Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А42-11742/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Академика Книповича, 20, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-11742/2023
город Мурманск
27 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2024, в полном объеме решение изготовлено 27.05.2024.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е.,              при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 119435,  г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Хамовники, пер. Большой ФИО1, д.12, стр.6, этаж 1, помещ. IV, ком.1-33, 35-53; Мурманский филиал: 183025, г. Мурманск,               пр-д. Капитана Тарана, д.25, оф.409) к Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (183031,                    <...>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Севжилсервс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>),  об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении  № 864/25-07-02 от 05.12.2023

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа – представителя по доверенности ФИО3, от третьего лица – не участвовал 



установил:

Акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска (далее – Комиссия, административный орган) от 05.12.2023 по делу № 864/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003  № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 20.03.2024, по ходатайству заявителя, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Севжилсервис».

В обоснование требований заявитель  указал на отсутствие в действиях                   АО «Ситиматик» события и состава вменяемого административного правонарушения. Считает, что выявление административной комиссией перенакопления контейнерной площадки не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей. В отсутствие доказательств нарушения графика вывоза ТКО, региональный оператор не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Региональный оператор не является лицом, ответственным за содержание мест (площадок) накопления ТКО и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, на него не возложена обязанность обеспечения своевременной уборки таких площадок и непосредственно прилегающих к ним территорий. Обязанность по уборке спорной территории контейнерной площадки и подбор отходов возложена на управляющую организацию (ООО «Севжилсервис»). Кроме этого, сослался на недоказанность вины регионального оператора (в отсутствие составленных по инициативе потребителей актов, в соответствии с установленным типовым договором по обращению с ТКО порядком фиксации нарушений региональным оператором условий такого договора).

Комиссия представила материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа.

ООО «Севжилсервис» извещено надлежащим образом, отзыв не представило, представителя в судебное заседание не направило.

На основании статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 24.10.2023 в 12:59 в ходе обследования придомовых территорий многоквартирных домов (МКД), расположенных в Ленинском административном округе города Мурманска на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ул. Юрия Гагарина, д. 4, выявлено большое скопление ТКО: контейнеры переполнены, в связи, с чем отходы складированы вокруг контейнеров; загрязнены расположенные рядом с контейнерными площадками территории; крупногабаритный мусор не вывезен. Объём скопившегося мусора свидетельствует о его несвоевременном вывозе, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

Результаты обследования отражены в докладной записке, с фототаблицей.

По факту выявленных нарушений пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017                     № 40-712, 21.11.2023 уполномоченным должностным лицом в отношении                             АО «Ситиматик» составлен протокол № 754 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол с материалами дела направлен в Комиссию для рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, постановлением Комиссии № 864 от 05.12.2023 по делу  № 864/25-07-02 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом                      1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014                № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из адресного перечня мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Мурманск (таблица 9.1.1 постановления Правительства Мурманской области от 14.12.2018 № 589-ПП) следует, что контейнерная площадка у многоквартирного дома № 4 по ул. Юрия Гагарина, предназначена для сбора отходов от жителей многоквартирных домов №№ 23/2, 23/3, 25 по                           ул. Героев-североморцев, №№ 4, 6, 8 по улице Юрия Гагарина.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пунктах 11, 12 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно представленным в дело документам, применительно к спорной контейнерной площадке установлена периодичность вывоза – 07:00-08:00, ежедневно.

Довод Общества о своевременности вывоза ТКО, опровергается материалами дела. Перенакопление спорной контейнерной площадки крупногабаритными отходами (выявленное 24.10.2023 в ходе обследования), подтверждается представленными Комиссией доказательствами. Представленные заявителем фотографии указанные обстоятельства не опровергают.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО; контейнеры переполнены, в связи с чем отходы складированы вокруг контейнеров; загрязнена расположенная рядом с контейнерной площадкой территория; крупногабаритный мусор не вывезен. Невывоз строительных отходов оспариваемым постановлением заявителю не вменяется.

  Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 2 Правил № 1156).

Довод заявителя о том, что в отсутствие составленных по инициативе потребителей актов, в соответствии с установленным типовым договором по обращению с ТКО порядком фиксации нарушений региональным оператором условий такого договора – его вина не является доказанной, судом отклоняется. Гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств предметом спора не является.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на АО «Ситиматик» возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, Общество, как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства, и графика вывоза ТКО.

Таким образом, АО «Ситиматик» не обеспечило своевременный вывоз ТКО (КГО) с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Юрия Гагарина,               д. 4 в г. Мурманске, допустив тем самым её перенакопление, что является нарушением Правил благоустройства, нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания, и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Комиссии о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а также применения пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное санкцией названной статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающее целям и принципам административной ответственности.

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 05.12.2023 № 864 по делу № 864/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.


В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу № А42-11742/2023 прекратить.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья                                                                                    Л.Е. Беляева