Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А24-2137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2137/2022
г. Петропавловск-Камчатский
22 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.02.2022 № 38-25-07/12-3,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

от заявителя:Желтухина В.Ю. – представитель по доверенности от 10.01.2022 № б/н (сроком по 31.12.2022), диплом; ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № б/н (сроком по 31.12.2022), на основании приказа от 20.05.2022 № 56 и.о. директора;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 38-19-06/2 (сроком по 31.12.2022), диплом;

от третьего лица: не явились,

установил:

Микрокредитная компания Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства (далее – заявитель, МКК фонд поддержки предпринимательства, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю, Управление) от 14.02.2022 № 38-25-07/12-3.

Определением суда от 01.06.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Камчатского края (далее – третье лицо, Минэкономразвития Камчатского края, Министерство).

До начала судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв на заявление, из которого следует, что Министерство поддерживает правовую позицию заявителя, полагая, что Фонд использовал средства субсидии по целевому назначению.

Минэкономразвития Камчатского края своих представителей в заседание суда не направило, суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Полагали, что оспариваемое представление является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя. Указали, что Фонд выполнил все требования по условиям, целям, порядку предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии. Изложенная позиция подтверждается мнением Министерства финансов Камчатского края от 28.03.2022 № 33.04-0-04/776 и мнением независимой аудиторской организации акционерное общество Аудиторская компания «Арт-Аудит» от 04.04.2022 № 51. Изложенные в акте проверки выводы о возможном нецелевом использовании средств субсидии, предоставленной Фонду по Соглашению, не относятся в теме проверки и не имеют под собой правовых оснований. Для приобщения к материалам дела в обоснование своей правовой позиции представили с письменными пояснениями дополнительные документы, которые судом в порядке статьи 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель УФК по Камчатскому краю требования заявителя полагала не подлежащими удовлетворению согласно отзыву на заявление. В обоснование возражений указала, что в нарушение Правил предоставления микрозаймов, условий договоров целевого микрозайма предприниматели частично с использованием микрозайма из средств субсидии по Соглашению от 25.07.2020 № 40-2020-00594 приобрели объекты недвижимого имущества, животных, не соответствующих целям мирокзаймов. Фондом в нарушение Устава, Порядка предоставления субсидии, Правил предоставления микрозаймов приняты документы на указанные цели в качестве подтверждающих целевое использование микрозайма, что привело к нецелевому расходованию средств предоставленной субсидии.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Камчатскому краю от 27.10.2021 № 455 «О назначении плановой выездной проверки Микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства», в соответствии с пунктом 27 Плана контрольных мероприятий органа контроля на 2021 год, в период с 09.11.2021 по 27.12.2021, в отношении Фонда проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета, предоставленных в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (идентификатор контрольного мероприятия 2021-ПВ.000.2027-3800.074).

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Камчатского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 25.06.2020 № 40-2020-00594, Устава, Правил предоставления микрозаймов от 30.06.2020, Протоколов Кредитного комитета Фондом приняты документы от предпринимателей на приобретение объектов не соответствующих целям использования микрозайма, что привело к нецелевому расходованию средств предоставленной субсидии по Соглашению.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 27.12.2021.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 14.02.2022 № 38-25-07/12-3, которым на Фонд возложена обязанность:

по пунктам 1-3 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 01.08.2022;

по пунктам 1-3 представления осуществить возврат в доход бюджета Камчатского края израсходованные не по целевому назначению средства субсидии в общей сумме 5 053 950 руб.;

информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнения, представить в УФК по Камчатскому краю не позднее 01.08.2022.

Полагая, что указанное представление является недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Фонд обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Частью 2 статьи 270.2 БК РФ установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Согласно части 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую поддержку.

Частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу части 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации мероприятия 14 Регионального проекта «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» подпрограммы 2 Государственной программы «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказом Министерства инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края от 22.05.2020 № 84-п «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидий Микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства», между Министерством инвестиций и предпринимательства Камчатского края (Предоставитель) и МКК фонд поддержки предпринимательства (Получатель) заключено Соглашение от 25.06.2020 № 40-2020-00594 о предоставлении из бюджета Камчатского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Камчатского края в 2020 году субсидии на достижение результатов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Пункт 1.1.1 Соглашения определяет, что субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат на увеличение капитализации Получателя для предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно Приложению № 2 «Показатели результативности предоставления субсидии» устанавливается плановое значение указанных показателей результативности в количестве не менее 60 микрозаймов, выданных Фондом субъектам малого и среднего предпринимательства.

26.06.2020 в соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий Микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства, утвержденного приказом Министерства инвестиций и предпринимательства Камчатского края от 22.05.2020 № 84-п, (далее – Порядок № 84-п) (действующим в период рассматриваемых правоотношений) и на основании заключенного Соглашения Фонду предоставлена субсидия (платежное поручение от 29.06.2020 № 279864) в размере 211 717 878,79 руб.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 84-п показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются:

1) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку при содействии Фонда поддержки при реализации мероприятия «Оказание мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» Госпрограммы;

2) увеличение количества действующих микрозаймов, выданных Фондом поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации мероприятия «I4 Региональный проект «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» Госпрограммы.

Значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаются Соглашением.

Из материалов дела усматривается, что в сроки и по форме, установленные Порядком № 84-п и Соглашением Фондом предоставлено Минэкономразвития Камчатского края отчет от 25.12.2020 № 493 о предоставлении 142 микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, что свидетельствует о достижении получателем субсидии показателя результативности.

Приведенные выводы подтверждаются также позицией Министерства финансов Камчатского края от 28.03.2022 № 33.04-02-04/776 и результатами аудиторской проверки от 04.04.2022 № 51, проведенной независимой аудиторской организацией акционерное общество Аудиторская компания «Арт-Аудит», выбранной для проведения аудиторской проверки на конкурсной основе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидии определены законом, изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности, которая применяется непосредственно к конкретным получателям субсидии, допустившим нецелевое использование бюджетных средств.

В ходе контрольного мероприятия УФК по Камчатскому краю выявлено, что в нарушение Правил предоставления микрозаймов от 30.06.2020, Соглашения, Устава, договоров целевого микрозайма от 16.07.2020 № 328 (заключенного с ИП ФИО4), от 17.11.2020 № 460 (заключенного с ИП ФИО5), от 25.11.2020 № 467 (заключенного с ГКФХ ФИО6) предпринимателями приобретались объекты, животные, не соответствующие цели микрозайма, а Фондом приняты представленные предпринимателями документы в качестве подтверждающих целевой использование микрозаймов, что, по мнению Управления, привело к нецелевому использованию средств предоставленной по Соглашению субсидии.

Вместе с тем, приведенные выводы Управления опровергаются представленными заявителем в материалы дела доказательствами. Так, постановлением старшего следователя следственного отдела по городу Петропавловску-Камчатскому СУ СК России по Камчатскому краю от 11.05.2022 по факту выявленных нарушений при использовании предоставленных средств в рамках национального проекта отказано в возбуждении уголовного дела в отношении указанных предпринимателей в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (Мошенничество в сфере кредитования) в связи с отсутствием состава преступления.

Следовательно, у МКК фонд поддержки предпринимательства отсутствовали основания для непринятия представленных указанными лицами документов в подтверждение целевого использования микрозаймов. Выводы Управления в указанной части суд полагает необоснованными.

Доказательств нецелевого использования заявителем средств субсидии, предоставленных Фонду по Соглашению от 25.06.2020 № 40-2020-00594, в материалах дела не имеется.

Также следует отметить, что, учитывая строгую определенность и регламентацию бюджетного процесса, на Фонд не могла быть возложена обязанность возместить в доход федерального бюджета израсходованных не по целевому назначению средств субсидии, предоставленных субъектам предпринимательства по договорам целевого микрозайма.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Фонд использовал средства субсидии по целевому назначению с достижением плановых значений показателя результативности более чем в два раза. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При установленных обстоятельствах на заявителя в рассматриваемом случае не может быть возложена обязанность по осуществлению возврата в доход бюджета Камчатского края указанных в оспариваемом представлении средств субсидии.

С учетом изложенного, оспариваемое представление УФК по Камчатскому краю от 14.02.2022 № 38-25-07/12-3 суд признает несоответствующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Несоответствующее закону представление Управления нарушило права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы Фонда по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 14.02.2022 № 38-25-07/12-3, как несоответствующее требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю в пользу Микрокредитной компании Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева