344009326), 353020, Краснодарский край, Новопокровский район, станица Новопокровская, улица Ленина, 133 (далее – третье лицо, администрация)

при участии:

от заявителя: Агарков Д.И. – по доверенности,

от заинтересованного лица: Сергиенко И.Г. – по доверенности,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

– признать незаконным решение департамента об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 153 729 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701006:28, приведенное в письме от 28.06.2018 № 52-28571/18-32-12;

– возложить на департамент обязанность в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 по цене 20% от кадастровой стоимости участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новопокровский район.

Определением суда от 20.11.2018 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Онуфриевой О.М., эксперту ООО "Госземкадастрсъемка-Висхаги". Перед экспертом поставлен вопрос: "Являются ли тождественными друг другу земельные участки (нынешний кадастровый номер 23:22:0701006:28 (по площади и конфигурации), предоставленные СПК "Опыт" по договору аренды от 02.12.1992 № 000125?.

Определением суда от 06.08.2019 эксперт Онуфриева О.М. заменена на Коваль Татьяну Григорьевну, эксперта ООО "Госземкадастрсъемка-Висхаги".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Договор аренды от 02.12.1992 № 000125, заключенный администрацией и кооперативом, не позволяет установить тождественность испрашиваемого участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 и первоначального земельного участка, предоставленного в аренду. В целях установления тождественности (ее отсутствия) арендованного земельного участка и испрашиваемого участка суд первой инстанции назначил экспертизу. С учетом выводов, приведенных в экспертном заключении, суды заключили об отсутствии у кооператива предусмотренных законом основания для приобретения земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 в собственность. Апелляционный суд также указал, что дополнительным соглашением от 18.05.2007 к договору аренды от 02.12.1992 № 000125, заключенным кооперативом и администрацией, стороны изменили объект аренды, а также срок действия договора (фактически заключили новый договор).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу № А32-29486/2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал судам на необходимость установить площадь земельных участков, предоставленных заявителю в аренду и собственность, определить площадь участка, оставшегося в аренде, дать оценку доводам заявителя о том, что формирование участка проводилось по заявке департамента, об отсутствии разногласий с арендодателем относительно расположения участка, а также о наличии в аренде иного участка, площадь которого подлежала учету при определении площади испрашиваемого участка, установить обстоятельства фактического использования кооперативом участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28, после чего на основании полного и всестороннего исследования всех представленных сторонами доказательств и приведенных ими доводов разрешить заявленные требования в соответствии с нормами действующего законодательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.11.2021 объявлен перерыв до 12-00 часов 26.11.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, 02.12.1992 на основании постановлений главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 20.03.1992 № 131, от 25.08.1992 № 400 и от 30.10.1992 № 524 администрация (арендодатель) и крестьянское хозяйство "Опыт" (арендодатель; правопредшественник кооператива) заключили договор № 000125 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 30,7 га, для сельскохозяйственного производства. Договор зарегистрирован в комитете по земельной реформе за № 000125 (т. 1, л.д. 48).

В приложении № 2 к постановлению администрации от 20.03.1992 № 131 указано на предоставление правопредшественнику кооператива земельного участка из земель запаса, расположенных в границах совхоза "Новопокровский" общей площадью 31,2 га (пашня), из них в собственность - 15,6 га, в аренду - 15,6 га (т. 1, л.д. 52). На основании постановления администрации от 25.08.1992 № 400 правопредшественнику заявителя предоставлен в аренду земельный участок площадью 18,7 га пашни (т. 1, л.д. 55), на основании постановления от 30.10.1992 № 524 - предоставлен в аренду земельный участок площадью 12 га пашни в границах совхоза "Новопокровский" (т. 1, л.д. 59 - 61).

Постановлением администрации от 26.09.1992 № 460 главе крестьянского хозяйства "Опыт" из арендованной земли передано в собственность бесплатно 15,6 га пашни (т. 2, л.д. 95).

Постановлением администрации от 14.05.1996 № 199/9 в собственность правопредшественнику кооператива бесплатно передан земельный участок площадью 7,63 га из земель, предоставленных в аренду (т. 2, л.д. 48).

На основании постановления главы Новопокровского района Краснодарского края от 07.06.2001 № 196/16 зарегистрировано продление срока аренды земельного участка площадью 15, 37 га (пашни) на 5 лет, предоставленного кооперативу (т. 1, л.д. 63).

По заявке представителя департамента земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701006:28 площадью 153 729 +/- 3 431 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 26.07.2004. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровский с/о, в границах СПК "Покровский", участок № 840. Земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), в отношении участка зарегистрировано обременение арендой в пользу кооператива (т. 2, л.д. 13; т. 3, л.д. 35 - 38).

На основании рекомендаций земельной комиссии, с учетом проведенных работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 18.05.2007 № 503 продлен на 5 лет срок действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения площадью 153 729 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701006:28, предоставленного кооперативу для выращивания сельскохозяйственных культур, с адресным ориентиром: Покровское сельское поселение, в границах ПСК "Покровский" (до 01.11.2011; т. 1, л.д. 69).

Дополнительным соглашением от 18 мая 2007 года оформлена передача прав и обязанностей арендодателя по договору от 02.12.1992 № 000125 департаменту, определен объект договора - земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701006:28, номер договора изменен на "8822000056" (т. 1, л.д. 64 - 67). Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном порядке.

Постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 16.02.2012 № 142 кооперативу продлен на 10 лет срок действия договора аренды земельного участка площадью 153 729,09 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701006:28, в связи с чем департамент, администрация и кооператив 16.02.2012 заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 02.12.1992 № 8822000056 (т. 1, л.д. 71 - 73).

Кооператив 05.06.2018 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0701006:28 площадью 15,3729 га (т. 1, л.д. 76, 77).

В письме от 28.06.2018 № 52-28571/18-32-12 департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на недействительность (ничтожность) дополнительных соглашений от 18.05.2007 и от 16.02.2012 к договору аренды от 02.12.1992 № 000125. Уполномоченный орган также указал на отсутствие оснований для вывода о тождественности испрашиваемого участка и участка, предоставленного по договору от 02.12.1992 № 000125 (т. 1, л.д. 78 - 80).

Кооператив, указывая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Определением от 20.11.2018 из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю были истребованы землеустроительные дела (межевые дела) на земельные участки с кадастровым номером 23:22:0701006:28, 23:22:0701000:82, 23:22:0701000:307; материалы графического учета земель ПСК "Покровский" (ранее совхоз "Новопокровский") за 1993-2002 (поконтурные ведомости и кальки контуров); план передаваемого в аренду земельного участка, количественная и качественная характеристика (этот план указан в пункте 1.1 договора о предоставлении земельного участка № 000125 от 02.12.1992); из администрации были истребованы: постановление главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 24.09.1992 № 460 о передаче земельного участка крестьянскому хозяйству "Опыт" Дектяреву А.И.; постановление главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 14.05.1996 № 199/9 о передаче земельных участков; материалы графического учета земель ПСК "Покровский" (ранее совхоз "Новопокровский") за 1993-2002 (поконтурные ведомости и кальки контуров); план передаваемого в аренду земельного участка, количественная и качественная характеристика (этот план указан в пункте 1.1 договора о предоставлении земельного участка № 000125 от 02.12.1992).

Определением суда от 20.11.2018 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Онуфриевой О.М., эксперту ООО "Госземкадастрсъемка-Висхаги". Перед экспертом поставлен вопрос: "Являются ли тождественными друг другу земельные участки (нынешний кадастровый номер 23:22:0701006:28 (по площади и конфигурации), предоставленные СПК "Опыт" по договору аренды от 02.12.1992 № 000125?".

Определением суда от 06.08.2019 эксперт Онуфриева О.М. заменена на Коваль Татьяну Григорьевну, эксперта ООО "Госземкадастрсъемка-Висхаги".

Согласно выводам экспертного заключения, основания для утверждения тождественности друг другу земельных участков (нынешний кадастровый номер 23:22:0701006:28 (по площади и конфигурации), предоставленных СПК "Опыт" по договору аренды от 02.12.1992 № 000125, отсутствуют.

Суд кассационной инстанции в постановлении от 01.02.2021 по настоящему делу указал, что судам следовало оценить экспертное заключение в совокупности с иными представленными в дело доказательствами (заключение кадастрового инженера, письмо администрации от 11.05.2018 № 05-20/689 (т. 1, л.д. 78), материалы землеустроительного дела по межеванию земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701000:0307, в котором содержится схема размещения земель СПК "Опыт", в том числе земельного участка фонда перераспределения (секция 9, контур 71) площадью 15,37 га; т. 2, л.д. 49, 55, 58, 59, 62). В заключении эксперта указано, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 не соответствует местоположению участка "840". Исследуемый участок с кадастровым номером 23:22:0701006:28 граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:22:0701000:307. Эксперт составил схему расположения участков (т. 2, л.д. 113).

Таким образом, для проверки доводов заявителя о наличии оснований для приобретения в собственность испрашиваемого земельного участка по льготной стоимости судам следовало установить площадь земельных участков, предоставленных хозяйству в аренду и собственность, определить площадь участков, оставшихся в аренде, дать оценку доводам заявителя о том, что формирование участка проводилось по заявке департамента, который (несмотря на указание ошибочного номера участка фонда перераспределения) обладал сведениями о фактическом расположении земель, используемых арендатором, об отсутствии разногласий с арендодателем относительно нахождения участка (что следует из содержания представленных в дело дополнительных соглашений), а также о наличии в аренде иного участка, площадь которого подлежала учету для определения площади испрашиваемого участка, исследовать обстоятельства фактического использования спорного участка кооперативом.

Так, 02 декабря 1992 года между администрацией Новопокровского района и крестьянским хозяйством "Опыт" на основании постановлений главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 20.03.1992 № 131, от 25.08.1992 № 400, от 30.11.1992 № 524 был заключен договор № 000125 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет, площадью 30,7 га в границах ПС "Покровский" для производства сельхозпродукции.

Из земельного участка площадью 30,7 га выделен земельный участок площадью 6,56 га и зарегистрирован договор о предоставлении земельного участка в аренду под номером 2200000144 (запись государственной регистрации права от 06.10.2008 №23-23-29/016/2008-409). Указанный участок впоследствии приобретен заявителем е собственность у администрации Покровского сельского поселения (договор № 6 купли -продажи незастроенного земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения от 05 июля 2016 года). Таким образом, оставшаяся площадь составила 30,7 га – 6,56 га = 24,14 га.

На основании постановления главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 14.05.1996 г. № 199/9 (п. 5 земельный участок пашни площадью 7,63 га передан бесплатно в совместную собственность членов крестьянского Хозяйства "Опыт" из земель, предоставленных в аренду (30,7 га), а Махно А.В. утвержден членом этого хозяйства (30,7 га – 6,56 га -7,63 = 16.51 га).

В соответствии с постановлением от 13.01.2000 № 11 в целях приведена правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства "Опыт" в соответствие с нормами части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и сохранения за ним статуса юридического лица, в соответствии со статьями 57-59, 259 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30.11.1994 № 52-ФЗ, глава Новопокровского района Краснодарского края, постановил: "Зарегистрировать реорганизацию путём преобразования к/х "Опыт" сельскохозяйственный производственный кооператив (сельскохозяйственную артель) "Опыт". На основании данного постановления выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия Сельскохозяйственный производственный кооператив (сельскохозяйственная артель) "Опыт" регистрационный номер 546 от 14.01.2000.

На основании постановления главы Новопокровского района Краснодарского края от 07.06.2001 № 196/16 зарегистрировано продление СПК "Опыт" на пять лет срок аренды земельного участка площадью 16,51 га пашни.

В 2004 департаментом проведены работы по разграничению собственности Краснодарского края на землю на территории Новопокровского района.

В ходе проведения геодезических работ определены фактические площади земельных участков. В частности "декларированная" площадь земельного участка, предоставленного в аренду СПК "Опыт" равная 16,51 га, при постановке земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 на государственный кадастровый учет изменилась на "уточненную", т.е. определенную по результатам геодезических измерений в натуре и составила 153 729 кв. м. Указанное обстоятельство также подтверждено, представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера от 2018. Также в материалы дела представлена справка от 11.12.2007 № 781 территориального отдела по Белореченскому и Новопокровскому районам Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, согласно которой за СПК "Опты" числится земельный участок площадью 30,7 га (договор № 000125 от 02.12.1992), зарегистрированный в комземресурсах, из которого выделены участки площадью 7,63 га (постановление от 14.05.1996 № 199/9) кадастровый номер 23:22:070106:28 и участок 6,56 га (постановление от 07.05.2003 № 411) кадастровый номер 23:22:0701005:123, оставшаяся площадь 15,37 га – фонд перераспределения, стоит на кадастровом учете, кадастровый номер 23:22:0701006:28.

Постановлением главы муниципального образования Новопокровский района Краснодарского края от 18.05.2007 № 503 продлен срок действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения Краснодарского края СПК "Опыт", имеющего адресные ориентир Покровское сельское поселение, в границах ПСК "Покровский", кадастровый номер 23:22:0701006:28, площадью 153 729 кв. м, сроком на пять лет (до 01.11.2011) для выращивания сельскохозяйственных культур. На основании данного постановления заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с переуступкой прав и обязанностей арендодателя от 18.05.2007. В договор о предоставлении земельного участка в аренду № 000125 от 02.12.1992 внесены изменения, в частности изменился арендодатель: администрация муниципального образования Новопокровский район уступило департаменту имущественных отношений Краснодарского края права и обязанности арендодателя по договору о предоставлении земельного участка в аренду от 02.12.1992 № 000125 и изменен номер договора с № 000125 на № 8822000056.

Постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 16.02.2012 № 142 СПК (СА) "Опыт" продлен срок действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (от 02 декабря 1992 года № 8822000056), имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край Новопокровский район, Покровское сельское поселение, в границах СПК "Покровский", участок 840, кадастровый номер 23:22:0701006:28, площадью 153 729,09 кв. м, для сельскохозяйственного производства, сроком на десять лет. На основании данного постановления заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.02.2012.

С учетом указаний кассационной инстанции по настоящему дело, оценив указанные выше доказательства, суд приходит к выводу, что довод заинтересованного лицо о не тождественности испрашиваемого земельного участка и ранее представленного хозяйству участка не нашел своего фактического подтверждения, в связи с чем отказ департамента в предоставлении спорного участка не соответствует закону.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права кооператив просит возложить на департамент обязанность в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 по цене 20% от кадастровой стоимости участка

Согласно сложившейся судебной практики, например, постановление Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 18.12.2019 по делу №А32-49685/2018; постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2018 по делу № А67-3624/2017 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2018 № 304-КГ18-6477 по делу № А67-3624/2017 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), в рамках спора о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка возможно также разрешение вопроса об условиях договора.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке: за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка - по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Как установлено судом, заявитель спорный земельный участок использует с 02 декабря 1992 года.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, учитывая, что на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 кооператив использовал его более 15 лет (с 1992 года), суд признает требования заявителя в части выкупной стоимости подлежащими удовлетворению

Указанный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.03.2016 N 305-ЭС15-16104.

Довод департамента о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования преддоговорного спора не принимается во внимание, поскольку претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых обязанностей без обращения за защитой в суд. Таким образом, оставляя исковое заявление без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде. Из материалов дела не следует намерение департамента добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке как после предъявления соответствующих требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2021 по делу № А32-41929/2020.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя надлежит возместить за счет заинтересованного лица.


Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 110, 137, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: 1022301228399, ИНН: 2308077553), город Краснодар от 28.06.2018 № 52-28571/18-32-12 в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 153 729 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701006:28.

Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: 1022301228399, ИНН: 2308077553), город Краснодар обязанность в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 по цене 20% от кадастровой стоимости участка.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: 1022301228399, ИНН: 2308077553), город Краснодар в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (сельскохозяйственная артель) "Опыт" (ОГРН: 1022304421699, ИНН: 2344012431), станица Новопокровская 3 000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины, 40 000,00 рублей расходов по оплате судебной экспертизы.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко