Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А82-6549/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6549/2023
г. Ярославль
19 октября 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Ярославская транспортная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО "ЯрКамп-Кострома"

о признании незаконным и отмене постановления № 01-07-01/187-23 от 29.03.2023 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО2, предст. по дов. от 19.07.2023,

от ответчика – ФИО3, предст. по дов. от 24.07.2023

от 3-х лиц – не явились

установил:

Акционерное общество "Ярославская транспортная компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 01-07-01/187-23 от 29.03.2023.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, привлек третье лицо.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель административного органа оспариваемое постановление полагает законным, возражал против доводов Общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО "ЯрКамп-Кострома".

ООО "ЯрКамп-Кострома" поддерживает доводы Акционерного общества "Ярославская транспортная компания".

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области от 29.03.2023 по делу об административном правонарушении № 01-07-01/187-23 (далее - Постановление) Акционерное общество «Ярославская транспортная компания» (далее - АО «Ярославская транспортная компания») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч рублей).

Основанием для привлечения АО «Ярославская транспортная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) являлось непредоставление первичных статистических данных в установленном порядке по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год.

При этом согласно пункту 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства потребления» форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

АО «Ярославская транспортная компания» считает Постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

АО «Ярославская транспортная компания» не имело в 2022 году и не имеет по настоящее время в собственности недвижимого имущества, деятельность компании осуществляется в арендованных помещениях.

Согласно пункту 1.4. заключенных между Открытым акционерным обществом «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» и АО «Ярославская транспортная компания» договорам аренды нежилых помещений № 03-10/2021 от 01.01.2021 и № 03-09/2022 от 01.09.2022 все отходы, образующиеся в процессе деятельности арендатора, за исключением отходов, образующихся в результате эксплуатации и обслуживания транспортных средств, признаются собственностью арендодателя (Открытое акционерное общество «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3»), который обеспечивает их вывоз.

Кроме того, в собственности АО «Ярославская транспортная компания» в 2022 году было транспортное средство автобус ПАЗ 32054, VIN <***>, государственный регистрационный знак У6130Н76, с 09.12.2019 находящееся в аренде у Общества с ограниченной ответственностью «ЯрКами-Кострома».

Согласно пункту 4.4.2. договора аренды указанного транспортного средства № 5/2019 от 04.12.2019 арендатор обязан осуществлять за свой счёт техническое обслуживание и технический осмотр имущества, а также осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Право собственности на иное имущество у Акционерного общества «Ярославская транспортная компания» в 2022 году отсутствовало.

Таким образом, АО «Ярославская транспортная компания» в 2022 году не осуществляло деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем не обязано предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Из указанного следует, что Постановление является незаконным ввиду отсутствия состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Определением административного органа от 21.03.2023 рассмотрение дела № 01-07-01/187-23 об административном правонарушении в отношении АО «Ярославская транспортная компания» назначено на 29.03.2023 на 14 часов 40 минут.

Указанное определение направлено в адрес АО «Ярославская транспортная компания» посредством почтовой связи 22.03.2023 (отправление с почтовым идентификатором 80097982554122) и получено им 29.03.2023 в 19 часов 29 минут, то есть после указанной в определении от 21.03.2023 даты рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России (https://www.pochta.ru/tracking).

Попытки вручения данного письма при этом не предпринимались.

В результате дело об административном правонарушении № 01-07-01/187-23 рассмотрено в отсутствии представителя АО «Ярославская транспортная компания», ненадлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Административный орган в отзыве указал, что у АО «Ярославская транспортная компания» заключен договор аренды транспортного средства № 5/2019 от 04.12.2019 (автобус ПАЗ 32054 VIN <***>). В указанном договоре отсутствует положение о том, что отходы, образующиеся в ходе обслуживания и эксплуатации транспортного средства являются собственностью арендодателя. Пункт 4.4.2 данного договора не служит основанием для иного вывода.

Согласно п.2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 ("Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом (ст.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В результате эксплуатации транспортного средства образуются различные отходы, которые необходимо относить к отходам производства и потребления.

Для возникновения обязанности по представлению отчета по форме № 2-ТП (отходы) юридическое лицо должно заниматься сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием или размещением отходов. Поскольку у АО «Ярославская транспортная компания» образуются отходы от эксплуатации автобуса ПАЗ 32054 VIN <***>, организация должна его собирать и накапливать.

Исходя из приведенных положений, административный орган полагает, что АО «Ярославская транспортная компания» было обязано представлять отчет по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

С учетом изложенного ответчик полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

ООО «ЯрКамп-Кострома» считает требования АО «Ярославская транспортная компания» о признании незаконным и отмене постановления № 01-07-01/187-23 от 29.03.2023 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно представленным в материалы дела № А82-6549/2023 документам в 2022 году в собственности АО «Ярославская транспортная компания» находился только автобус ПАЗ 32054, VIN <***>, государственный регистрационный знак У6130Н76 (далее - Транспортное средство).

С 09.12.2019 по настоящее время эксплуатацию Транспортного средства, осуществляет ООО «ЯрКамп-Кострома» в соответствии с договором аренды № 5/2019 от 04.12.2019.

Согласно пункту 4.4.2. договора аренды Транспортного средства № 5/2019 от 04.12.2019 арендатор обязан осуществлять за свой счёт техническое обслуживание и технический осмотр имущества, а также осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Техническое обслуживание и ремонт Транспортного средства осуществлялось Индивидуальным предпринимателем ФИО4 в рамках заключённого с ООО «ЯрКамп-Кострома» договора на выполнение работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию АТС от 15.04.2019 в редакции дополнительных соглашений № 1 от 09.12.2019 и № 2 от 17.03.2021.

В соответствии с пунктом 2.10. договора на выполнение работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию АТС от 15.04.2019 выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и отходы, образующиеся при оказании услуг, указанных в пункте 1.1, признаются собственностью исполнителя.

Таким образом, отходы, образующиеся в ходе эксплуатации Транспортного средства, собственностью АО «Ярославская транспортная компания» не являются.

Как следует из материалов дела № А82-6549/2023 иное имущество, помимо Транспортного средства, у АО «Ярославская транспортная компания» в 2022 году отсутствовало.

На основании изложенного, постановление административного органа № 01-07-01/187-23 от 29.03.2023 является незаконным и подлежит отмене ввиду отсутствия в действиях (бездействии) АО «Ярославская транспортная компания» состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив доводы сторон и третьих лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно указанной норме Кодекса, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось непредоставление Обществом первичных статистических данных в установленном порядке по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области в адрес Общества направлялось уведомление от 03.03.2023 о вызове на составление протокола.

Уведомление отправлен почтой по юридическому адресу Общества.

По сведениям с сайта Почты России уведомление возвращено 16.03.2023 по причине истечения сроков хранения и доставлено отправителю 18.03.2023.

Представитель АО «ЯТК» на составлении протокола не присутствовал.

Административным органом 21.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «ЯТК» о возбуждении производства по административному делу.

В материалах дела находится определение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области от 21.03.2023 о назначении рассмотрения дела на 29.03.2023 в 14-40.

По сведениям с сайта Почты России определение направлено в адрес АО «Ярославская транспортная компания» почтой 22.03.2023 (отправление с почтовым идентификатором 80097982554122) и получено Обществом 29.03.2023 в 19 часов 29 минут, то есть после указанной в определении от 21.03.2023 даты рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России (https://www.pochta.ru/tracking).

Таким образом, на время рассмотрения дела административный орган не мог располагать сведениями о надлежащем извещении Общества.

В этот же день административным органом вынесено представление об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу приведенных обстоятельств суд признает обоснованными доводы заявителя о надлежащем извещении АО «Ярославская транспортная компания» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением порядка привлечения АО «Ярославская транспортная компания» к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на то, что заявитель был лишен возможности реализовать свои права предусмотренные статьями 25.1, 29.7 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), данные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него штрафа, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Вместе с тем суд считает возможным также указать следующее.

По материалам судебного дела усматривается, что состав вмененного правонарушения отсутствует.

АО «Ярославская транспортная компания» в 2022 году не осуществляло деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем не обязано предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Доводы, приведенные заявителем и поддержанные ООО "ЯрКамп-Кострома", признаются судом обоснованными.

В результате рассмотрения дела по указанным основаниям суд признал незаконным и отменил постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области № 01-07-01/187-23 от 29.03.2023.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области № 01-07-01/187-23 от 29.03.2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина