Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А11-11073/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-11073/2022
г. Владимир
15 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2023.

Решение в полном объёме изготовлено 15.08.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Хитевой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию города Карабаново Александровского района Владимирской области в лице администрации города Карабаново (601642, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Совет народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 601650, <...>),

акционерное общество «Газпром Газораспределение Владимир» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 600017, <...>),

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 600017, <...>),

Совет народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области (601642, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

При участии представителей:

от истца – не явился, надлежащим образом извещен;

от ответчика – не явился, надлежащим образом извещен;

от Совета народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области – не явился, надлежащим образом извещен,

от АО «Газпром Газораспределение Владимир» - не явился, надлежащим образом извещен,

от Департамента ЖКХ Владимирской области – не явился, надлежащим образом извещен,

от Совета народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области – не явился, надлежащим образом извещен,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

у с т а н о в и л:

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному образованию Александровский муниципальный район Владимирской области в лице администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области об обязании принять в муниципальную собственность объект недвижимости:

- сооружение с кадастровым номером 33:01:001714:737, наименование: газопровод, протяженностью 89 м, расположенное по адресу: Владимирская область, <...> (запись о государственной регистрации права № 33- 33-19/023/2014-435 от 14.07.2014).

Арбитражный суд уточнил наименование истца – Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, акционерное общество «Газпром Газораспределение Владимир», Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Совет народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области.

Ответчик, в отзыве от 23.01.2023 на иск указал, что проектов решений о принятии объектов недвижимости, указанных в исковом заявлении в Совет народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области не поступало, решений по данному вопросу также не принималось. В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Устава города Карабаново Александровского района Владимирской области определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области, находится в исключительной компетенции Совета народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области. Принятие решения о принятии в муниципальною собственность города Карабаново Александровского района Владимирской области объектов недвижимости, указанных в исковом заявлении, относится к полномочиям Совета народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» в отзыве (вх. от 24.01.2023) на иск оставило вопрос передачи спорных газопроводов из государственной собственности Владимирской области в муниципальную собственность администрации г. Карабаново Александровского района Владимирской области на усмотрение суда.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области и Совет народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области, отзыв на иск не представили. Совет народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области в заявлении (вх. от 06.06.2023) оставил рассмотрение спора на усмотрение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» принято распоряжение Губернатора Владимирской области от 14.05.2014 № 233-р «О принятии имущества из собственности муниципального образования Александровский район в государственную собственность Владимирской области».

В соответствии с указанным распоряжением в государственную собственность Владимирской области принят вышеуказанный объект недвижимости.

Право собственности Владимирской области зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный объект газоснабжения предоставлен во временное владение и пользование открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» по договору аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 73/2014-01-ОГ40-0183 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Александровского района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства» признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288.

Администрацией Владимирской области и Департаментом предложено главе администрации города Карабаново и Совету народных депутатов города Карабаново рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования город Карабаново вышеуказанного недвижимого имущества.

Письмом от 11.05.2022 № 01-12/33 Совет народных депутатов города Карабаново отказал в принятии имущества в собственность муниципального образования города Карабаново.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие органов местного самоуправления незаконным, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 №739, на Департамент возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения газоснабжения населения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

Согласно части 4 статьи 6 Устава города Карабаново Александровского района Владимирской области к вопросам местного значения города Карабаново отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организация газоснабжения населения городского поселения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего городского поселения

С учетом изложенного к ведению именно муниципального образования город Карабаново относится организация газоснабжения на территории муниципального образования город Карабаново следовательно, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

При изложенных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Напротив нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

С учетом изложенного, поскольку к ведению именно муниципального образования город Карабаново относится организация газоснабжения на территории города, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения, в связи, с чем требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 106, 110, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать муниципальное образование города Карабаново Александровского района Владимирской области в лице администрации города Карабаново принять в муниципальную собственность объект недвижимости: сооружение с кадастровым номером 33:01:001714:737, наименование: газопровод, протяженностью 89 м, расположенное по адресу: Владимирская область, <...> (запись о государственной регистрации права № 33- 33-19/023/2014-435 от 14.07.2014).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Хитева