Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А62-8617/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск Дело № А62-8617/2021

23.03.2022


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Рославльский вагоноремонтный завод» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ул. Лавочкина, 105, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 10113000-1651/2021 от 19 июля 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель не явился,

установил :

акционерное общество «Рославльский вагоноремонтный завод» (далее по тексту также – заявитель, общество, АО «Рославльский вагоноремонтный завод») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее по тексту также – административный орган, ответчик, таможня) о признании незаконным и изменении постановления № 10113000-1651/2021 от 19 июля 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 11.10.2021 заявление принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 10.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Как следует из материалов дела, 16.11.2020 в Смоленскую таможню поступила отправленная по электронным каналам связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическая форма учета перемещения товаров регистрационный номер 10113000/161120/С386592 за отчетный период июнь 2020 года. Отправителем данной статистической формы является АО «Рославльский вагоноремонтный завод» (юридический адрес: 216501, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>). Датой отправления статистической формы значится 16.11.2020.

30.06.2021 при осуществлении проверки представленных статистических форм учета главный государственный таможенный инспектор отдела таможенной статистики Смоленской таможни ФИО3, обнаружив нарушение обществом срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10113000/161120/С386592, составила протокол № 10113000-1651/2021 от 1 июля 2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением № 10113000-1651/2021 от 19 июля 2021 г., вынесенным заместителем начальника Смоленской таможни, общество признано виновным в совершении вменяемого правонарушения, и ему назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении АО «Рославльский вагоноремонтный завод», не оспаривая факт нарушения срока представления в таможню статистической формы, отмечает, что административным органом допущены многочисленные процессуальные нарушения, ставящие под сомнение законность постановления № 10113000-1651/2021 от 19 июля 2021 г. Просит с учетом обстоятельств пропуска указанного срока признать правонарушение малозначительным.

Ответчик в отзыве полагает, что постановление № 10113000-1651/2021 от 19 июля 2021 г. является законным, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

В силу положений статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Подпункт 3 пункта 1 статьи 12, подпункт 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) предусматривают, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Пунктом 1, 2, 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российской Федерации с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ утверждены также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее – Правила ведения статистики).

Исходя из предписаний пункта 7 Правил ведения статистики, заявитель обязан своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу в виде электронного документа, а также на бумажном носителе лично или по почте заказным письмом. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки по сети Интернет, а на бумажном носителе — дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

С учетом того, что отгрузка товара по договору № 134 от 01.03.2019 г. осуществлена в июне 2020 года, статистическая форма 10113000/161120/С386592 должна была быть представлена обществом в Смоленскую таможню не позднее 13.07.2020, а направлена, как указывалось выше, 16.11.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт представления в таможню статистической формы 10113000/161120/С386592 с нарушением установленного срока подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии АО «Рославльский вагоноремонтный завод» всех зависящих от него мер по своевременному представлению статистической формы 10113000/161120/С386592, поэтому административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно статье 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет 1 год.

Течение указанного срока началось 14.07.2020 (первый день после истечения установленного Правилами ведения статистики срока представления статистической формы 10113000/161120/С386592) и окончилось 13.07.2021 (вторник, рабочий день).

Оспариваемое постановление вынесено за пределами названного срока, поэтому не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление акционерного общества «Рославльский вагоноремонтный завод» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 10113000-1651/2021 от 19 июля 2021 г., вынесенное заместителем начальника Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>), о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.