Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А51-12576/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12576/2018
г. Владивосток
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.12.2004)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.1991)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности;

от ответчика – ФИО3, по доверенности

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Владивостока (далее – ответчик, администрация), выразившегося в невыполнении требований абзаца 9 пункта 2.4 Порядка разработки схемы НТО; обязании принять правовой акт о внесении в схему НТО ВГО изменений, предусматривающих закрепление сведений, установленных абзацем 9 пункта 2.4 Порядка разработки схемы НТО, относительно нестационарных торговых объектов, включенных в схему на основании предложений ИП ФИО1

Обосновывая заявленные требования, представитель предпринимателя по тексту заявления и в судебном заседании указал, что ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов (далее – НТО), включенных в схему размещения таких объектов на территории Владивостокского городского округа, утвержденную постановлением администрации от 29.03.2013 № 845.

Изменениями, внесенными приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края № 29 от 12.04.2018, в пункт 2.4 Порядка разработки схемы НТО, предусмотрено указание в схеме размещения НТО сведений о хозяйствующих субъектах.

Как указывает представитель предпринимателя, до настоящего времени указанные изменения в схему администрацией не внесены.

По мнению предпринимателя, бездействие администрации, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, закрепляющего в схеме НТО ВГО сведения о хозяйствующем субъекте относительно ранее согласованных ИП ФИО1 к размещению НТО, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем нормативного обоснования, каким образом нарушаются права и законные интересы ИП ФИО1 бездействием администрации, предприниматель не привел.

Представитель администрации в письменном отзыве, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразила, пояснила, что приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 12.04.2018 № 29, Порядком разработки схемы НТО, иными нормативными правовыми актами не установлен срок реализации указанной обязанности администрации по внесению соответствующих сведений.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, Администрацией г. Владивостока организована работа по внесению изменений в схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа, однако в силу требований пункта 3.2 Порядка разработки схемы НТО, предусматривающего согласование изменений с органами исполнительной власти Приморского края, занимает продолжительное время.

По мнению представителя администрации, в настоящем деле отсутствует предмет спора, поскольку объекты, эксплуатация которых осуществляется предпринимателем, указаны в схеме размещения НТО на территории Владивостокского городского округа. Доказательств того, что соответствующее право ИП ФИО1 оспаривается, в материалы дела не представлено. Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2017 по делу № А51-26378/2017 о признании права на размещение нестационарных торговых объектов.

Из материалов дела судом установлено, что на основании постановления главы города Владивостока от 13.03.2009 № 226 «Об организации выездной социальной торговли» предпринимателем осуществлялась торговая деятельность по следующим адресам: ул. Ильичева, 15, ул. Полярная, 1, ул. Жигура, 48, ул. Жигура, 46, ул. Борисенко, 17-19, ул. Тухачевского, 53, ул. Хабаровская, 19.

Постановление главы города Владивостока от 13.03.2009 № 226 признано утратившим силу согласно пункту 1 постановления главы города Владивостока от 16.06.2017 № 1501 «О признании утратившими силу отдельных постановлений главы города Владивостока».

Торговые места по адресам: ул. Ильичева, 15, ул. Полярная, 1, ул. Жигура, 48, ул. Жигура, 46, ул. Борисенко, 17-19, ул. Тухачевского, 53, ул. Хабаровская, 19 включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, утверждённую постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845.

25.04.2018 ИП ФИО1 обратился в адрес главы г. Владивостока с заявлением о внесении изменений в схему НТО Владивостокского городского округа в части внесения сведений о хозяйствующем субъекте.

Письмом от 25.04.2018 администрация сообщила предпринимателю о том, что его предложение по изменению в графе «вид НТО» будет учтено при формировании проекта схемы размещения НТО.

31.07.2018 между ИП ФИО1 и Администрацией г. Владивостока заключен ряд соглашений о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа.

08.08.2018 предпринимателем во исполнение указанных соглашений выполнена обязанность по внесению денежных средств в размере 568 953, 90 руб., что подтверждается чеком – ордером (операция № 4963).

Поскольку администрацией нормативный правовой акт, закрепляющий в схеме НТО Владивостокского городского округа сведения о хозяйствующем субъекте, принят не был, посчитав, что данное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 (далее - Порядок).

Объекты, которые при осуществлении торговой деятельности использует ИП ФИО1, были включены в перечень мест для обеспечения жителей Владивостокского городского округа услугами торговли продовольственными товарами и общественного питания, утвержденный постановлением главы города Владивостока от 13.03.2009 №226 «Об организации выездной социальной торговли».

В связи с изменением законодательства Российской Федерации, в соответствии с Законом № 381-ФЗ постановление главы города Владивостока от 13.03.2009 № 226 «Об организации выездной социальной торговли» признано утратившим силу согласно пункту 1 постановления главы города Владивостока от 16.06.2017 № 1501 «О признании утратившими силу отдельных постановлений главы города Владивостока».

Объекты, с использованием которых ИП ФИО1 осуществляет торговлю, были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, утвержденную постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845.

В соответствии с пунктом 1.3 приказа департамента лицензирования и торговли Приморского края от 12.04.2018 № 29 «О внесении изменений в приказ департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - приказ департамента лицензирования и торговли Приморского края от 12.04.2018 № 29) внесены изменения в пункт 2.4 Порядка, в том числе в части указания в схеме размещения нестационарных торговых объектов сведений о хозяйствующих субъектах.

При этом приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 12.04.2018 № 29, а также Порядком не предусмотрен срок, в течение которого необходимо внести в схему размещения нестационарных торговых объектов указанные сведения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, администрацией направлены соответствующие обращения о согласовании проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа в адрес и.о. директора департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (от 29.03.2018 № 4-422, от 08.05.2018 № 4-708, от 30.05.2018 № 4-793, от 08.06.2018 № 4-842), и.о. руководителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (от 29.03.2018 № 4-421, от 08.05.2018 № 4-709, от 30.05.2018 № 4.794, от 08.06.2018 № 4-843). В указанный проект включен в том числе ИП ФИО1

Кроме того, объекты, эксплуатация которых осуществляется предпринимателем, указаны в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа. Доказательств, что соответствующее право ИП ФИО1 оспаривается, в материалы дела не представлено.

При этом решением Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2017 по делу № А51-26378/2017 по иску ИП ФИО1 к администрации города Владивостока о признании права на размещение нестационарных торговых объектов, вступившим в законную силу, установлено, что право на размещение нестационарных торговых объектов предпринимателю предоставлено, нестационарные торговые объекты включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа и из данной схемы не исключались, осуществляемая ИП ФИО1 на нестационарных торговых объектах торговая деятельность администрацией не ограничивалась.

С учетом положений статьи 69 АПК РФ, суд полагает, что указанный выше судебный акт в силу своей преюдициальности по отношению к данному спору, является неопровержимым доказательством того, что отсутствует нарушение прав ИП ФИО1, связанных с нахождением нестационарных торговых объектов, с использованием которых осуществляется его деятельность, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа.

При этом, как следует из материалов дела и подтверждается предпринимателем и администрацией, предметом соглашений от 31.07.2018, заключенных между ИП ФИО1 и Администрацией г. Владивостока, является включение предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа.

Кроме того ИП ФИО1 внесена плата за право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа в размере 568 953,90 руб., что подтверждается чек-ордером от 08.08.2018.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания действий (бездействий) органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного действия (бездействия) закону и нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В материалы дела не представлено доказательств того, каким образом невнесение в схему размещения нестационарных торговых объектов сведений о хозяйствующем субъекте нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Само по себе удовлетворение требования о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, закрепляющего в схеме размещения НТО сведений о хозяйствующих субъектах, не повлечет каких-либо изменений в материально-правовых правоотношениях между заявителем и ответчиком, не приведет к возникновению у предпринимателя каких-либо прав либо освобождению от обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации не нарушает права и законные интересы предпринимателя, соответственно оснований для судебной защиты прав заявителя не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия ответчика у арбитражного суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судом отказано, оснований для удовлетворения требований в части восстановления нарушенного права у арбитражного суда также не имеется.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

При этом государственная пошлина в размере 2 700 рублей, также уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 (две тысячи семьсот) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 15.06.2018.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.