Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А45-10347/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск Дело № А45-10347/2019

Решение в виде резолютивной части вынесено 22 мая 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Созвездие 54», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2019 №022-ер/ю о назначении административного наказания

без вызова сторон

Общество с ограниченной ответственностью «Созвездие 54» (далее – заявитель, общество, ООО «Созвездие 54») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2019 №022-ер/ю о назначении административного наказания (далее – оспариваемое постановление)).

Определением суда от 27.03.2019 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства. 22.06.2019 было принято решение в виде резолютивной части, которым обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Заявитель и заинтересованное лицо обратились с ходатайствами об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, ООО «Созвездие 54» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции № 54РПА0003215 действующую с 02.07.2018 по 02.07.2019 и осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно положений пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями и индивидуальными предпринимателями, при оказании услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ Губернатором Новосибирской области принято постановление от 21.12.2022 № 332 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Новосибирской области» (далее - Постановление № 332), в соответствии с которым на территории Новосибирской области запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 9 часов.

При анализе Журнала учёта объёма розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.02.2019 по 09.02.2019 по времени с 22:05 по 08:50 (приложение 1), за период с 02.02.2019 по 11.02.2019 по времени с 22:05 по 08:50 (приложение 2), сформированном в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, раздел «ЕГАИС» (адрес сервиса в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» https://service.fsrar.ru) установлено, что ООО «Созвездие 54» осуществляло розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в запрещенное законом время: а именно с 22:05 часов до 08:50 часов.

Таким образом, ООО «Созвездие 54» осуществляло реализацию алкогольной продукции в нарушение особых требований и правил продажи алкогольной продукции, в нарушение дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Новосибирской области.

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченным должностным лицом административного органа 11.03.2019 в присутствии уполномоченного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 022-ер/ю об административном правонарушении.

12.03.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа с участием уполномоченного представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии события правонарушения, поскольку реализация алкогольной продукции проводилась в установленное время, что подтверждается кассовыми чеками, не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена Законом № 171-ФЗ для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей устанавливается Правительством Российской Федерации (пунктом 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее- Правила № 380).

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ и пункту 5 Правил № 380, учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 1января 2016 года организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила № 1459).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1459, организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпункте 23 Правил, а именно: сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015г. № 1459 принят приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее-приказ Минфина РФ № 84н).

Согласно Приложению II.I к приказу Минфина РФ № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

В соответствии с пункта II.I приложения к приказу Минфина РФ № 84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит сведения об организации (наименование, адрес, ИНН, КПП), номер кассы, номер смены, дата и время чека, реквизиты алкогольной продукции.

Указанные сведения поступают в систему ЕГАИС автоматически, не могут быть изменены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Согласно положениям Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов являются пользователями, которые самостоятельно приобретают контрольно-кассовую технику, принимают меры по ее регистрации и функционированию.

Согласно письму Росалкогольрегулирования от 02.12.2016 № 2725/15 программные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка располагаются в Центре обработки данных центрального аппарата Росалкогольрегулирования по адресу: <...> д.З, стр.4. В связи с этим, фиксация информации производится по часовому поясу места, где располагаются программные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (по часовому поясу г.Москвы, GMT +4, в Новосибирской области).

Как следует из материалов дела, в частности уведомления от 14.02.2019 № 271-10/27, журнал учета объёма розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформирован в автоматизированной системе ЕГАИС, соответственно доводы о том, что необходимо учитывать представленные кассовые чеки, не обоснован. Доказательств того, что в ЕГАИС по кассовым чекам внесены изменения не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При производстве по делу об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела не были установлены обстоятельства, указывающие на то, что обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанностей установленных Законом № 171-ФЗ, Правилами.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.50, 28.3 КоАП РФ). Квалификация административного правонарушения соответствует нормам части 3 статьи 14.1615.13 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности, применена в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.16, размер штрафа установлен в минимальном размер. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений регулирующих особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного. Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе так же не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем в данном случае правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности. При этом довод заявителя о том, что в оспариваемом постановлении необоснованного указано на то, что общество привлекалось к административной ответственности в виде штрафа, тогда как решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.04.2018 по делу № А45-5077/2018 постановление от 06.02.2018 № 004-ер/ю было изменено, в части замены административного наказания на предупреждение, правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку даже учетом изменения вида административного наказания, в рассматриваемом случае в силу положений статей 4.3, 4.6 КоАП РФ, имеет место повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова