Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А28-4621/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4621/2019
г. Киров
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сараевой М.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610017, <...>; 610027, <...>)

к административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (место нахождения: 610000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2019 № 274-27-19,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АКОР» (далее – заявитель, общество, ООО «АКОР») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Административная комиссия) от 05.03.2019 № 274-27-19, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения и на малозначительность совершенного правонарушения.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «АКОР» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество управляет многоквартирным домом № 80 по ул. Профсоюзной в г. Кирове на основании договора от 18.12.2012 № 12/152.

13.02.2019 в 11 ч. 10 мин. главный специалист отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова (далее – Управление) в рамках планового (рейдового) осмотра объектов Октябрьского района города Кирова на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее – Правила № 19/41), установил, что ООО «АКОР» осуществляло уборку крыши дома по адресу: <...> от снега и наледи. По результатам составлен акт осмотра территории от 13.02.2019 с приложением фотоматериалов.

14.02.2019 в 10 ч. 02 мин. главный специалист отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования Управления в рамках планового (рейдового) осмотра объектов Октябрьского района города Кирова на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами Правил № 19/41 установил, что ООО «АКОР» не осуществило уборку территории от сброшенного снега и льда в течение 6 часов после производства работ по очистке кровли дома по адресу: <...>. По результатам составлен акт непосредственного обнаружения административного нарушения от 14.02.2019 с приложением фотоматериалов.

19.02.2019 в адрес ООО «АКОР» направлено письмо о вызове 26.02.2019 в 09 ч. 30 мин. в Управление на составление протокола об административном правонарушении, которое получено обществом согласно штампу 19.02.2019.

26.02.2019 главный специалист отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования Управления составил в отношении общества протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО по факту нарушения абзаца 16 пункта 5.1 Правил № 19/41. Протокол составлен в отсутствие представителя общества.

27.02.2019 Управление направило заявителю извещение № 908-32-12 о явке на заседание. Извещение получено обществом 27.02.2019.

05.03.2019 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении Административная комиссия в отсутствие представителя общества вынесла постановление № 274-27-19 по делу об административном правонарушении, которым ООО «АКОР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8.3 Закона № 200-ЗО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 19/41 требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров».

Согласно пункту 1.4 Правил № 19/41 контроль за выполнением настоящих Правил осуществляет администрация города (ее структурные подразделения в пределах своей компетенции).

Абзацем 16 пункта 5.1 Правил № 19/41 установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах, организации, осуществляющие деятельность по управлению и обслуживанию объектов недвижимости (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы), арендаторы нежилых помещений (при наличии обязанностей в условиях договоров аренды), граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий, строений, сооружений обязаны осуществлять уборку территории от сброшенного снега и льда после производства работ по очистке кровель в течение 6 часов.

Из указанного пункта Правил № 19/41 следует, что на управляющую организацию возложена обязанность осуществлять уборку территории от сброшенного снега и льда в течение 6 часов после производства работ по очистке кровель.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 80 по ул. Профсоюзной г. Кирова находится в управлении ООО «АКОР» на основании договора управления от 18.12.2012 № 12/152.

Оспариваемым постановлением установлено бездействие общества, выраженное в неисполнении нормативных требований о принятии мер по уборке территории от сброшенного снега и льда в течение 6 часов после производства работ по очистке кровель. Территория дома находилась в ненадлежащем состоянии, что не исключало возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, проходящих мимо дома.

Таким образом, материалами дела, а именно: актом непосредственного обнаружения административного нарушения от 14.02.2019, фотоматериалами, подтверждается нарушение обществом требований абзаца 16 пункта 5.1 Правил № 19/41, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

Наличие в деянии заявителя признаков состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.1.3 КоАП РФ, не исключает наличие в его деянии состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные обстоятельства совершения правонарушения, оценивая характер и степень его общественной опасности, суд приходит к выводу, что допущенное обществом правонарушение повлекло реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Общество пренебрежительно относилось к соблюдению публично установленной обязанности. Каких либо доказательств, указывающих на отсутствие вины ООО «АКОР» в совершенном правонарушении, в дело не представлено.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших обществу своевременно исполнить требования законодательства, суду не представлены.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации вменяемого заявителю правонарушения в качестве малозначительного.

Таким образом, у Административной комиссии имелись все предусмотренные законом основания для привлечения ООО «АКОР» к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

Общие правила назначения административного наказания урегулированы статьей 4.1 КоАП РФ, в соответствии с частями 1, 3 которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определение размера штрафа в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также способствовать добросовестному отношению к исполнению своих обязанностей и предупреждать совершение правонарушения, быть соразмерным содеянному.

Как следует из текста оспариваемого постановления, Административной комиссией в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, признан факт привлечения ООО «АКОР» к административной ответственности постановлением от 30.10.2018 № 1492-27-19. В связи с чем ответчиком назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, 200 000 рублей.

Вместе с тем размер административного штрафа, назначенный Административной комиссией в постановлении 05.03.2019 № 274-27-19, не является соразмерным совершенному заявителем правонарушению с учетом обстоятельств его совершения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с этим суд считает возможным изменить оспариваемое постановление Административной комиссии от 05.03.2019 № 274-27-19 и снизить назначенный заявителю административный штраф до 60 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «АКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610017, <...>; 610027, <...>) удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Город Киров» от 05.03.2019 № 274-27-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АКОР» к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» изменить в части назначения административного наказания, назначить в качестве административного наказания административный штраф в сумме 60 000 рублей 00 копеек.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.С. Волкова