Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А41-39132/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-39132/23
04 августа 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 03 июля 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу (УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2023 № 723000140173 по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» (далее – административный орган, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2023 № 723000140173 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации


на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо представило отзыв с приложением, приобщен к материалам дела и своевременно размещен на сайте http://asmo.arbitr.ru/ в системе открытого доступа, с целью доведения информации до лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения, с учетом принятой резолютивной части решения по делу, подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела в полном объёме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В период с 30.03.2023 по 12.04.2023 сотрудниками УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора на основании Решения о проведении проверки от 28.03.2023 № АП 1.6-167- р(уфс) в отношении ОАО «Российские железные дороги», проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железных станциях Воскресенск, Орехово-Зуево, Перово, Мытищи, Пушкино, Алешинка, Клин, Поварово I, Подсолнечная, Редкино, Решетниково, Сходня, Ховрино, Клин, из которой следует, что обществом допущено нарушение требований пп. «б», «в», «е», «о», «к», «ф» п. 5, пп. «а», «в» п. 6, п. 120 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требование № 1633), а именно:

- назначенное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) назначен и на несколько ОТИ;

- на ОТИ - ж/д станция Воскресенск, ж/д станция Орехово-Зуево, ж/д станция Перово, ж/д станция Алешинка, ж/д станция Клин, ж/д станция Поварово I, ж/д станция Подсолнечная, ж/д станция Редкино, ж/д станция Решетниково, ж/д станция Сходня, ж/д станция Ховрино, ж/д вокзал на станции Клин, ж/д вокзал на станции Решетниково не образованы (не сформированы) и (или) привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - План) подразделения (подразделение) транспортной безопасности, включающие (включающее) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств н перемещения грузов, багажу ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении


которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

- на ОТИ - ж/д вокзал на станции Мытищи, ж/д вокзал на станции Пушкино привлечены (привлечено) подразделения (подразделение) транспортной безопасности, включающие (включающее) в себя:

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, аттестованные только по 4 категории;

- работники, оснащенные переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) не привлечены;

- на ОТИ - ж/д станция Орехово-Зуево, ж/д станция Перово, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Планы разработаны и ггредставлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

- отметить, что ж/д станция Орехово-Зуево, ж/д станция Перово находятся на реконструкции.

- что касается ж/д вокзала на станции Мытищи, ж/д вокзал на станции Пушкино, ж/д станция Алешинка, ж/д станция Клин, ж/д станция Поварово I, ж/д станция Подсолнечная, ж/д станция Редкино, ж/д станция Решетниково, ж/д станция Сходня, ж/д станция Ховрино, ж/д вокзал на станции Клин, ж/д вокзал на станции Решетниково Планы разработаны и представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, на дату проведения проверки Планы не утверждены.

- на ОТИ - ж/д вокзал на станции Мытищи, ж/д вокзал на станции Пушкино, ж/д станция Орехово-Зуево, ж/д станция Перово, ж/д станция Алешинка, ж/д станция Клин, ж/д станция Поварово 1, ж/д станция Подсолнечная, ж/д станция Редкино, ж/д станция Решетниково, ж/д станция Сходня, ж/д станция Ховрино, ж/д вокзал на станции Клин, ж/д вокзал на станции Решетниково не осуществляется информирование в наглядной и доступной форме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности ОТИ вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов ОТИ;

- допуска в зону транспортной безопасности ОТИ или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

- перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности ОТИ или ей часть;

- действии на ОТИ, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

- на ОТИ - ж/д вокзал на станции Мытищи, ж/д вокзал на станлии Пушкино, ж/д станция Воскресенск, ж/д станция Орехово-Зуево, ж/д станция Перово, ж/д станция Алешинка, ж/д станция Клин, ж/д станция Поварово I, ж/д станция Подсолнечная, ж/д


станция Редкино, ж/д станция Решетниково, ж/д станция Сходня, ж/д станция Ховриио, ж/д вокзал на станции Клин, ж/д вокзал на станции Решетниково не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (порядок передачи данных не разработан).

- на ОТИ - ж/д вокзал на станции Мытищи, ж/д вокзал на станции Пушкино, ж/д станция Воскресенск, ж/д станция Орехово-Зуево. ж/д станция Перово, ж/д станция Алешинка, ж/д станция Клин, ж/д станция Поварово I. ж/д станция Подсолнечная, ж/д станция Редкино, ж/д станция Решетниково, ж/д станция Сходня, ж/д станция Ховрино, ж/д вокзал на станции Клин, ж/д вокзал на станции Решетниково схема оповещения об угрозе АНВ не соответствует Требованиям.

- субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 Требований не оснастил объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушении подпункта «в» пункта 6 Требований на ОТИ - ж/д вокзал на станции Мытищи, ж/д вокзал на станции Пушкино, ж/д станция Воскресенск, ж/д станция Орсхово- Зусво, ж/д станция Перово, ж/д станция Алешинка, ж/д станция Клин, ж/д станция Поварово 1, ж/д станция Подсолнечная, ж/д станция Редкино, ж/д станция Решетниково, ж/д станция Сходня, ж/д станция Ховрино, ж/д вокзал на станции Клин, ж/д вокзал на сганцин Решетниково не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегаюшей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зовы транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, га сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности;

- на ОТИ - ж/д вокзал на станции Мытищи, ж/д вокзал на станции Пушкино, ж/д станция Воскресеиск, ж/д станция Орехово-Зуево, ж/д станция Перово, ж/д станция Адешинка, ж/д станция Юган, ж/д станция Поварово I, ж/д станция Подсолнечная, ж/д станция Редкино, ж/д станция Решетниково, ж/д станция Сходня, ж/д станция Ховрино, ж/д вокзал на станции Клин, ж/д вокзал на станция Решетниково на КПП, расположенных на границе перевозочного сектора н сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ. на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, отсутствует оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в Акте внеплановой выездной проверки от 12.04.2023 № 41-77-1-1.4-024, с приложением фото-таблицы.

По факту установления в действиях ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, в отношении ОАО «РЖД» в отсутствии представителя Общества, составлен протокол от 18.04.2023 № 11000139700, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление от 24.04.2023 № 723000140173 по делу об административном


правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Срок на подачу заявления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

При определении субъекта административного правонарушения следует руководствоваться частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ о том, что административную ответственность могут нести только юридические и физические лица. Обособленное подразделение, такое как филиал или представительство, не является юридическим лицом и не имеет самостоятельного правового статуса, отдельного от правового статуса создавшего его юридического лица (пункт 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации). Возможность привлечения каких-либо обособленных или прочих структурных подразделений к административной ответственности отдельно от юридического лица не предусмотрена (статья 2.10 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 23.36 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 указанной статьи, вправе, в области обеспечения транспортной безопасности - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители,


руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта (государственные транспортные инспекторы), - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1, частью 1 статьи 11.15.2, частью 10 статьи 19.5, статьей 19.7.5, частью 1 статьи 19.7.9 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 (далее – Требования № 1633).

Факт выявленных нарушений подтверждается Актом проверки от 12.04.2023 № 41-771-1.4-024. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектами вменяемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Исходя из положений статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Таким указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения


транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся (подпункта 12 пункта 5 Требований транспортной безопасности).

Из материалов дела следует, что общество оказывает услуги по перевозке железнодорожным транспортом.

Следовательно, заявитель является лицом, обязанным обеспечить транспортную безопасность на принадлежащих ему транспортных средствах и иных объектах транспортной инфраструктуры, использующихся им для организации своей хозяйственной деятельности, соответственно, на него распространяются требования Закона о транспортной безопасности и Требования транспортной безопасности.

Во исполнение указанных положений Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, а том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633).

Согласно пункту 5 Требования № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

б) назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий:

субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо;


группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции;

к) обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок доступа и передачи данных);

о) информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

ф) незамедлительно информировать Федеральное агентство железнодорожного транспорта и уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении акта незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Невыполнение правил и норм законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму и защиту жизнедеятельности от угрозы терроризма, ставит под угрозу жизнь, здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения террористического акта, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в данном случае.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ОАО «РЖД» является юридическим лицом и субъектом транспортной инфраструктуры, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.


В соответствии со ст. 2 Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности, согласно ст. 3 указанного Закона является законность, то есть неукоснительное соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности.

Неисполнение требований транспортной безопасности снижает уровень защищённости объектов транспорта от актов незаконного вмешательства и создаёт угрозу разрушения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также угрозу нанесения ущерба здоровью и жизни людей. Таким образом, правоотношения в сфере транспортной безопасности определены законодателем как особо значимые и охраняемые государством.

Доводы заявителя о том, что оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за нарушение Требований № 1635, не имеется, отклоняются судом, как необоснованные, направлены на иное толкование норм действующего законодательства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность обеспечить соблюдение Требований транспортной безопасности, таких мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества события и состава вмененного административного правонарушения.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Назначенное Заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, степени вины и имущественного положения правонарушителя, в полной мере обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко