Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А44-3872/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3872/2021


06 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мещеряковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявление министерства инвестиционной политики Новгородской области (ИНН 5321026264, ОГРН 1025300805254)

к министерству финансов Новгородской области (ИНН 5321028776, ОГРН 1025300788094)

о признании представления недействительным в части

третьи лица:

индивидуальный предприниматель Воеводин Роман Олегович (ИНН 532121105565, ОГРН 316532100065308)

индивидуальный предприниматель Андреасян Арунюн Варданович (ИНН 530601342072, ОГРН 320532100008142)

индивидуальный предприниматель Коршунова Анна Юрьевна (ИНН 532002696164, ОГРН 318532100013552)

общество с ограниченной ответственностью «РАНТА» (ИНН 5321035371, ОГРН 1025300795233)

общество с ограниченной ответственностью «Гриль» (ИНН 5321195135, ОГРН 1185321002998)

при участии

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

министерство инвестиционной политики Новгородской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству финансов Новгородской области о признании недействительным представления от 12.04.2021 № 10 в части пунктов 2 и 4.1 мотивировочной части представления (соответствует пункту 2.2 резолютивной части представления и пункту 2.4 резолютивной части представления в отношении ООО «Гриль»).

Определением суда от 09.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель Воеводин Роман Олегович (ИНН 532121105565, ОГРН 316532100065308); индивидуальный предприниматель Андреасян Арунюн Варданович (ИНН 530601342072, ОГРН 320532100008142), индивидуальный предприниматель Коршунова Анна Юрьевна (ИНН 532002696164, ОГРН 318532100013552), общество с ограниченной ответственностью «РАНТА» (ИНН 5321035371, ОГРН 1025300795233), общество с ограниченной ответственностью «Гриль» (ИНН 5321195135, ОГРН 1185321002998).

В судебное заседание министерство инвестиционной политики Новгородской области своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Министерство финансов Новгородской области своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Ранее, в ходе рассмотрения дела министерство финансов Новгородской области требования заявителя оспорили по мотивам, приведенным в отзыве от 23.07.2021 № КФ-1563-И (том 2 листы 20-29) и письменных дополнениях к отзыву на заявление от 20.09.2021 № КФ-1983-И (том 4 листы 143-147), настаивая на законности и обоснованности обжалуемого представления в его оспариваемой части, утверждая, что представление не нарушает права и законные интересы заявителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора своих представителей в судебное заседание не направили, письменных пояснений не представили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ до 29.11.2021 до 11 час. 00 мин.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 и на основании приказа министерства финансов Новгородской области от 15 января 2021 года № 8 в отношении министерства инвестиционной политики Новгородской области в период с 19 января по 25 февраля 2021 года была проведена выездная проверка по соблюдению предоставления субсидий, выделенных из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и соблюдение условий соглашений (договоров) об их предоставлении за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года (том 2 листы 31-32).

По результатам проверки 16.03.2021 министерства финансов Новгородской области составлен акт выездной проверки (том 2 листы 37-96) и 12.04.2021 в адрес министерства инвестиционной политики Новгородской области вынесено представление № 10 (том 2 листы 119-124), в котором указано о нарушении министерством инвестиционной политики Новгородской области как главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидий ряду заявителям, предусмотренных Порядком предоставления в 2020 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с продвижением товаров, работ и услуг, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 04.09.2020 № 425 и Порядком предоставления в 2020 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по оплате коммунальных и арендных платежей, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 10.09.2020 № 429.

В указанном представлении контролирующий орган потребовал от министерства инвестиционной политики Новгородской области в срок до 12.07.2021:

1. Рассмотреть информацию об указанных в настоящем представлении нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства Новгородской области и иных нормативных правовых актов.

2. Принять меры по устранению нарушений и по устранению их причин и условий, а именно:

2.1. В соответствии с Порядком №425 и Соглашением о предоставлении субсидии субъекту малого (среднего) предпринимательства от 08.10.2020 года № З-М-2020 направить ИП Воеводину требование о возврате в областной бюджет части субсидии в сумме 10911 руб.

2.2. В соответствии с Порядком №429 направить требования о возврате части субсидий в областной бюджет:

-ИП Воеводину в сумме 140266,65 руб.;

-ИП Андреасяну Арунюну Вардановичу в сумме 3546,41 руб.;

-ИП Коршуновой Анны Юрьевны в сумме 34431,9 руб.;

- ООО «РАНТА» в сумме 26077,59 руб.

2.3. В соответствии с Порядком № 429, направить требования о возврате части субсидий в областной бюджет:

- ООО «Кафе Шоколад» в сумме 93550,48 руб.;

- ООО «Гриль» в сумме 52569,5 руб.;

- ООО «САГА» в сумме 33042,46 руб.;

- ООО «Сударушка» в сумме 24781,84 руб.

2.4. В соответствии с Порядком № 429, направить требования о возврате части субсидий в областной бюджет:

- ООО «Гриль» в сумме 2527,30 руб.;

- ООО «Витона» в сумме 350,13 руб.

3. Представить в министерство финансов Новгородской области копии платежных документов, подтверждающих возврат средств (указанных в пункте 2 настоящего Представления) в областной бюджет.

4. В случае отказа, вышеуказанными получателями субсидий, в добровольном порядке вернуть неправомерно полученные средства в областной бюджет, принять меры по взысканию их в судебном порядке.

5. Провести разъяснительную работу о неукоснительном исполнении порядков предоставления субсидий с сотрудниками, ответственными за осуществление проверки представленных заявителями документов, а так же проверки достоверности представленной заявителями информации.

6. Впредь не допускать нарушений, указанных в заключении к акту.

Министерство инвестиционной политики Новгородской области, полагая пункты 2 и 4.1 мотивировочной части (соответствуют пункту 2.2 резолютивной части и пункту 2.4 резолютивной части в отношении ООО «Гриль») указанного выше представления недействительными, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде, настаивая, что действия заявителя соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

На основании статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235.

Министерство финансов Новгородской области в соответствии с Положением о министерстве финансов, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 16.08.2018 № 411, осуществляет полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено Министерство финансов Новгородской области в пределах его полномочий.

Оспариваемое представление органа финансового контроля принято по результатам проведенной проверки в качестве меры реагирования на выявленные в ходе проверки факты нарушения бюджетного законодательства; определяет обязанность проверяемого лица осуществить определенные действия. Неисполнение представления, как прямо следует из его содержания, влечет административную ответственность. В этой связи решение органа наделенного определенными законом распорядительно-властными полномочиями формализованное в виде представления может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Из анализа содержания документов следует, что требования к процедуре проведения проверки (наличие оснований для проведения проверки, приказ о проведении проверки, сроки проведения проверки) министерством финансов по Новгородской области соблюдены, нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено.

При проверке оспариваемых пунктов 2 мотивировочной части представления, соответствующего пункту 2.2 резолютивной части оспариваемого представления на предмет соответствия требованиям законодательства в финансово-бюджетной сфере суд пришел к следующим выводам.

В ходе проверки министерством финансов по Новгородской области в проверяемый период выявлен факт нарушения Министерство инвестиционной политики Новгородской области пунктов 3, 5, 14 Порядка предоставления в 2020 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по оплате коммунальных и арендных платежей, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 10.09.2020 № 429 (далее - Порядок № 429) при предоставлении данного вида субсидий, а именно:

- на основании приказа министерства инвестиционной политики Новгородской области от 20 ноября 2020 года № 1335 и соглашения от 30 ноября 2020 года ИП Воеводину P.O. была выплачена субсидия в размере 140 266,65 руб. (платежное поручение от 04 декабря 2020 года), тогда как в период времени с 1 апреля по 30 сентября 2020 года им не осуществлялась основная деятельность по ОКВЭД 93.19 «Деятельность в области спорта прочая», предусмотренная пунктом 5 Порядка №429, данная деятельность была зарегистрирована лишь 23 октября 2020 года;

- ИП Андреасян А.В. зарегистрировал в качестве основного вида осуществляемой им деятельности по ОКВЭД 56.29 «деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания» с 3 июня 2020 года, в связи с чем, выплата ему субсидии в размере 3 546,41 руб. (платежное поручение от 04 декабря 2020 года) за май 2020 года являлась необоснованной;

-ООО «Ранта» основную деятельность зарегистрировало по ОКВЭД 56.10.1 «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» с 9 июня 2020 года, следовательно, сумма субсидии за апрель - май 2020 года в размере 26 077,59 рублей выплачена излишне (платежное поручение от 10 декабря 2020 года);

- ИП Коршунова А.Ю. осуществление основного вида деятельности по ОКВЭД 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых» зарегистрировала 28 июля 2020 года, в связи с чем, министерством инвестиционной политики Новгородской области необоснованно приняты к возмещению понесенные ею расходы за период с апреля по июль 2020 года, что повлекло необоснованную выплату ей субсидии в сумме 34 431,9 руб. (платежное поручение от 04 декабря 2020 года).

В связи с чем, в пункте 2.2 резолютивной части оспариваемого представления министерство финансов по Новгородской области обязало заявителя соответствии с Порядком №429 направить требования о возврате части субсидий в областной бюджет:

-ИП Воеводину в сумме 140 266,65 руб.;

-ИП Андреасяну Арунюну Вардановичу в сумме 3 546,41 руб.;

-ИП Коршуновой Анны Юрьевны в сумме 34 431,9 руб.;

- ООО «РАНТА» в сумме 26 077,59 руб.

Министерство инвестиционной политики Новгородской области, оспаривая данный пункт представления от 12.04.2021 № 10, указывает, что поскольку согласно выпискам из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра юридических лиц, на дату подачи заявления о предоставлении субсидии заявители осуществляли следующие виды деятельности: ИП Воеводин P.O. - 93.19 (Деятельность в области спорта прочая»), ИП Андреасян А.В. - 56.29 («Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания»), ООО «Ранта» - 56.10.1 («Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетерием, ресторанов быстрого питания и самообслуживания»), ИП Коршунова А.Ю. - 85.41 («Образование дополнительное детей и взрослых»), и эти виды деятельности соответствовали критериям отбора, установленным пунктом 5 Порядка № 429, следовательно, у Министерства инвестиционной политики Новгородской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии в соответствии с третьим абзацем пункта 14 Порядка № 429. При этом в пункте 5 Порядка № 429 нет указания на период осуществления этой деятельности, также нет отсылки и на другие пункты Порядка № 429, в том числе на пункт 3, в связи с чем, сам факт осуществления заявителями предпринимательской деятельности (независимо от видов деятельности) в указанный период, свидетельствует о наличии у них права на получение субсидии, предусмотренной Порядком №429.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Статьями 28, 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплены принципы бюджетной системы Российской Федерации, к числу которых относятся принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, постановлением Правительства Новгородской области от 24 июня 2019 года №235 «О государственной программе Новгородской области «Обеспечение экономического развития Новгородской области на 2019 - 2024 годы» Правительство Новгородской области утвердило Порядок предоставления в 2020 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с продвижением товаров, работ и услуг (далее - Порядок №425), а также Порядок предоставления в 2020 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по оплате коммунальных и арендных платежей, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 10 сентября 2020 года №429 (далее - Постановление № 429).

В силу пункта 10 части 1 статьи 158 БК РФ к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесено - обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Аналогичное требование содержат пункты 21 Порядков № 429 и №425 предоставления субсидий о том, что министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Предусмотренная Порядком № 429 субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется в целях обеспечения мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (пункт 1).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 429 субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее заявитель), с целью возмещения части затрат по оплате коммунальных и арендных платежей в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории Новгородской области и используемых заявителем для осуществления предпринимательской деятельности, в период с 1 апреля по 30 сентября 2020 года (далее возмещение затрат).

Таким образом, пунктом 3 Порядка № 429 данная субсидии была ограничена временным периодом деятельности - с 1 апреля по 30 сентября 2020 года и носила разовый характер, что не оспаривается заявителем. При этом, указанная субсидия предоставляется в целях компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Из системного толкования данных норм следует, что предоставление субсидии в соответствии с Порядком №429 заключается в поддержке ряда субъектов малого и среднего предпринимательства, определенных пунктом 5 данного Порядка, деятельность которых была приостановлена в период с 1 апреля по 30 сентября 2020 года.

Иное толкование противоречит целям предоставления субсидии, предусмотренным Порядком №429, в связи с чем, суд отклоняет доводы заявителя о том, что сам факт осуществления заявителями предпринимательской деятельности (независимо от видов деятельности) в указанный период, свидетельствует о наличии у них права на получение субсидии, предусмотренной Порядком №429.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №429 критерием отбора заявителей на предоставление субсидии в соответствии с данным Порядком является осуществление ими одного из следующих основных видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст (далее ОКВЭД): деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД 56); образование дополнительное детей и взрослых (код ОКВЭД 85.41); деятельность в области спорта (код ОКВЭД 93.1); предоставление услуг по дневному уходу за детьми (код ОКВЭД 88.91); деятельность туроператоров (код ОКВЭД 79.12).

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 429 Министерство инвестиционной политики Новгородской области регистрирует представленные заявителями документы в день поступления с использованием системы электронного документооборота органов исполнительной власти Новгородской области (далее - СЭД ОИВ Новгородской области).

Проверка достоверности представленной заявителем информации осуществляется путем сопоставления документов, представленных заявителем, и направления запросов посредством межведомственного электронного взаимодействия.

Не позднее 14 рабочих дней со дня окончания срока принятия документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, Министерство инвестиционной политики Новгородской области осуществляет проверку представленных заявителем документов, результаты которой оформляются актом по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется приказом министерства (пункт 13).

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются, в том числе несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Порядка (пункт 14).

Несоблюдение субъектом малого и среднего предпринимательства хотя бы одного условия предоставления субсидий влечет отказ в ее предоставлении (пункт 14 Порядков).

Материалами дела подтверждается, что ИП Воеводин Р.О. в период с 1 апреля по 30 сентября 2020 года, ИП Андреасян А.В. в мае 2020 года, ООО «Ранта» в апреле - мае 2020 года, ИП Коршуновой А.Ю. в апреле - июле 2020 года не осуществляли основные виды деятельности, предусмотренные пунктом 5 Порядка №429, тем самым не соответствовали требованиям и критериям, установленным пунктами 3 и 5 Порядка, что являлось основанием для министерства инвестиционной политики Новгородской области в соответствии с пунктом 14 Порядка № 429 для отказа в предоставлении вышеуказанным лицам субсидии.

Таким образом, суд полагает правомерными выводы министерства финансов Новгородской области о необоснованных выплатах министерства инвестиционной политики Новгородской области субсидии ИП Воеводину в сумме 140 266,65 руб.; ИП Андреасяну Арунюну Вардановичу - в сумме 3 546,41 руб.; ИП Коршуновой Анны Юрьевны- в сумме 34 431,9 руб.; ООО «РАНТА» - в сумме 26 077,59 руб.

В связи с чем, оспариваемые пункты 2 мотивировочной части представления, и пункт 2.2 резолютивной части представления от 12.04.2021 № 10 являются законными и обоснованными.

Также заявителем оспариваются пункт 4.1 мотивировочной части представления, соответствующий пункту 2.4 резолютивной части представления от 12.04.2021 № 10.

В ходе проверки министерством финансов по Новгородской области в проверяемый период выявлен факт нарушения министерством инвестиционной политики Новгородской области Порядка № 429, выразившееся в предоставлении 4 декабря 2020 года ООО «Гриль» субсидии на сумму 67 120,79 руб., тогда как документов, подтверждающих несение затрат в размере 9 178,36 руб., ООО «Гриль» предоставлено не была, в связи с чем сумма субсидии не могла превышать 64 593,49 руб.; сумма необоснованно выплаченной субсидии составила 2 527,30 руб.

Министерство инвестиционной политики Новгородской области указало, что при выплате субсидии исходило из того, что заявителем ООО «Гриль» предоставлен акт сверки взаимных расчетов, где данная сумма имеет свое отражение.

Пунктом 8 Порядка № 429 предусмотрен перечень документов, который должен предоставить заявитель, в том числе копии платежных документов, подтверждающих произведенные затраты, с приложением копий документов, указанных в назначении платежа, заверенные заявителем.

Проверка достоверности представленной заявителем информации осуществляется путем сопоставления документов, представленных заявителем, и направления запросов посредством межведомственного электронного взаимодействия.

Не позднее 14 рабочих дней со дня окончания срока принятия документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, министерство осуществляет проверку представленных заявителем документов, результаты которой оформляются актом по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется приказом министерства (пункт 13).

Как следует из материалов дела, ООО «Гриль» в обоснование несения затрат на сумму 243 761,96 руб. были представлены договор аренды недвижимого имущества от 17.05.2018, договор на компенсацию затрат по коммунальным платежам к договору аренды от 17.05.2018, платежные поручения. При этом, сумма затрат в размере 234 583,60 руб. подтверждена актами оказания услуг, счетами на оплату, а в обоснование суммы 9 187,36 руб. представлен акт сверки взаимозачетов. (том 1 листы 14-68).

Вместе с тем, в соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также согласно части 1 статьи 861 ГК РФ, части 1 статьи 862 ГК РФ, акт сверки взаимных расчетов не является документом, подтверждающим произведение затрат, поскольку из него невозможно установить, какие взаимозачеты производились между сторонами и за оказание каких услуг.

Поскольку счета на оплату на сумму 9 187,36 руб., акты оказанных услуг ООО «Гриль» представлены не были, достоверно определить за какой период ООО «Гриль» осуществлена оплата невозможно, при том, что период, за который предоставляется субсидия, ограничен с 01.04.2020 по 30.09.2020.

В соответствии с абзацем 5 пункта 14 Порядка № 429 несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным пунктом 8 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, суд полагает правомерными выводы министерства финансов Новгородской области, изложенные в пункте 4.1 мотивировочной части представления, соответствующего пункту 2.4 резолютивной части представления от 12.04.2021 № 10 о необоснованной выплате министерством инвестиционной политики Новгородской области субсидии ООО «Гриль» в размере 2 527,30 руб., что является нарушением Порядка № 429.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Иные доводы заявителя, при установленных обстоятельствах не могут быть приняты судом во внимание, поскольку выражают несогласие с оспариваемым представлением, что не может являться основанием для признания оспариваемого представления недействительным.

На неисполнимость представления заявитель не ссылался.

Напротив, в материалы дела представлено письмо министерства инвестиционной политики Новгородской области от 09.07.2021 № ИП-2289-И о направлении информации о результатах исполнения пунктов 2.2 и 2.4 резолютивной части 3 представления (том 4 листы 111-112).

Доводы министерства финансов Новгородской области о преюдициальном значении решении Новгородского районного суда от 01.07.2021 по делу № 12-658/2021 подлежат судом отклонению, поскольку положения части 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения постановления суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело, кроме того, преюдициальность касается обстоятельств, установленных в ранее рассмотренном деле, а не правовых выводов.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановления № 6/8) основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в порядке статьи 65 АПК РФ не обосновал, в чем именно заключается нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми пунктами представления.

Заявителем также не представлены доказательства, подтверждающие, что изданием оспариваемых пунктов представления наступили какие-либо неблагоприятные для заявителя последствия и нарушены его права и законные интересы. В материалах дела такие доказательства также отсутствуют

Изложенные обстоятельства в силу пункта 6 Постановления № 6/8 являются основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, проверив представление министерства финансов новгородской области от 12.04.2021 № 10 в его оспариваемой части на соответствие приведенным выше нормам права, суд признает требования заявителя необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 09.07.2021 действие представления от 12.04.2021 № 10 в его оспариваемой части приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований Министерству инвестиционной политики Новгородской области отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Ю.В. Ильюшина