Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А27-20515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-20515/2019
город Кемерово
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть объявлена 28 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Кемерово (ОГРНИП 304420506300214, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального отдела в городе Тайга и Яшкинском районе, Кемеровская область - Кузбасс, пгт. Яшкино

о признании незаконным и отмене постановления № 305 от 16.08.2019,

при участии:

от заявителя: Суденков А.А. – представитель по доверенности от 25.03.2019, паспорт;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 29.12.2018, сл.удостоверение; ФИО4 – представитель по доверенности от 14.10.2019, сл.удостоверение;

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Тайга и Яшкинском районе (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) по делу об административном правонарушении № 305 от 16.08.2019.

Определением суда от 30.08.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

23.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в связи необходимостью исследования дополнительных доказательств.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, указанное постановление считает незаконным, подлежащим отмене в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения. Указывает, что материалами дела не подтверждено, что проданная бутылка состоит из полимерных материалов, а также не подтверждён факт продажи алкогольной продукции.

Административный орган против требования возражал, считает постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы, изложенные в заявлении об оспаривании постановления несостоятельными. Указывает на то, что в материалах дела факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 14.16 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе (далее Территориальный отдел) рассмотрел материалы ОМВД России по Тайгинскому городскому округу Кемеровской области от 25.06.2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, где в баре «Пиво Сибири» по адресу: 652401, <...> - 25.06.2019 года в 23-10 часов выявлена розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 305 от 16.08.2019, вынесенным должностным лицом Управления Роспотребнадзора индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2.2 статьи 14.16 КоАП РФ и индивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Согласно части 2.2 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре или упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Как следует из материалов дела Управление Роспотребнадзора рассмотрело материалы ОМВД России по Тайгинскому городскому округу Кемеровской области от 25.06.2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно которым в баре «Пиво Сибири» по адресу: 652401, <...> - 25.06.2019 года в 23-10 часов выявлена розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров, а именно:

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в материалах дела отсутствует доказательства того, что имел место факт продажи алкогольной продукции, а также материалами административного дела не подтверждено, что бутылка изготовлена из полимерных материалов.

Как установлено судом, экспертиза по делу об административном правонарушении не проводилась, но была изъята 3-х литровая бутылка, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 25.06.2019.

Факт розничной продажи алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объёмом более 1500 миллилитров 25.06.2019 в 23-10 ч. в баре «Пиво Сибири» по адресу: 652401, <...>, подтверждается объяснениями продавца-консультанта бара «Пиво Сибири» ФИО5; объяснениями ФИО6, видеозаписью.

В судебном заседании судом воспроизведена видеозапись изъятия сотрудниками ОМВД алкогольной продукции в трехлитровой таре. Визуально указанная тара воспринимается как выполненная из пластика.

Доказательств выполнения изъятой тары из иных материалов заявителем не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 2.1, статье 2.2 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом умышленно или по неосторожности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несоблюдение работником заявителя правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет ответственность предпринимателя, от имени которого совершены операции по продаже товара.

ИП ФИО2 не были приняты все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства, не был осуществлен надлежащий контроль за исполнением работником, допустившим продажу алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров, своих должностных обязанностей.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства суду не представлено.

Таким образом вина индивидуального предпринимателя установлена.

Судом установлено, что заявитель привлечен к административной ответственности в пределах предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к административной ответственности не установлено.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении направлялись административным органом на адрес электронной почты представителя предпринимателя, который в соответствии с доверенностью от 25.03.2019 управомочен на получение документов от всех государственных органов и учреждений. Кроме того, как следует из ходатайства самого предпринимателя, он просил известить о дате составления протокола своего защитника – Суденкова А.А. Факт получения извещения о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении подтверждается сообщениями, направленными указанным лицом в адрес административного органа 05.07.2019 и 06.08.2019 соответственно.

Назначенное административным органом наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, не усматривается.

Несмотря на то, что заявитель является субъектом малого предпринимательства оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку заявитель ранее привлекался к административной отвесности по части 2.2 статьи 14.16 КоАП РФ (постановление №132 от 11.07.2019).

Доказательств, подтверждающих основания для применения пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суду заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина