Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А51-24207/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24207/2018
г. Владивосток
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПримТерминал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.10.2017)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока», Краевое государственное казенное учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края"

о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 15.03.2018, паспорт;

от ответчика – консультант отдела ФИО3 по доверенности от 26.12.2018 № 20/45093, служебное удостоверение;

от АО «Корпорация развития Дальнего Востока» – представитель ФИО4 по доверенности от 29.12.2018 №9/2019, паспорт;

от КГКУ «УЗИ» - представитель ФИО5 от 29.12.2018 № 99/2018, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПримТерминал» (далее – ООО «ПримТерминал», общество, заявитель) обратилось с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент, ответчик) о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, выраженного в письме № 20/03/02-13/28550 от 15.08.2018 и возложении обязанности на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2018, от 04.02.2019 акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ»), а также Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее – КГКУ «УЗИ») на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель ООО «ПримТерминал» заявленные требования подержал, указав, что отказ Департамента в предварительном согласовании земельного участка в связи с не соответствием Схемы расположения земельного участка требованиям к заполнению Схемы земельного участка на кадастровом плане территории в формате XML, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.03.2015 № П/0152, не соответствует фактическим обстоятельствам. Считает неосновательным вывод Департамента о невозможности предоставлении земельного участка ввиду нахождения его части в границах охранной зоны электросетевого хозяйства, поскольку в охранной зоне находится не весь испрашиваемый земельный участок площадью 5802 кв. м, а только его часть.

На основании вышеизложенного считает, что отказ Департамента в предварительном согласовании земельного участка является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

АО «КРДВ» требования заявителя поддержало в полном объеме, указывает, что в Приказе Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762 как и в Приказе Росреестра от 27.03.2017 № П/0152 отсутствуют обязательные к указанию сведения, подлежащие отражению на схеме земельного участка о смежных земельных участках и границ территорий общего пользования. Пояснил, что в ответе Департамента не указано, какие именно инженерные коммуникации расположены на земельном участке, отсутствуют технические характеристики высокого напряжения объектов электросетевого хозяйства. Более того, согласно ответу Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края № 20/03/02-13/28550 от 15.08.2018 объекты электросетевого хозяйства высокого напряжения расположены в 11 метрах от земельного участка, в 15 метрах проходит железная дорога, в 9 метрах протекает река, в 47 метрах расположена детская площадка, т.е. за пределами испрашиваемого резидентом земельного участка, следовательно, не могут являться препятствием к предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, полагая, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, АО «КРДВ» просит суд об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Департамент с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, считает оспариваемый отказ обоснованным и соответствующим закону, поэтому просит суд отказать ООО «ПримТерминал» в удовлетворении требований.

КГКУ «УЗИ» поддержало возражения Департамента, пояснив, что по результатам рассмотрения обращения общества учреждение подготовило ответ от 24.05.2018 № 6153/06, из которого в том числе следовало, что представленная Схема в форме электронного документа не соответствовала требованиям к содержанию (структуре) Схемы, утвержденным приказом Росреестра от 27.03.2017 № П/0152, и требованиям к её подготовке, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762. Указало, что согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа (в редакции от 12.02.2018), часть земельного участка площадью 4 506 кв.м расположена на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (подработанные территории, техногенные пожары), часть площадью 5 595 кв.м - на территории, подверженной опасным гидрологическим процессам (цунами, наводнения), часть площадью 971 кв.м - в водоохранной зоне (существующая), в прибрежной защитной полосе (существующая), часть площадью 189 кв.м - в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения (существующая), часть площадью 5 722 кв.м - в санитарном разрыве линий железнодорожного транспорта (существующий), часть площадью 26 кв.м - в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (существующая; требующая изменения границы). Согласно фактическому местоположению водного объекта (река) часть земельного участка площадью 1 005 кв.м расположена в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе.

С учетом вышеизложенного, КГКУ «УЗИ» полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что 27.11.2017 ООО «ПримТерминал» обратилось в АО «КРДВ» с заявкой на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории № СПВ-538.

14.03.2018 между АО «КРДВ» и ООО «ПримТерминал» подписано соглашение № СПВ-520/18 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - Соглашение), которое послужило основанием для внесения 14.03.2018 ООО «ПримТерминал» в реестр резидентов СПВ и выдаче свидетельства № 25000000520.

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта «Строительство и сдача в аренду складских комплексов». Инвестиционный проект реализуется в соответствии с планом-графиком и бизнес-планом, являющимися приложением к соглашению.

Согласно пункту 1.4. Соглашения резидент планирует осуществлять деятельность в границах следующих земельных участках:

-земельный участок площадью 7000 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:141;

-земельный участок площадью 6000 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:682.

С целью осуществления инвестиционного проекта, в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, ООО «ПримТерминал» 19.07.2018 обратилось с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 5802 кв.м., расположенного по адресу: <...> для строительства и сдачу в аренду складских комплексов.

Согласно ответу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО «ПримТерминал» № 20/03/02-13/28550 от 15.08.2018 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема земельного участка не соответствовала требованиям к содержанию схемы утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 27.03.2017 № П/0152, а также расположении в границах земельного участка инженерных коммуникаций, канавы (частично), объектов электросетевого хозяйства высокого напряжения в 11 метрах от земельного участка, прохождении в 15 метрах от земельного участка железной дороги, протекания в 9 метрах реки, расположении в 47 метрах детской площадки.

Не согласившись с отказом Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «ПримТерминал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ПримТерминал» является резидентом свободного порта Владивосток, следовательно, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков.

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном названной статьей порядке и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из положений пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что до подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов (в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению), осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

При этом схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств (пункт 10 статьи 11.10 ЗК РФ).

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым заинтересованным лицом за плату (пункт 11 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

27.11.2014 Министерством Экономического Развития Российской Федерации издан приказ № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее приказ Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762).

В соответствии с пунктом 12 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

27.03.2017 Росреестром принят Приказ № П/0152 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (далее – Приказ Росреестра № П/0152), пунктом 1 которого установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема ЗУ на КПТ), подготавливаемая в форме электронного документа, состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив (далее - пакет). Одна Схема ЗУ на КПТ соответствует одному пакету.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отказа Департаментом в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило не соответствие предоставленной Схемы в форме электронного документа требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, а также Приказом Росреестра от 27.03.2017 № П/0152, в частности:

-в графической части Схемы не в полной мере отображена информация: кадастровые номера смежных земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете, указаны не полностью;

-графическая часть Схемы не дополнена схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

- в графической части представленной Схемы отсутствуют кодовые обозначения и границы территориальных зон.

Между тем, указание данных сведений в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа предусмотрено в силу прямого указания пунктов 4, 6, 7 Приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, пункта 2.1, Таблиц, 1, 2 Приказа Росреестра № П/0152.

Вместе с тем, в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, учитывая факт наличия у Департамента предусмотренного подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента, изложенный в письме от 15.08.2018 № 20/03/02-13/28550 по указанному основанию является законным и обоснованным.

Судом отклоняется как не соответствующий фактическим обстоятельством дела довод ООО «ПримТерминал» о том, что представленная Схема в форме электронного документа в полной мере соответствовала всем необходимым требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, а также Приказом Росреестра № П/0152.

В судебном заседании судом с помощью воспроизведения на компьютере обозревалась Схема расположения земельного участка в виде электронного документа, содержащаяся на CD-диске, представленном заявителем в материалы дела в качестве подтверждения заявленного довода. Судом было установлено и подтверждено представителем КГКУ «УЗИ», что нарушения, перечисленные в оспариваемом отказе, в Схеме отсутствуют.

Между тем, данная Схема не может быть принята в качестве достоверного доказательства по делу, подтверждающего правомерность заявленных требований, поскольку заявителем не представлено соответствующих доказательств того, что именно данная Схема была приложена к заявлению, поданному в Департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, судом установлено, что содержание данной схемы не соответствует содержанию Схемы, приложенной обществом к заявлению об оспаривании отказа Департамента. Напротив, доводы КГКУ «УЗИ» подтверждаются распечаткой Схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, в которой действительно отсутствуют указанные сведения, а также протоколом проверки документов отдела кадастровых работ от 08.08.2018, подписанным должностным лицом – исполнителем кадастровых работ – Паскаль А.О.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств, имеющихся в деле в их совокупности, приходит к выводу о недоказанности заявителем доводов о соответствии содержания Схемы в виде электронного документа установленным требованиям.

Между тем, суд оценивает критически доводы Департамента, поддержанные представителем КГКУ «УЗИ» о невозможности предварительного согласования предоставления спорного земельного участка в связи с расположением в 11 метрах от границ земельного участка объектов электросетевого хозяйства высокого напряжения (свыше 1000 вольт) от железной дороги, расположенной в 15 м от границ земельного участка и установлением запрета в связи с этим, в силу прямого указания подпункта «а» пункта 9 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» на складирование или размещение хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов в охранных зонах объекта электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Между тем, ни Департамент, ни КГКУ «УЗИ» не представили соответствующих доказательств, на основании которых суд смог бы установить факт наличия в границах испрашиваемого земельного участка охранной зоны объектов электросетевого хозяйства высокого напряжения. Обзорные схемы, представленные в дело КГКУ «УЗИ», а также справка из ИСОГД таких сведений не содержит.

Иные основания, положенные в основу оспариваемого отказа судом не рассматриваются, поскольку не влияют на существо рассматриваемого спора.

Учитывая наличие у Департамента оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, оспариваемое решение Департамента не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм суд, установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя. Оснований для удовлетворения заявленных ООО «ПримТерминал» требований у суда не имеется.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ. Излишне перечисленная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ПримТерминал" в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ПримТерминал" из федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 15.11.2018 № 6 государственной пошлины по делу.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.