Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А33-3032/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2019 года

Дело № А33-3032/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КАНСКИЙ ГИДРОМЕХАНИЗИРОВАННЫЙ ЗАВОД" (ИНН 2450029081, ОГРН 1122450001376)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении постановления № 04-01/Э от 14.01.2019 в части назначенного административного наказания,

при участии в предварительном и судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.12.2018 № Д-253, личность удостоверена паспортом (до перерыва); ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.12.2018 № Д-250, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шинкоренко М.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КАНСКИЙ ГИДРОМЕХАНИЗИРОВАННЫЙ ЗАВОД" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) об изменении постановления № 04-01/Э от 14.01.2019 в части назначенного административного наказания.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.02.2019 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В порядке статьи 163Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 21.03.2019.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство) поступило обращение ФИО3 о нарушении действующего законодательства о недрах, а именно о проведении работ ООО «Канский ГМЗ» по добыче песчано-гравийных пород на территории земель сельскохозяйственного назначения без оформления права пользования земельным участком.

Министерством 01.11.2018 проведен плановый (рейдовый) осмотр, по результатам которого установлено, что в пределах части земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:576 осуществлялись работы по добыче песчано-гравийных пород с помощью земснаряда, нарушен почвенно-растительный слой. Площадь разработки составила 8 570 м . На момент осмотра работы по добыче песчано-гравийных пород не осуществлялись.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.12.2018 № КУВИ-001/2018-15289841 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, собственник земельного участка отсутствует.

По результатам обработки результатов планового (рейдового) осмотра установлено, что добыча песчано-гравийных пород производилась в границах горного отвода по лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016, выданной ООО «Канский ГМЗ», с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, расположенного в 5,0 км северо-восточнее ст. Филимоново Канского района Красноярского края.

ООО «Канский ГМЗ» не оформлено право пользования земельным участком с кадастровым номером 24:18:0000000:576.

На основании полученных результатов, Министерством издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Канский ГМЗ», получено согласование проведения внеплановой выездной проверки с прокуратурой Красноярского края. Министерством направлена телеграмма ООО «Канский ГМЗ» о проведении внеплановой выездной проверки в период с 13.12.2018 по 14.12.2018, телеграмма получена представителем ООО «Канский ГМЗ» 12.12.2018. Министерством получено уведомление о вручении телеграммы.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Канский ГМЗ» (акт ппроверки от 14.12.2018 №3 ак-18/вп) выявлены следующие нарушения условий лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016:

1.В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016 ООО «Канский ГМЗ» обязано представить горноотводный акт в Министерство для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части, угловые точки уточненного горного отвода закрепить реперами на местности с сопровождающими записями (наименование Недропользователя, номер и серия лицензии, начало и окончание срока действия лицензии). ООО «Канский ГМЗ не представлен горноотводный акт в Министерство для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части, угловые точки уточненного горного отвода не закрепило реперами на местности с сопровождающими записями (наименование Недропользователя, номер и серия лицензии, начало и окончание срока действия лицензии), что является нарушением подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016.

2.В соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016 ООО «Канский ГМЗ» обязано вскрышные и добычные работы на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения песчано-гравийных пород начать после оформления права пользования земельным участком. ООО «Канский ГМЗ» проводило работы по добыче песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения не оформив право пользования земельным участком, что является нарушением подпункта 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016.

3.В соответствии с подпунктом 3.1.4 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016 ООО «Канский ГМЗ» обязано до начала работ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии песчано-гравийных пород санитарным правилам и нормам продукции и радиационной безопасности. ООО «Канский ГМЗ» до начала работ не получило санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии песчано-гравийных пород санитарным правилам и нормам продукции и радиационной безопасности, что является нарушением подпункта 3.1.4 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016.

4.ООО «Канский ГМЗ» произвело работы по добыче песчано-гравийных пород на земельном участке сельскохозяйственного назначения не оформив право пользования земельным участком в установленном порядке. Согласно ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Таким образом, размещение на землях сельскохозяйственного назначения объектов промышленности, а именно карьеров по добыче полезных ископаемых запрещается. В соответствии с подпунктом 3.3.18 пункта 3.3 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016, ООО «Канский ГМЗ» обязано в установленном порядке оформить право пользования земельным участком и заключить соответствующий договор на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, а также осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. ООО «Канский ГМЗ» в установленном порядке не оформило право пользования земельным участком и не заключило соответствующий договор на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, а также не изменило категорию земельного участка, что является нарушением подпункта 3.3.18 пункта 3.3 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной документарной проверки выявлены нарушения ООО «Канский ГМЗ» условий лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016 и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 22.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

14.12.2018 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края вынесено предписание №3 пп-18/вп об устранении выявленных нарушений.

14.12.2018 заместителем начальника Отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2018 №3 пр-18/вп в отношении ООО «Канский ГМЗ» по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении получено представителем общества 13.12.2018, направлено по электронной почте.

14.01.2019 заместителем министра - начальника Отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края вынесено постановление о назначении административного наказания №04-01/Э, согласно которому ООО «Канский ГМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Канский ГМЗ» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.01.2019 получено обществом по почте 09.01.2019.

Считая, что постановление от 14.01.2019 №04-01/Э незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Канский ГМЗ» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами компетентных органов.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдена. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности, заявителем данный факт не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является лицо, пользующиеся недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства о недрах. Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований законодательства о недрах.

По смыслу статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), под лицензией понимается оформляемое и выдаваемое органами государственной власти субъектов Российской Федерации, специальное государственное разрешение включающий установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью такого разрешения (лицензии) и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии, о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу), условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями, согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами, условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В соответствии с пунктами 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах обязанностью пользователя недр является обеспечение выполнения условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

По результатам проверки установлено, что ООО «Канский ГМЗ» выдана лицензия на пользования недрами КНС № 0622 ТЭ от 13.07.2016 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, расположенного в 5,0 км северо-восточнее. Участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания лицензии – 30.09.2022.

Согласно приложению №2 к лицензии, в рамках п.3 лицензионного договора закреплены обязанности недоропользоователя, в том числе:

3.1.2. В течение месяца после получения лицензии в уполномоченном органе переоформить или получить новые документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт) и представить его в Министерство для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Угловые точки уточнённого горного отвода закрепить реперами на местности с сопровождающими записями (наименование Недропользователя, номер и серия лицензии, начало и окончание срока действия лицензии).

3.1.3. Вскрышные и добычные работы на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения песчано-гравийного материала начать после согласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку месторождения, оформления горноотводного акта и права пользования земельным участком.

3.1.4. До начала работ получить в уполномоченном органе санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии песчано-гравийных пород санитарным правилам и нормам продукции и радиационной безопасности, продлевать его по мере истечения срока действия.

3.3.18 в установленном порядке оформить права пользования земельным участком и заключить соответствующий договор. В договоре на пользование земельным участком должны быть предусмотрены обязательства недропользователя по использованию предоставленного земельного участка , по рекультивации земель, их своевременному возврату. Плата за пользование земельным участком определяется действующим законодательством.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Канский ГМЗ» (акт ппроверки от 14.12.2018 №3 ак-18/вп) выявлены следующие нарушения условий лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016:

1.ООО «Канский ГМЗ не представлен горноотводный акт в Министерство для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части, угловые точки уточненного горного отвода не закрепило реперами на местности с сопровождающими записями (наименование Недропользователя, номер и серия лицензии, начало и окончание срока действия лицензии), что является нарушением подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016.

2.ООО «Канский ГМЗ» проводило работы по добыче песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения не оформив право пользования земельным участком, что является нарушением подпункта 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016.

3.ООО «Канский ГМЗ» до начала работ не получило санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии песчано-гравийных пород санитарным правилам и нормам продукции и радиационной безопасности, что является нарушением подпункта 3.1.4 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016.

4.ООО «Канский ГМЗ» произвело работы по добыче песчано-гравийных пород на земельном участке сельскохозяйственного назначения не оформив право пользования земельным участком в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (часть 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" закреплено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В статье 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" закреплены также требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления недропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Аналогичные положения содержит статья 25.1 Закона о недрах.

Из абзаца 3 статьи 25.1 Закона о недрах следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переходом земельных участков из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Требованиями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

ООО «Канский ГМЗ» вышеуказанные положения законодательства не исполнены, работы по добыче песчано-гравийных пород начаты без соблюдения требований подпункта 3.1.2, подпункта 3.1.3, подпункта 3.1.4 пункта 3.1 и пункта 3.3.18 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС № 0622 от 13.07.2016.

Ответчиком в материалы дела доказательств соблюдения лицензионных требований в материалы дела не представлено. Доказательства невозможности оформления прав на земельный участок в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает, что административным органом доказан факт наличия объективной стороны правонарушения.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ х. В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих (а не отсутствие умысла, как указывает заявитель).

ООО «Канский ГМЗ» не представил суду достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленной.

Таким образом, административным органом доказано, что действия (бездействие) ООО «Канский ГМЗ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП России при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Заявитель просит суд о возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что общество является субъектом малого предпринимательства. Административным органом данный факт не оспаривается, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Правонарушение совершено обществом впервые. Данный факт не оспаривается административным органом. Доказательств, опровергающих данный факт, не представлено.

При этом, суд учитывает, что допущенные заявителем нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, безопасности жизни и здоровья людей при осуществлении работ в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии песчано-гравийных пород санитарным правилам и нормам продукции и радиационной безопасности, в связи с чем основания для применения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Административный орган, принимая во внимание статус общества как субъекта малого предпринимательства, финансовое положение общества, обстоятельства совершения правонарушения и последствия его совершения, характер правонарушения, обстоятельства, характеризующие степень вины, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначил обществу наказание ниже низшего предела в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Указанный размер административного штрафа, по мнению суда соответствует совершенному правонарушению, является законным и обоснованным.

Оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя, положений действующего законодательства.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования заявителя.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов