Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А60-15631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15631/2020
21 мая 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 9 от 01.10.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 05-34/3 от 27.12.2019, уд.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2020 года № 10508000-90/2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300000 руб. Заявитель просит изменить постановление в части размера назначенного административного штрафа.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на тяжелое финансовое положение предприятия, считает назначенное наказание не соответствующим принципам соразмерности, справедливости и целесообразности, в связи с чем, просит суд назначить наказание в размере ниже низшего предела.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

10.10.2019 в Екатеринбург ММПО из Китая прибыло международное почтовое отправление (далее - МПО) № LO218033000CN.

10.10.2019 МПО № LO218033000CN было зарегистрировано (вес МПО - 1,88 кг; адресат - ФИО4, 454008, <...>).

Для прохождения таможенного контроля таможенному органу - таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Кольцовской таможни МПО № LO218033000CN не представлено.

22.11.2019 в Кольцовскую таможню поступило обращение (вх. № Р-081 от 22.11.2019) гражданки ФИО4 (далее - гражданка ФИО4) о розыске МПО № LO218033000CN.

25.11.2019 в целях определения местонахождения МПО № LO218033000CN в ЕМСЦ УФПС Свердловской области - филиал АО «Почта России» направлен запрос № 28-26/5611 «О предоставлении информации».

Согласно сведениям, представленным Екатеринбургским МСЦ УФПС Свердловской области - филиала АО «Почта России» (№ 3.1.16.22.3.3-18/20 от 29.11.2019), в Екатеринбург ММПО из Китая прибыло МПО № LO218033000CN - 10.10.2019. Дальнейшее отслеживание не просматривается, по данному МПО идет проверка.

19.12.2019 Екатеринбургским МСЦ УФПС Свердловской области - филиалом АО «Почта России» представлено дополнительное письмо (№ 3.1.16.22.3.3-18/36 от 19.12.2019) с информацией о том, что в отношении МПО № LO218033000CN проводилась проверка в ММПО по вопросу розыска. МПО № LO218033000CN утрачено ММПО г. Екатеринбурга.

17.01.2019 Кольцовской таможней на электронный адрес гражданки ФИО4 (pp_tatis@mail.ru) направлено письмо (№ 28-49/199 от 17.01.2020) «О предоставлении документов и сведений».

21.01.2020 на электронный адрес Кольцовской таможни поступил ответ гражданки ФИО4 с информацией о том, что товар заказан 19.09.2019 - 40 плюшевых мышей на общую сумму 18 433 рубля, часть товара получена. Стоимость утерянного товара составляет 9 216,50 рублей. Оплата осуществлялась с личной карты Сбербанка в размере 18 433 рубля. Дополнительно представлена Справка Сбербанка по операции, а также паспортные данные гражданки ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: город Челябинск, паспорт <...>, выдан 07.03.2007 УВД Металлургического района г. Челябинска; место регистрации: <...>).

Таким образом, дата, устанавливающая факт утраты МПО № LO218033000CN -19.12.2019 (письмо Екатеринбургский МСЦ ОСП УФПС Свердловской области - филиал АО «Почта России» № 3.1.16.22.3.3-18/36 от 19.12.2019).

13.02.2020 Кольцовской таможней имени В.А. Сорокина (далее - Кольцовская таможня) в отношении Акционерного общества «Почта России» возбуждено дело об административном правонарушении в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10508000-90/2020 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

По результатам проведения административного расследования в отношении Акционерного общества «Почта России» 12.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 10508000-90/2020 .

Кольцовской таможней 26.03.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10508000-90/2020 с наложением административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП России в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Акционерное общество «Почта России» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

За утрату почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, недостачу или порчу (повреждение) вложений почтовых отправлений, недоставку периодических изданий, недостачу денежных средств работники организаций федеральной почтовой связи, по вине которых причинен ущерб, несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту б пункта 46 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», операторы почтовой связи, в том числе, обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз), находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В силу подпункта 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенный контроль» -совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Учитывая изложенное, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не имеется, в связи с чем, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Доказательств, подтверждающих принятие АО «Почта России» достаточных мер, направленных на соблюдение требований таможенного законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, не представлено.

У АО «Почта России» имелась реальная возможность для соблюдения установленных правил и норм, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, какие требовались в целях надлежащего исполнения обязанностей, руководство АО «Почта России» не обеспечило должного контроля за надлежащим исполнением должностных обязанностей сотрудниками.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП России, в действиях общества является доказанным.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на возможность назначения в качестве административного наказания штрафа в размере ниже низшего предела.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В силу прямого указания данной нормы назначение наказания ниже низшего предела возможно лишь в случаях установления исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Снижение штрафной санкции без установления вышеуказанных обстоятельств носит произвольный характер, не основано на положениях КоАП РФ и противоречит целям назначения административного наказания.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Представленные АО «Почта России» доказательства не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, повлекших совершение административного правонарушения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество пренебрежительно относится к исполнению публично-правовых обязанностей. Пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично правовых обязанностей выражается в том, что должностные лица, в чьи функции входит контроль за выдачей международного почтового отправления не обеспечили соблюдение таможенного и иного законодательства, предусматривающего порядок перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Более того, АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение аналогичных правонарушений в данном случае свидетельствует о множественности правонарушений и о пренебрежительном отношении к требованиям законодательства в целом, что в свою очередь свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного правонарушения.

Таким образом, учитывая изложенное, судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих суду применить положения пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом наказание в виде административного штрафа назначено таможенным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова