Постановление от 10 сентября 2025 г. по делу № А73-5719/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3156/2025
11 сентября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.

Полный текст  постановления изготовлен 11 сентября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Конфедератовой К.А.

судей                                                  Воронцова А.И., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от Министерства: ФИО2 по доверенности от 04.06.2025;

от Хабаровского УФАС России: ФИО3 по доверенности от 11.04.2024.

от ООО «ЭКВИП»: не явились, извещены


рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 27.06.2025

по делу № А73-5719/2025

Арбитражного суда Хабаровского края


по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: адрес: 680000, Хабаровский край,<...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ЭКВИП» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680022, <...>)

о признании недействительными решения и предписания от 24.03.2025 по делу № 027/10/18.1-502/2025,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – МЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 24.03.2025 по делу № 027/10/18.1-502/2025.

Заявленные требования основаны на положениях статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 23, 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615) и обоснованы тем, что поскольку работы, являющиеся предметом представленных обществом с ограниченной ответственностью «ЭКВИП» (далее – ООО «ЭКВИП», общество) договоров, не аналогичны предмету предварительного отбора, то есть не являются работами по осуществлению капитального ремонта общедомового имущества в многоквартирных домах (далее – МКД), у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия решения об обоснованности поданной обществом жалобы и выдачи оспариваемого предписания.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЭКВИП».

Решением арбитражного суда от 27.06.2025 в удовлетворении требований Министерства отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МЖКХ Хабаровского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о нарушении норм материального и процессуального права, неверной оценке обстоятельств дела, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Министерство полагает, что договоры, приложенные к заявке ООО «ЭКВИП», за исключением договора от 21.10.2021 № 202250000012100164, не являются договорами по осуществлению капитального ремонта МКД, следовательно, не являются аналогичными предмету проводимого предварительного отбора.

В отзыве на апелляционную жалобу Хабаровское УФАС России указывает на необоснованность приведенных доводов и просит обжалуемое решение оставить без изменения.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители Министерства и Управления поддержали позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и в отзыве на неё.

ООО «ЭКВИП» отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей не обеспечило, что в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.02.2025 на официальном сайте Министерства Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении предварительного отбора № 012220000232500002 по привлечению подрядных организаций для оказания услуги (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края по закупке: Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Срок подачи заявок установлен с 05.02.2025 по 24.02.2025. Приложена Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, утвержденная распоряжением Министерства от 23.01.2025 № 26-р.

Из протокола заседания краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края от 10.03.2025 № 1/35/2025 следует, что для участия в предварительном отборе по предмету – оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровый номер процедуры № 012220000232500002) подано 12 заявок, в том числе заявка ООО «ЭКВИП».

По результатам рассмотрения заявки общества комиссия пришла к выводу о том, что заявка ООО «ЭКВИП» и документы к заявке не соответствуют требованиям пунктов 23 и 38 Положения № 615 (предметы представленных контрактов, за исключением договора № 202250000012100164, не аналогичны предмету предварительного отбора). В связи с чем комиссией принято решение, оформленное протоколом от 10.03.2025 № /35/2025, не включать в Реестр квалифицированных подрядных организаций участника предварительного отбора ООО «ЭКВИП».

Не согласившись с указанным решением, ООО «ЭКВИП» обжаловало действия МЖКХ Хабаровского края в антимонопольный орган.

Решением Хабаровского УФАС России от 24.03.2025 по делу № 027/10/18.1-502/2025 жалоба общества признана обоснованной; организатор предварительного отбора – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края нарушившим пункты 28, 53 Положения № 615.

Министерству выдано обязательное к исполнению предписание от 24.03.2025, в соответствии с которым в течение пяти рабочих дней со дня получения такового предписано прекратить нарушение процедуры проведения предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» (извещение № 012220000232500002), с целью чего отменить протокол заседания краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края № 1/35/2025 от 10 марта 2025 года, в части рассмотрения заявок, поданных по предварительному отбору № 012220000232500002; уведомить всех участников предварительного отбора № 012220000232500002 об отмене результатов рассмотрения заявок; назначить новую дату рассмотрения заявок по предварительному отбору № 012220000232500002, уведомив об этом участников; рассмотреть заявки участников предварительного отбора № 012220000232500002 с учетом замечаний Хабаровского УФАС России, изложенных в решении по делу № 027/10/18.1-502/2025.

Министерство, не согласившись с решением и предписанием Хабаровского УФАС России от 24.03.2025 по делу № 027/10/18.1-502/2025, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (включая судебных приставов-исполнителей) входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора фонда капитального ремонта, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным операторов поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 названной статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 01.07.2016 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (Положение № 615).

Положение № 615 определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 7, 8 Положения № 615 для оказания услуг и (или) выполнения работ по определенным предметам электронного аукциона, в том числе по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (пп. "а" пункта 8) требуется предварительный отбор подрядных организаций, по итогам проведения которого органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 23 Положения № 615 установлены требования к участникам предварительного отбора.

Согласно подпункту «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

Комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 48 Положения).

В силу подпункта «б» пункта 52 и пункта 53 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора может принять решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения; б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 13.09.2016 № 445-р МЖКХ края определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном дома на территории Хабаровского края.

Министерством издано распоряжение от 20.09.2016 № 1400-р о создании краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края; об утверждении Положения о краевой комиссии.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения комиссия является коллегиальным органом, созданным в целях формирования реестра квалифицированных подрядных организаций края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории края.

Основными задачами комиссии является рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям Положения № 615; принятие решений о включении (об отказе во включении) подрядных организаций в РКП.

Распоряжением МЖКХ края от 23.01.2025 № 26-р утверждена Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее – Документация № 26-р).

Пунктом 2 Документации № 26-р определены требования к участникам предварительного отбора.

Так, в силу подпункта «м» пункта 2.1 необходимым является наличие у Участника за три года, предшествующие дате окончания срока подачи Заявок, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по трем исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением.

Предмет договора должен включать один или несколько видов работ (услуг), предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ и статьей 3 Закона Хабаровского края от 24.07.2013 № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края».

На основании пункта 6.2.6. Документации № 26-р решение Комиссии об отказе во включении Участника в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие Участника требованиям, установленным в настоящей Документации;

б) несоответствие Заявки требованиям, установленным в настоящей Документации;

в) установление факта представления Участником недостоверной информации (сведений, документов) в составе Заявки.

г) применение в отношении подрядной организации саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

При принятии Комиссией решения об отказе во включении Участника в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы Положения, которым не соответствует Участник, а также на положения настоящей Документации, которым не соответствует Заявка этого Участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие (пункт 10.4. Документации).

Таким образом, процедура проведения предварительного отбора участников в целях их включения в реестр квалифицированных подрядных организаций для дальнейшего непосредственного участия в закупках, действия и решения комиссии и участника, а также требования к участнику и составу заявки (представляемых с ней документов), основания для принятия комиссией одного из возможных решений, строго регламентированы.

Как следует из материалов дела, предметом предварительного отбора подрядных организаций в рассматриваемом случае являлось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Арбитражным судом установлено, что в составе заявки ООО «ЭКВИП» на участие в предварительном отборе представлены копии шести договоров подряда:

- договор № 202250000012100164 от 21.10.2021, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (в сумму 5 848 668, 43 рублей);

- договор подряда № 02-03/89-22 от 26.04.2022, предметом которого является выполнение остаточных работ по объекту «Здание по адресу: г. Хабаровск, стадион им. Ленина, Уборная Лит.С» (на сумму 10 962 529, 20 рублей); 

- договор подряда № 2/22 от 22.06.2022, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту крыши на объекте, расположенном по адресу: <...> (на сумму 17 117 339, 85 рублей);

- договор подряда № 02-03/240-22 от 16.12.2022, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Здание по адресу: А <...> стадион им. Ленина Уборная Лит.С. Дополнительные работы» (на сумму 3 684 163, 80 рублей);

- договор подряда № 1/23 от 15.06.2023, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту помещений (кровля) УМВД России по Хабаровскому краю по адресу: <...> (на сумму 6 773 868, 35 рублей);

-договор подряда б/н от 09.09.2023, предметом которого является выполнение строительных работ на объекте: «Частичный кровли по адресу: <...>» (на сумму 459 983, 50 рублей).

Договор № 202250000012100164 от 21.10.2021 Министерством принят, как соответствующий требованиям подпункта «п» пункта 23 Положения № 615.

Все остальные договоры, представленные ООО ЭКВИП», по мнению Министерства, не подтверждали наличие опыта выполнения работ, аналогичных предмету предварительного отбора за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам.

Хабаровское УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭКВИП», с учетом ответа Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональное объединение строителей «СОЮЗ» (исх. от 19.03.2025 № ТТ/3370/25) пришла к выводу об отсутствии у министерства оснований для признания заявки общества не соответствующей положениям пунктов 23, 38 Положения № 615.

Выводы антимонопольного органа суд признает обоснованными исходя из следующего.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В силу пункта 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Как указано в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России), общее имущество жилого дома – подъезд, лестницы, лифтовые и иные шахты, коридоры, чердаки, крыши, технические этажи, подвалы; несущие и ненесущие конструкции; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры; территория (прилегающие к жилым зданиям участки в пределах границ, зафиксированных в техническом паспорте домовладения) с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст) многоквартирным домом является оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

На основании указанного ГОСТ капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома: комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

В свою очередь, в соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (часть 2 статьи 740 ГК РФ).

С учетом приведенных норм права, учитывая, что многоквартирный дом является объектом капитального строительства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в качестве подтверждения опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого отбора, участник может представить в составе заявки любые договоры, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, как по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов, так и на иных объектах капитального строительства, которые не являются многоквартирными домами.

Делая указанный вывод, суд принял во внимание нормы подпункта «п» пункта 23 Положения № 615, согласно которым в подтверждение наличия опыта участнику необходимо представить не менее 3 контрактов на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе,  по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.

Соответственно, в редакции подпункта «п» пункта 23 Положения, действующей с 21.09.2017, прямо установлено, что предметом исполненных контрактов должно являться строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации. При этом опыт оказания услуг (выполнения работ) должен быть аналогичен предмету проводимого предварительного отбора, но не идентичен ему.

Аналогичные требования о наличии у участника предварительного отбора опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по трем исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации установлены подпунктом «м» пункта 2.1 Документации, утвержденной распоряжением МЖКХ края от 23.01.2025 № 26-р.

Согласно подпункту «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

Проанализировав содержание договоров подряда, представленных обществом в составе заявки, а также с учетом ответа Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональное объединение строителей «СОЮЗ» от 20.03.2025  863, антимонопольный орган обосновано отнес работы, выполненные ООО «ЭКВИП» по договорам от 09.09.2023 б/н, от 15.06.2023 № 1/23, от 26.04.2022 № 02-03/89-22, от 16.12.2022 № 02-03/240-22, от 22.06.2022 № 2/22, к работам по капитальному ремонту зданий, являющихся объектами капитального строительства.

Коллегия также соглашается с указанными выводами в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Как указано в документации, предмет договора должен включать один или несколько видов работ (услуг), предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ и статьей 3 Закона Хабаровского края от 24.07.2013 № 296.

Кроме того, рекомендуемые виды работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов содержатся в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р), утвержденном приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее - Положения № 312).

Доводы Министерства о том, что предметом договора подряда от 22.06.2022 № 2/22 являются работы на объекте по адресу: <...>, вместе с тем, в городе Комсомольске-на-Амуре по указанному адресу объект недвижимости отсутствует, в связи с чем такой договор не могу быть учтен комиссией, судом отклонен как не свидетельствующий о незаконности оспариваемого решения, поскольку в составе заявки обществом представлены шесть договоров, позволяющих с учетом требований Порядка № 615 признать наличие опыта по трем исполненных контрактам.

При установленных обстоятельствах, указание в протоколе комиссии на несоответствие поданной ООО «ЭКВИП» заявки и документов требованиям пунктов 23, 38 Положения № 615 по причине того, что предметом приложенных договоров является выполнение работ по капитальному ремонту не в отношении многоквартирных домов, нельзя признать обоснованным.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  оспариваемое решение и, как следствие, выданное на его основании предписание, соответствует нормам Положения № 615.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не приведено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку заявитель освобожден от её оплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2025 по делу № А73-5719/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

К.А. Конфедератова

Судьи

А.И. Воронцов


Т.Е. Мангер