Постановление от 9 августа 2018 г. по делу № А20-4876/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-4876/2017
г. Ессентуки
09 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2018 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик), судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

<...>, апелляционную жалобу АО

«Каббалкэнерго» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от

27.05.2018 года по делу № А20-4876/2017 (судья Сохрокова А.Л.),

по заявлению АО «Каббалкэнерго» (г. Нальчик)

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального

агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела

(инспекции) государственного надзора по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН

1046163010244, ИНН <***>),

о признании незаконным постановления по делу об административном

правонарушении, третье лицо: ПАО «МРСК Северного Кавказа»,

при участии в судебном заседании: от Южного межрегионального территориального

управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице

территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Мамбетова А.Х. по доверенности от 07.03.2018,

от АО «Каббалкэнерго» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

АО «Каббалкэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление, Росстандарт) по делу об административном правонарушении от 09.11.2017 № 08-33/49 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, привлечено ПАО «МРСК Северного Кавказа».

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2018 в удовлетворении требования заявителя отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Не согласившись с решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что установление в законодательстве обязанности общества по соблюдению требований технических норм и стандартов, не означает установление его вины в ухудшении качества поставляемой электрической энергии без соответствующих доказательств, тем более учитывая широкий круг субъектов электроэнергетики. Ухудшение качества электрической энергии могло произойти по вине любого из субъектов электроэнергетики и даже самого потребителя. Замеры качества электроэнергии производились не в точке поставки и зоне ответственности ресурсоснабжающей организации, а в зоне ответственности самого потребителя, после прибора учета в сетях домовладения.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность

применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа от 18.09.2017 № 01-30/1009 в отношении общества проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов; контрольно - надзорные мероприятия проведены с 06.10.2017 по 12.10.2017 по адресам: КБР, <...>

В ходе проверки составлены протоколы испытаний от 16.10.2017 № 0634-07-17, 0635- 07-17, а также заключение от 17.10.2017 № 11 к указанным протоколам испытаний, из которых следует, что реализуемая по указанным адресам электрическая энергия не соответствует требованиям пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» (медленные изменения напряжения).

По результатам указанной проверки в отношении общества составлен акт проверки от 24.10.2017.

24.10.2017 на оснований акта проверки составлен протокол об административном правонарушении от по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

09.11.2017 вынесено постановление № 08-33/49 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного

изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно определениям, данным в ст. 3 Закона № 35-ФЗ, субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе, производство электрической, тепловой энергии и мощности,

приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно - диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Положениями ч. 1 ст. 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании

энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

В силу пункта 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Как видно из материалов дела, факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколами испытаний от 16.10.2017 № 0634-07-17, 0635-07-17, из которых следует, что реализуемая по адресам: <...>, электрическая энергия не соответствует требованиям пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» (медленные изменения напряжения).

Экспертным заключением ФБУ «Ростовский ЦСМ» от 17.10.2017 № 11 к протоколам испытаний электрической энергии от 16.10.2017 № 0634-07-17, 0635-07-17, согласно которому отклонение напряжения от допустимых значений показателей качества электрической энергии может вызывать следующие негативные явления: повышенный расход электрической энергии; преждевременный износ и выход из строя электрических приборов, ламп освещения; сбой компьютерной, цифровой, другой электронной техники; повышение пожароопасности; снижение уровня электробезопасности.

Экспертной организацией сделан вывод о том что, отклонение напряжения электрической энергии от допустимых значений, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что подтверждает вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Заявителю вменено нарушение, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Обществом не представлены в материалы дела доказательства того, что им приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Довод апелляционной жалобы о том, что за качество электроэнергии на указанных в протоколе подстанциях отвечает ПАО «МРСК Северного Кавказа» подлежит отклонению, так как в материалы дела не представлены акты разграничения балансовой принадлежности.

В тоже время, организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляет собой единый процесс. При нарушении требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.

Из анализа условий договора следует, что за контроль качества поставляемой электроэнергии при отсутствии актов о разграничении ответственности несет гарантирующий поставщик, которым является общество.

Предоставление обществом электрической энергии потребителям, не соответствующей обязательным требованиям, нарушает права потребителей, является угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан (повышение пожароопасности, снижение уровня электробезопасности), что также свидетельствует о том, что управлением правильно квалифицированы действия общества по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначен минимальный административный штраф в пределах данной санкции.

Довод апелляционной жалобы о том, что при проведении проверки неправильно определены точки для проведения контрольных измерений подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно акту отбора образцов от 05.10.2017, контроль качества электроэнергии проводился в системе электроснабжения - на выходе прибора учета электроэнергии в жилых домах по адресам: <...>.

При этом акт разграничения балансовой принадлежности между сетевой организацией и потребителями по адресу: <...>, не оформлялся и в материалы дела не был представлен.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 33073-2014, данный стандарт устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в точках ее передачи/поставки пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока

частотой 50 Гц в целях определения соответствия качества электрической энергии нормам, установленным в ГОСТ 32144-2013, условиям договоров на поставку электрической энергии и/или на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества электрической энергии, применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний электрической энергии, рассмотрении претензий к качеству энергии, инспекционного контроля за сертифицированной электрической энергии, а также при осуществлении государственного надзора.

Следовательно, при проведении контроля за качеством электрической энергии требования ГОСТ 33073-2014 обязательны для применения (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила № 861), согласно пункту 2 которых граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ 32144-2013 установлено понятие точки передачи электрической энергии - это точка электрической сети, находящаяся на линии раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном законами основании, определенная в процессе технологического присоединения.

Согласно пункту 144 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов

электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

В данном случае, учитывая отсутствие акта разграничения балансовой принадлежности между сетевой организацией и потребителем, точкой измерения управлением правильно выбран прибор учета электроэнергии, что соответствует позиции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, изложенному в письме от 13.03.2017 № АК-3553/05 (лист 2 абзац 4 письма), что до составления акта разграничения балансовой принадлежности электросетей измерение напряжения осуществляется в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

Установка приборов для измерений показателей качества электроэнергии (ПКЭ) осуществлялись в совместно выбранных пунктах контроля в присутствии представителей общества (поставщика), представителей аккредитованной испытательной лаборатории, а также в присутствии представителей сетевой организации ПАО МРСК. Управлением по согласованию со всеми участниками проверки, правильно определено место установки измерителей показателей качества электрической энергии.

Кроме того, пункт 5.1.8 ГОСТ 33073-2014 позволяет при проведении государственного надзора органам государственного контроля (надзора) выбирать пункты контроля в точках передачи электроэнергии по своему усмотрению.

Довод апелляционной жалобы, о том, что установление в законодательстве обязанности общества по соблюдению требований технических норм и стандартов, не означает установление его вины в ухудшении качества поставляемой электрической энергии без соответствующих доказательств, тем более учитывая широкий круг субъектов электроэнергетики, также подлежит отклонению, так как материалами дела установлена вина общества в совершенном правонарушении, что подтверждается соответствующими доказательствами представленными в материалах дела, наличие широкого круга субъектов электроэнергетики не освобождает общество от обязанностей по соблюдению закона и нормативно установленных требований к качеству предоставляемой услуги, тем более, что обществом не были составлены акты разграничения балансовой принадлежности с остальными субъектами. Общество взяло на себя обязательства по продаже потребителям по договорам энергоснабжения качественной и сертифицированной электроэнергии, таким образом, именно общество, как субъект электроэнергетики, отвечает перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и безопасность в соответствии с техническими регламентами, и иными обязательными требованиями.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подтверждены материалами дела, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем подлежит возврату ошибочно уплаченная индивидуальным предпринимателем госпошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2018 года по

делу № А20-4876/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть

обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд

первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи Л.В. Афанасьева

Д.А. Белов