Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А57-6195/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6195/2022
22 августа 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2022

Полный текст решения изготовлен 22.08.2022

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковому заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ИНН <***>, ОГРН <***> к ИП ФИО2 ОГРНИП 312643935300030 об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Балаковского муниципального района на размещение нестационарного торгового объекта № 57 в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района по адресному ориентиру: ул. Трнавская, 1 район магазина «Ярослав», 25 метров, для реализации группы товаров — мороженое, прохладительные напитки, сахарная вата, тип объекта (торгового предприятия) - торговая палатка, площадью 5 кв.м., на условиях и по цене, предусмотренных протоколом об итогах аукциона от 11.10.2021 г лот № 7,

При участии: ФИО3 по дов,

Иные лица, участвующие в деле- не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к ИП ФИО2 ОГРНИП 312643935300030, об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Балаковского муниципального района на размещение нестационарного торгового объекта № 57 в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района по адресному ориентиру: ул. Трнавская, 1 район магазина «Ярослав», 25 метров, для реализации группы товаров — мороженое, прохладительные напитки, сахарная вата, тип объекта (торгового предприятия) - торговая палатка, площадью 5 кв.м., на условиях и по цене, предусмотренных протоколом об итогах аукциона от 11.10.2021 г лот № 7.

Отводов суду не заявлено.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» порядок проведения торгов, по результатам которых заключается договоры на размещение нестационарных торговых объектов, а также начальная цена предмета торгов на право размещения нестационарных торговых объектов определяются органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях создания условий для упорядочения организации работы и размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования постановлением Администрации от 02.10.2019 N 3736 утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково и Положение о проведении торгов в форме аукционов на право их размещения.

Согласно п. 1.3 Порядка предоставления на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково (далее - Порядок), размещение НТО на территории города Балаково на земельных участках, находящихся в собственности Балаковского муниципального района, муниципального образования город Балаково, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в местах, определенных схемой размещения НТО на территории Балаковского муниципального района (далее - Схема), утвержденной постановлением администрации района, на основании договоров на право размещения НТО, заключенных по результатам торгов или без проведения торгов, в случаях, предусмотренных Порядком.

Согласно п. 1.5 Порядка торги на право размещения НТО проводятся в форме аукциона, в соответствии с Положением о проведении торгов в форме аукциона на право размещения НТО (далее — Положение).

Согласно п. 1.4 Порядка Уполномоченным органом по проведению торгов на право размещения НТО является комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (далее -Уполномоченный орган).

11.10.2021 года Комитетом был проведен аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта № 57 согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района по адресу: ул. Трнавская, 1, район магазина «Ярослав», 25 метров (Лот № 7).

Согласно протоколу от 11.10.2021 года (лот N 7) признана победителем аукциона ИП ФИО4, итоговая цена аукциона - 252 738,22 руб. участником аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона - ИП ФИО2, предпоследняя цена аукциона - 252393,89 руб.

Согласно п. 9.1. Положения о проведении торгов в форме аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 02.10.2019 года № 3736, а также п. 11.3 аукционной документации, договор с победителем аукциона заключается в срок, составляющий не более пяти рабочих дней со дня размещения на сайте протокола аукциона. Однако, по состоянию на 22.11.2021г. договор на размещение НТО № 57 сИП ФИО4 (ул. Трнавская, 1, район магазина «Ярослав», 25 метров) заключен не был.

В соответствии с протоколом об отказе от заключения договора от 22.11.2021 года победитель аукциона по Лоту № 7 Индивидуальный предприниматель ФИО4 признана уклонившимся от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта № 57.

Согласно п. 9.4. Положения в случае уклонения победителя аукциона от заключения договора организатор аукциона заключает договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене аукциона. Заключение договора для участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене аукциона, в этом случае является обязательным. При этом договор заключается по цене, предложенной данным участником аукциона.

В связи с отказом победителя аукциона ИП ФИО4 от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта № 57, 23.11.2021 в адрес ИП ФИО2 было направлено письмо за исходящим номером 3003 с предложением заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, по цене, предложенной последней, как участником аукциона, составляющей 252 393,89 руб., с приложением проекта договора.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41384965001935 указанное письмо было получено 08.12.2021 года, однако каких-либо действий по заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта № 57 со стороны ответчика предпринято не было. Таким образом, до настоящего времени договор на размещение нестационарного торгового объекта № 57 ответчиком не подписан, и экземпляр договора в Уполномоченный орган - комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами не возвращен.

С целью досудебного урегулирования спора 21.01.2022 года заисх. № 68 от 19.01.2022 года Комитетом в адрес ответчика было направлено претензионное письмо с требованием в 5-дневный срок с момента получения настоящего письма явиться в комитет для подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта № 57 в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района.

Досудебная претензии, направленная в адрес ответчика вернулась отправителю (Комитету) в связи с истечением срока хранения.

Ответчик категорически возражает ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно требованиям к участнику аукциона, предусмотренных Извещением, установлено, что организатор аукциона в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола аукциона обязан возвратить задаток участникам аукциона, за исключением участника, который сделал предпоследнее предложение о цене договора. Задаток, внесенный участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене догоовра, возвращается такому участнику аукциона в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора с победителем аукциона.

Однако задаток в сумме 1377,32 руб возвращен ИП ФИО2 – 13.10.2021, что подтверждается справкой по операции.

Доказательств обращения к победителю торгов о понуждении заключить договор не представлено.

Истец апеллирует тем, что Положением предусмотрено обязательное заключение с участником аукциона, предложившим предпоследнюю цену, в связи с чем и обратился к данному лицу с иском о понуждении.

Ответчик ссылается на Пленум ВС РФ №49 пункт 38, где имеется ссылка на добровольное обязательства, которого у ответчика не имеется в рассматриваемом случае.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доводы сторон, материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Предметом иска является требование истца о понуждении ответчика заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта.

Раздел 9 Порядка предоставления права на размещение НТО, предусматривает, что Договор с победителем аукциона заключается в срок, составляющий не более пяти рабочих дней со дня размещения на сайте протокола аукциона. В открытом доступе сети Интернет спорный протокол размещен 12.10.2021 года. К ответчику истец обратился 23.11.2021.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статьи 1, 421 Гражданского кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; в этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления соответствующего решения в законную силу (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Торги являются одним из способов заключения договора. В статьях 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплен императивный порядок, в соответствии с которым договор должен быть заключен с лицом, выигравшим торги. Заключение такого договора - обязанность заказчика.


Пунктом 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если одна сторона, для которой в соответствии с гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Вместе с этим в соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

При этом, в данном случае ответчик не может выступать в качестве обязанной стороны по спору о понуждении к заключению договора на размещение НТО.

Правила подготовки и заключения договора на размещение НТО утверждены Постановлением администрации Балаковского МР от 02.10.2019 №3736, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, представляют собой подзаконный нормативный акт, не имеющий юридической силы закона, а, следовательно, исходя из положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, не являются правовыми актами, на основании которых допускается понуждение к заключению договора.

Таким образом, поскольку обязанность ответчика заключить спорный договор законом не предусмотрена, то у суда отсутствуют правовые основания для понуждения к заключению договора по результатам проведения аукциона при указанных обстоятельствах, поэтому в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Е.В. Михайлова