Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А18-203/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-203/2020
город Назрань
4 июня 2020 года
Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амирхановой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Государственного унитарного заявления «Ингушавтотранс» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***> ИНН <***>) на Постановление от 14.01.2020 № 03/249 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

в отсутствие лиц, участвующих в деле

у с т а н о в и л:

ГУП «Ингушавтотранс» обратилось в суд к ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО с жалобой на Постановление от 14.01.2020 № 03/249 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Определением суда от 20 февраля 2020 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Суд обязал стороны к назначенному сроку представить дополнительные доказательства, а также отзыв на иск и документы в обоснование доводов.

К указанному сроку документы не представлены.

Определением суда от 20 апреля 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового заявления.

Заявитель и административный орган не обеспечили свое участие в судебном заседании, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлены.

От Ространснадзора поступил отзыв на заявление с приложением заверенных копий материалов административного дела.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В виду отсутствия письменных возражений сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, суд в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции и рассматривает исковое заявление по существу.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, должностным лицом Ространснадзора был проведен мониторинг выполнения перевозчиками требований по авиационной (транспортной) безопасности, в части осуществления передачи данных о пассажирах и членах экипажа в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП).

В рамках осуществления мониторинга была запрошена информация от ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" о предоставлении информации о передаче в АЦБПДП юридическим лицом ГУП «Ингушавтотранс» по выполненному маршруту «Малгобек-Горячеводск» от 14.11.2019 года.

В результате предоставленной информации выявлено, что проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ГУП «Ингушавтотранс» по транспортному направлению «Малгобек-Горячеводск» за 14.11.2019 года показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером (идентификатором поставщика) 21008 в АЦБПДП не поступали.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении № 03/404 от 30.12.2019 г.

Постановлением Ространснадзора от 14.01.2020 г. № 03/249 ГУП «Ингушавтотранс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) предусмотрено, что при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 № 243 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок).

В силу пункта 6 Порядка автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 7 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Судом установлено и указывается заявителем, что при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту Малгобек-Горячеводск имел место факт не передачи данных о пассажирах в АЦБПДП.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: письмом ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" исх. ЗИТ-3205-Ш от 26.11.2019 г., протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив, имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и обществом не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в действиях заявителя.

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют о пренебрежительном отношением Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортной безопасности.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение впервые к административной ответственности, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, заменив штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что Общество впервые совершило правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд полагает необходимым применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

изменить Постановление Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу № 03/249 от 14 января 2020 года о назначении наказания в виде 50000,00 рублей административного штрафа, назначив ГУП «Ингушавтотранс» наказание в виде предупреждения.

В остальной части Постановление № 03-249 от 14.01.2020 г. года оставить без изменения.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Р.З. Гелисханова