Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А82-5231/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5231/2024
г. Ярославль
05 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа незаконным

при участии:

от заявителя – ФИО2, юрист по доверенности от 03.11.2023;

от ответчика – не явился;



Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-Предприниматель) обратилась с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее – Комитет) о признании незаконным приказа председателя Комитета № 663 от 09.02.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:030603:15, общей площадью 340 кв.м., расположенного по адресу: <...>, обязании Комитета повторно рассмотреть заявление Предпринимателя от 07.12.2023.

В судебном заседании представитель заявителя исковые требования поддержал.

Ответчик своего представителя не направил, письменного отзыва не представил.

Дело рассматривается без участия ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил.

ФИО1 является собственником административного здания с кадастровым номером 76:23:010101:10248, площадью 386.1 кв.м., назначение: нежилое, адрес: <...>.

Указанное нежилое здание с кадастровым номером 76:23:010101:10248 расположено на земельном участке площадью 340 кв.м., с кадастровым номером 76:23:030603:15, адрес: <...>.

07.12.2023 Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Приказом председателя Комитета № 663 от 09.02.2024 в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату было отказано на основании подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решением 29-й сессии Комитета всемирного наследия Исторический центр Ярославля включен в список всемирного наследия. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах указанного объекта всемирного наследия. В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия, народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия.

В соответствии со списком памятников археологии Ярославской области, утвержденным решением Малого совета Ярославского областного совета народных депутатов двадцать первого созыва от 29.04.1993 № 99 «О перечне объектов историко-культурного наследия области, предлагаемых для включения в Государственный свод особо ценных объектов, культурного наследия Российской Федерации (I. Памятники археологии Ярославской области)», испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах территории объектов культурного наследия регионального значения - Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв. (г. Ярославль, центр города до Республиканской ул.) отнесен к памятникам археологии Ярославской области. Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ) культурные слои являются объектами археологического наследия. В соответствии с положениями статьи 27 ЗК РФ, статьи 50 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки, занятые объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Не согласившись с отказом ответчика, заявитель обратился в суд.

Оценивая материалы дела и доводы заявителя, суд считает, что требования Предпринимателя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 50 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Решением 29 сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в 2005 году объект «Исторический центр города Ярославля» включен в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, принята его граница (без координат), обозначенная в материалах номинационного досье.

Решением 38 сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в 2014 году была принята ретроспективная формулировка всемирной универсальной ценности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр города Ярославля», включающей историческую планировочную структуру города Ярославля с градостроительными акцентами в виде церквей и монастырских комплексов XVI-XVII вв., а также уникальные ландшафтные характеристики города, образованного на высоких берегах рек Волги и Которосль. Элементы всемирной универсальной ценности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр города Ярославля» в границах земельного участка по адресу: <...>, отсутствуют.

Исторический центр города Ярославля, включенный в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, не относится к памятникам или ансамблям.

Спорный земельный участок к объектам культурного наследия, включенным в Список всемирного наследия, не отнесен. Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах объекта всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля», включенного в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, что в силу положений пункта 1 статьи 50 Федерального закона № 73-ФЗ не исключает возможности передачи в собственность заявителя земельного участка с установленными ограничениями при осуществлении на нем деятельности.

Пунктом 1 статьи 50 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрен запрет на отчуждение из государственной собственности объектов археологического наследия.

В соответствии с решением Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 29.04.1993 № 99 объект культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой г. Ярославля», XI-XVII вв, (г. Ярославль, центр города до ул. Республиканской) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

Объект культурного наследия зарегистрирован в реестре приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 30471-р, регистрационный номер - 761440101890006. Граница территории объекта культурного наследия утверждена приказом департамента культуры Ярославской области от 21.08.2012 № 38.

Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ культурные слои являются объектами археологического наследия.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои. Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы. «Культурный слой города Ярославля», XI-XVII вв., исходя из утвержденного предмета охраны, отвечает признакам объекта археологического наследия.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 49 Федерального закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Согласно пункту 1 статьи 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящийся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7-10 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пункты 7-10 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ не исключают возможность передачи в собственность земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия; предусматривают требования к содержанию договора купли-продажи такого земельного участка.

Системное толкование положений частей 7, 11 статьи 48, частей 1-2 статьи 49, частей 1-2 статьи 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ позволяет прийти к выводу о возможности предоставления в частную собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и заключения соответствующего договора о продаже такого участка с обязательным включением в данный договор в качестве существенного условия обязательства покупателя по выполнению требований, установленных названным законом и соответствующим охранным обязательством.

Такой подход к пониманию указанных положений Федерального закона № 73-ФЗ нашел свое подтверждение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 308-ЭС20-16589.

Таким образом, нормы законодательства об объектах культурного наследия и земельного законодательства, применяемые в их взаимосвязи, допускают возможность передачи в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного в границах объекта археологического наследия, в данном случае - в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Культурный слой г. Ярославля», XI-XVII вв.

С учетом изложенного, оспариваемый приказ председателя Комитета от 09.02.2024 № 663 по указанным в нем основаниям отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 76:23:030603:15 без проведения торгов, не соответствует положениям статьи 27 ЗК РФ, статей 48, 49, 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

В качестве меры восстановления нарушенных прав заявителей суд в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление Предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:030603:15 с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 663 от 09.02.2024 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка по улице Республиканской, д.15 в Кировском районе города Ярославля.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.12.2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Чистякова О.Н.