Решение от 26 января 2021 г. по делу № А35-8/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8/2020
26 января 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 26.01.2021.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Фермерского хозяйства «Черноземье»

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области

о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, выразившихся в государственном кадастровом учете части земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 в границах пересечения (наложения) контура 46:28:000000:521 (1), площадью 1241600 кв.м, с обособленным участком с кадастровым номером 46:28:180504:3, площадью 1660842, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 46:28:180000:7, площадью наложения 531034 кв.м.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2020 (срок один год, удостоверение адвоката № 1046); от заинтересованного лица - не явился, уведомлен.


Фермерское хозяйство «Черноземье» (далее – ФХ «Черноземье», Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, выразившихся в государственном кадастровом учете части земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 в границах пересечения (наложения) контура 46:28:000000:521 (1), площадью 1241600 кв.м, с обособленным участком с кадастровым номером 46:28:180504:3, площадью 1660842, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 46:28:180000:7, площадью наложения 531034 кв.м.

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.05.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вынесения окончательного судебного акта Верховного Суда Российской Федерации по делу № А35-8296/2017.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2020 №310-ЭС20-6639 отказано в передаче кассационной жалобы фермерского хозяйства «Черноземье» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Ввиду выше указанного, Определением Арбитражного суда Курской области от 03.08.2020 производство по настоящему делу было возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы заявления, имеющегося в материалах дела, возражал против удовлетворения ходатайства заинтересованного лица об отложении слушания дела, поскольку подготовка отчетов, по мнению заявителя, не является уважительной причиной.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, иного не поступало, из чего суд заключает, что правовая позиция остается прежней: согласно доводам имеющегося в материалах дела отзыва, возражает против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовал об отложении слушания дела, поскольку в связи с подготовкой квартального и годового отчетов подготовить пояснение на мнение заявителя, поступившее 14.01.2021 не полагает возможным.

Суд, с учетом норм статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Фермерское хозяйство «Черноземье» зарегистрировано по адресу: 306515, Курская область, Щигровский район, деревня Лавровка, 12.10.1992 зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФХ «Черноземье» является выращивание однолетних культур; дополнительными видами деятельности является: выращивание многолетних культур, торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными, торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, осуществила государственный кадастровый учет части земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 в границах пересечения (наложения) контура 46:28:000000:521 (1), площадью 1241600 кв.м, с обособленным участком с кадастровым номером 46:28:180504:3, площадью 1660842, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 46:28:180000:7, площадью наложения 531034 кв.м.

Посчитав действия государственного регистратора, выраженные в осуществлении государственного кадастрового учета части земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521, а именно контура 1 на земельный участок с кадастровым номером 46:28:180000:7, а именно на обособленный участок с кадастровым номером 46:28:180504:3 единого землепользования, площадью наложения 53,1034 га, незаконными, нарушающими нормы действующего законодательства, в том числе, - Закона о кадастре и Порядка ведения ГКН, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим требованием, считает вышеуказанные действия незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности к утрате основных сведений в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521, в том числе части его площади в размере 53,1034 га, которые также были приобретены ФХ «Черноземье» по возмездной сделке купли-продажи земельных долей и прекращении существования его в границах установленных при выделе, что в свою очередь повлекло за собой исключение из сельскохозяйственного оборота ФХ «Черноземье» 53,1034 га пахотных земель для производства сельскохозяйственной продукции и ФХ «Черноземье» лишь титульно осталось собственником 494,16 га.

Заинтересованное лицо в представленной в материалы дела правовой позиции возражает против удовлетворения заявленного требования, считая, что оспариваемые действия совершены в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает прав, законных интересов Заявителя.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Доводы Заинтересованного лица об истечении процессуального срока по обжалованию действий (бездействий) органа арбитражный суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Арбитражным судом установлено, что после проверки документов, представленных на учет нового земельного участка в 2015 году и постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 (04.12.2015г.) у заявителя - ФХ «Черноземье» отсутствовали какие-либо причины и (или) основания считать незаконными действия органа кадастрового учета по постановке земельного участка в целом, ни отдельных его контуров.

О нарушении своих прав и законных интересов заявителю - ФХ «Черноземье» стало известно с момента вступления в законную силу - Решения Арбитражного суда Курской области от 04.07.2019 по делу № А35-8296/2017 (Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019г. оставлено без изменения).

Ввиду изложенного, об оспариваемых действиях по кадастровому учету, совершенных заинтересованным лицом, заявитель узнал 02.10.2019г., с заявлением ФХ «Черноземье» обратилось 28.12.2019г., согласно франкировке на почтовом отправлении, то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, в арбитражный суд поступило посредством почтовой связи - 09.01.2020г.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, выразившихся в государственном кадастровом учете части земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 в границах пересечения (наложения) контура 46:28:000000:521 (1), площадью 1241600 кв.м, с обособленным участком с кадастровым номером 46:28:180504:3, площадью 1660842, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 46:28:180000:7, площадью наложения 531034 кв.м, незаконными, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В период постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 действовал Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) (в редакции, действующей до 01.01.2017).

Пунктом 1 статьи 1 Закона о кадастре установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

В силу п. 3 ст. 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона № 221 кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Частью 1 статьи 3 Закона № 221-ФЗ определено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

Из ч. 2 ст. 3 Закона № 221-ФЗ следует, что редусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений. На государственные бюджетные учреждения, наделенные в соответствии с настоящей статьей полномочиями органа кадастрового учета, распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований..

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457 (далее - Положение), Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Пункт 5 Положения к полномочиям Росреестра относит осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также организацию проведения государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 4 Положения установлено, что Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

В силу п. 1 Приказа Росреестра от 12.05.2015г. № П/210 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2015г. № 37545) Наделить федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 12.05.2015г. № П/210 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» руководители территориальных органов Росреестра вправе обеспечить контроль исполнения федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочий по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее – Порядок).

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Таким образом, полномочия должностных лиц, проводивших государственный кадастровый учет, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 ГК РФ права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В период возникновения спорных правоотношений - постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 действовал Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в редакции, действующей до 01.01.2017г.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Структура, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структура, состав и правила ведения кадастровых дел (до 01.01.2017) установлены Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок ведения ГКН).

Согласно п. 5 Порядка ведения ГКН Реестр объектов недвижимости состоит из: 1) реестров объектов недвижимости кадастровых округов, ведение которых осуществляется на электронных носителях; 2) форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках (далее - формы ГРЗ КР), и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях. Реестры создаются на основе государственных реестров земель кадастровых округов на электронных носителях, являющихся составной частью Единого государственного реестра земель. Для ведения Реестров используется автоматизированная информационная система ГКН (ЛИС ГКН).

Из п. 7 Порядка ведения ГКН следует, что формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов содержат сведения о ранее учтенных земельных участках и их кадастровых номерах на бумажных носителях. Внесение новых записей в формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов прекращается с 01.03.2008. Внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в Реестре. В случае снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка его подраздел на бумажном носителе закрывается, а формы закрытого подраздела ГРЗ КР включаются в кадастровое дело такого земельного участка.

В силу п. 9 Порядка ведения ГКН сведения о ранее учтенных земельных участках в реестре должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра.

Как следует из материалов настоящего дела, ФХ «Черноземье» на основании соглашений об уплате арендной платы на использование невостребованных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Троицкокраснянского сельсовета Щигровского района Курской области от 01.09.2014, 01.09.2015 использовало сельхозугодья общей площадью 510 га пашни.

Решением Щигровского районного суда Курской области от 07.05.2015 по гражданскому делу № 2-123-2015 было признано право муниципальной собственности администрации Троицкокраснянского сельсовета на невостребованные земельные доли.

Являясь сельскохозяйственной организацией, использующей невостребованные земельные доли на территории Троицкокраснянского сельсовета ФХ «Черноземье» по договору купли-продажи земельных долей от 08.08.2015 приобрело в собственность у Администрации Троицкокраснянского сельсовета земельную долю, размером 494,16 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:28:180000:8, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Троицкокраснянский сельсовет.

08.09.2015г. за ФХ «Черноземье» было зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 494,16 га на данный земельный участок.

Являясь участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:28:180000:8 ФХ «Черноземье» выделило земельный участок в счет принадлежащих ему земельных долей.

Поскольку общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:28:180000:8 не состоялось, в виду отсутствия кворума, земельный участок с кадастровым номером 46:28:000000:521 был образован путем выдела в счет земельной доли, размером 494,16 га, в порядке, установленном пунктами 4 - 6 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Выделенный земельный участок с кадастровым номером 46:28:000000:521 был поставлен на кадастровый учет 04.12.2015г. и в отношении него 23.12.2015г. зарегистрировано право собственности за ФХ «Черноземье».

Как указывалось выше, Определением Арбитражного суда Курской области от 19.05.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вынесения окончательного судебного акта Верховного Суда Российской Федерации по делу № А35-8296/2017.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.07.2019г. по делу № А35-8296/2017 исковые требования ООО «Курск-Агро» удовлетворены частично, арбитражный суд решил: «Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521, площадью 4941600+19451 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, р-н Щигровский, Троицкокраснянский сельсовет путем исключения из его границ (в том числе границ контура 46:28:000000:521(1), площадью 1241600 кв.м.) части земельного участка в границах пересечения (наложения) с земельным участком с кадастровым номером 46:28:180000:7 (единое землепользование), площадью 11719000 кв. м, расположенного по адресу: обл. Курская, р-н Щигровский, с/с Троицкокраснянский (в том числе входящим в его состав обособленным участком с кадастровым номером 46:28:180504:3, площадью 1660842 кв.м), площадью наложения 531034 кв.м., со следующими координатами (по площади и координатам согласно Таблицы 9 заключения эксперта № СЭ-4/18 от 06.07.2018):

№
точек

Координаты

Длины линий

Дирекционные углы

X
Y

1
444 238,14

1 330 138,94

3,30

078°16'53"

2
444 238,81

1 330 142,17

74,57

087°31'03"

3
444 242,04

1 330 216,67

53,11

076°17'17"

4
444 254,63

1 330 268,27

11,95

087°59'07"

5
444 255,05

1 330 280,21

23,59

065°22'09"

6
444 264,88

1 330 301,65

15,57

069°47'03"

7
444 210,26

1 330 316,26

27,63

057°15'53"

8
444 285,20

1 330 339,50

16,80

054°53'26"

9
444 294,86

1 330 353,24

18,33

020°50'16"

10

444 311,99

1 330 359,16

950,51

09l°28'28''

11

444 287,53

1 331 309,96

536,09

149°05'22"

12

443 827,58

1 331 585,35

26,91

152°16'23"

13

443 803,76

1 331 597,87

221,56

278039'26"

14

443 837,11

1 331 378,83

380,36

280о40'26"

15

443 901,56

1 331 005,05

220,76

270°52'10''

16

443 910,91

1 330 784,32

414,99

270°48'08"

17

443 916,72

1 330 369,37

156,88

269°41'36''

18

443 915,88

1 330 212,49

86,39

270°17'07"

19

443 91631

1 330 126,10

20,88

294°39'02''

20

443 925.02

1 330 107,12

29,17

335°37'22"

21

443 951,59

1 330 095,08

78,38

355°55'29"

22

444 029.77

11330089,51

117,52

359°51'13"

23

444 147,29

1 330 089,21

51,20

012°43'01"

24

444 197,23

1 330 100,48

19,99

004°45'49"

25

444 217,15

1 330 102,14

18,93

052o07'30''

26

444 228,77

1 330 117,08

23,78

066°47'54"


Установить смежную (общую) границу между земельным участком с кадастровым номером 46:28:180000:7 (единое землепользование), площадью 11719000 кв. м, расположенным по адресу: обл. Курская, р-н Щигровский, с/с Троицкокраснянский (в том числе входящим в его состав обособленным участком с кадастровым номером 46:28:180504:3, площадью 1660842 кв.м), и земельным участком с кадастровым номером 46:28:000000:521, площадью 4941600+19451 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, р-н Щигровский район, Троицкокраснянский сельсовет, (в том числе контуром 46:28:000000:521(1), площадью 1241600 кв.м.) по координатам характерных точек из Таблицы 9 заключения эксперта № СЭ-4/18 от 06.07.2018):

№
точек

Координаты

Длины линий

Дирекционные углы

10

444 311,99

1 330 359,16

950,51

09l°28'28''

11

444 287,53

1 331 309,96

536,09

149°05'22"


Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 04.07.2019 по делу № А35-8296/2017 оставлено без изменения.

07.11.2019г. Арбитражным судом Курской области по делу № А35-8296/2017 вынесено определение об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок, согласно которому координата точки 7 изложена как «Х-444 270,26», координата точки 10 - «У-1 330 359,76», координата точки 15 - «Х-443 907,56», координата точки 19 - «Х-443 916,31», координата точки 22 -«Х-1 330 089,51.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.01.2020г. решение Арбитражного суда Курской области от 04.07.2019г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019г. по делу № А35-8296/2017 оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2020 №310-ЭС20-6639 отказано в передаче кассационной жалобы фермерского хозяйства «Черноземье» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

При этом Верховным Судом Российской Федерации согласился с выводами судебных инстанций по делу № А35-8296/2017, сделанными на основании заключения эксперта № СЭ-4/18 от 06.07.2018, в том числе, о том, что «Из заключения эксперта № СЭ-4/18 от 06.07.2018г. следует, что в результате выдела земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 из земельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:8, без учета ранее определенных и описанных границ исходного земельного участка, в границы земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 была включена часть земельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:7».

Данный вывод сделан судами на основании Проекта территориального землеустройства (перераспределения сельскохозяйственных угодий) в связи с выделом земельных участков в счет земельных долей в праве общей долевой собственности для передачи в аренду ООО «КСК-АГРО» собственниками земельных долей находящихся в границах СПК «Новый Путь» Щигровского района Курской области МО «Троицкокраснянский сельсовет» (далее по тексту - Проект) и входящего в его состав чертежа проекта границ земельных участков, образованных в счет земельных долей СПК «Новый Путь» Щигровского района; и Описаний границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:180000:7 и 46:28:180000:8, хранящихся в соответствующих кадастровых делах у Заинтересованного лица и предоставленного им в материалы дела, а также на основании заключении эксперта № СЭ-4/18 от 06.07.2018, в котором эксперт в свою очередь делает такие выводы также на основании данных документов.

Суд первой инстанции по делу А35-8296/2017 установил следующее.

Согласно ответу Управления Росреестра по Курской области от 29.11.2018 № 08-0055178-ТП/18 в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, Проект территориального землеустройства в связи с выделом земельных участков в счет земельных долей в праве общей долевой собственности для передачи в аренду ООО «КСК-Агро» собственниками земельных долей, находящихся в границах СПК «Новый путь» Щигровского района Курской области МО «Троицкокраснянский сельсовет» отсутствует, на хранение не поступал. Соответственно и документы по описанию границ земельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:8, входящие в состав данного проекта, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства отсутствовали, на хранение не поступали.

При таких обстоятельствах данный проект и входящие в его состав чертеж проекта границ земельных участков, образованных в счет земельных долей СПК «Новый Путь» Щигровского района и Описания границ земельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:8 не могли быть использованы кадастровым инженером ФИО3 при проведении кадастровых работ по выделу земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521.

Однако, в рамках дела № А35-8296/2017 Заинтересованным лицом в материалы дела были представлены Описания границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:180000:7 и 46:28:180000:8, определявших местоположение границ данных земельных участков, хранящихся у Заинтересованного лица в соответствующих кадастровых делах, на основании которых суд и эксперт сделали вывод о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:7 на границы земельного участка с кадастровым 46:28:000000:521.

Арбитражным судом из материалов настоящего дела установлено, что в настоящее время Заинтересованным лицом исполнено в полном объеме решение Арбитражного суда Курской области по делу № А35-8296/2017 от 04.07.2019г., что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.10.2020г. №99/2020/354130721.

В период постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 как указывалось выше действовал Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей до 01.01.2017г.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судом в рамках дела № А35-8296/2017 имеют преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

В результате выдела собственниками земельных долей, находящимися в границах СПК «Новый путь» МО «Троицкокраснянский сельсовет» Щигровского района Курской области, в государственном реестре земель кадастрового района органом кадастрового учета - Управлением ФАКОН по Курской области МТО № 4 Щигровский район 30.10.2006 одновременно были поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 46:28:180000:7 и 46:28:180000:8 в границах согласно Описаний земельных участков, утвержденных постановлением главы администрации Троицкокраснянского сельсовета от 21.02.2006, что подтверждается документами из кадастровых дел объектов недвижимости 46:28:180000:7 и 46:28:180000:8, представленных Заинтересованным лицом в материалы дела.

Кроме Описаний земельных участков от 21.02.2006, определяющих местоположение границ данных земельных участков, в кадастровых делах имеется чертеж границ земельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:7, из которого даже визуально отчетливо видно, что границы образуемого земельного участка, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 46:28:000000:521, в части контура 1 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:7.

В этой связи, при постановке на кадастровый учет нового земельного участка на основании заявления ФХ «Черноземье» в 2015 году орган кадастрового учета обязан был проверить уже имеющиеся сведения о ранее учтенных земельных участках, содержащихся в документах государственного земельного кадастра, в отношении других земельных участков, в данном случае в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:7, с целью исключения возможного наложения границ земельных участков, но установленную Законом о кадастре обязанность не исполнил.

Таким образом, исполняя указанную обязанность, Заинтересованное лицо имело возможность обнаружить наложение границ образуемого земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 на земельный участок с кадастровым номером 46:28:180000:7 и в соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре обязано было принять решение о приостановлении осуществления кадастрового учета участка с кадастровым номером 46:28:000000:521.

В тоже время, неисполнение указанной обязанности Заинтересованным лицом привело к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что в настоящему конкретном случае, действиями Заинтересованного лица, выразившимися в государственном кадастровом учете части земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521, а именно контура 1 на земельный участок с кадастровым номером 46:28:180000:7, а именно на обособленный участок с кадастровым номером 46:28:180504:3 единого землепользования, площадью наложения 53,1034 га, установленного Арбитражным судом Курской области по делу № А35-8296/2017, нарушены вышеуказанные нормы Закона о кадастре и Порядка ведения ГКН.

Поскольку в кадастровых делах 46:28:180000:7 и 46:28:180000:8 содержатсядокументы государственного земельного кадастра, при постановке на кадастровыйучет нового земельного участка на основании заявления ФХ «Черноземье» в 2015году орган кадастрового учета имел возможность и был обязан проверить ужеимеющиеся сведения о ранее учтенных земельных участках, содержащихся вдокументах государственного земельного кадастра, в отношении других земельныхучастков, в данном случае в отношении земельного участка с кадастровым номером46:28:180000:7, с целью исключения возможного наложения границ земельныхучастков, а также в целях установления возможных ошибок, допущенныхкадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объектанедвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или вотношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого былосуществлен ранее.

Арбитражным судом не принимаются доводы заинтересованного лица, изложенные в дополнениях к отзыву о том, что границыземельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:7 (в период постановкиземельного участка заявителя) были определены описательным методомсоответственно в описании отсутствовали координаты характерных точек границ, и действующим законодательством не установлен порядок проверки соотнесения координат и описания, поскольку противоречат нормам действовавшего на момент постановки земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 на кадастровый учете законодательства.

Согласно изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.10.2015г. № 14-КГ15-7 позиции, земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу Закона о кадастре, и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями действовавшего на момент их образования законодательства.

Указанная правовая позиция также была учтена судом первой инстанции по указанному выше делу № А35-8296/2017.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявитель ФХ «Черноземье» имеет возможность осуществить выдел в счет долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 46:28:180000:8, тем самым восстановить свои права, не принимаются арбитражным судом в качестве обоснованных, поскольку невозможность совершения указанного подтверждается обращениями в Росреестр по Курской области, осуществляющего в настоящее время кадастровый учет объектов недвижимости, и соответствующими ответами данного органа от 14.01.2020 № 05-0037-ТП/20, 07.10.2020 № 05-07566-ТП/20.

В отношении доводов заинтересованного лица, цитирующих решение суда первой инстанции по делу № А35-8296/2017 о том, что что в 2005 году «на общем собрании собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий адресные ориентиры: Щигровский район, Курская область, Троицко-Краснянский сельсовет (СПК «Новый путь») собственниками земельных долей были приняты решения об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которого в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей, который был выделен заявителям -собственникам земельных долей в счет выделяемых земельных долей, а таксисе о заключении договора аренды выделенного земельного участка с ООО «КСК-АГРО» на условиях и с учетом замечаний, высказанных на собрании. Одновременно было принято решение об определении местоположения находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли, согласно перечням полей и земельных участков, расположенных в границах землепользования СПК «Новый путь», и прилегающих к ним сенокосов и пастбищ, арбитражный суд указывает, что согласно материалам настоящего дела, Заявитель не участвовал 25.09.2005 в общем собрании собственников земельных долей по выделу земельного участка для передачи его в аренду ООО «КСК-АГРО», поскольку не являлся собственником земельных долей, находящихся в границах СПК «Новый Путь» Щигровского района Курской области МО «Троицкокраснянский сельсовет».

В тоже время, помещенный в состав Проекта территориального землеустройства (перераспределения сельскохозяйственных угодий) в связи с выделом земельных участков в счет земельных долей в праве общей долевой собственности для передачи в аренду ООО «КСК-АГРО» собственниками земельных долей находящихся в границах СПК «Новый Путь» Щигровского района Курской области МО «Троицкокраснянский сельсовет» (далее - Проект) чертеж проекта границ земельных участков (карта-схема) и акт согласования границ земельных участков были подписаны ФХ «Черноземье», поскольку ФХ «Черноземье» являлось владельцем земельного участка с кадастровым номером 46:28:180507:1, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Троицкокраснянский сельсовет, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.01.2003, таким образом, ФХ «Черноземье» согласовало местоположение границ принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:180507:1, расположенного на территории МО «Троицкокраснянский сельсовет», в границах которого проводились соответствующие работы по землеустройству в связи с образованием нового земельного участка, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 46:28:180000:7, и упорядочения других существующих земельных участков, в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 46:28:180507:1, что соответствует Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденным Росземкадастром 17.02.2003.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия заинтересованного лица, не соответствуют нормам Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и нарушает права и законные интересы ФХ «Черноземье».

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения требований ФХ «Черноземье», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной сфере.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 25.12.2019г. № 584 на сумму 3000,00 рублей.

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, выразившиеся в государственном кадастровом учете части земельного участка с кадастровым номером 46:28:000000:521 в границах пересечения (наложения) контура 46:28:000000:521 (1), площадью 1241600 кв.м, с обособленным участком с кадастровым номером 46:28:180504:3, площадью 1660842, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 46:28:180000:7, площадью наложения 531034 кв.м.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в пользу заявителя государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья Морозова М.Н.