Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А83-14280/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 июня 2024 года                                                                              Дело №А83-14280/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 10 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, <...>, 295000)

к   Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН <***> ИНН <***>, 297540; <...>)

Главе администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 (297540  <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Симферопольского района Республики Крым;

об оспаривании,

при участии:

участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к  Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Главе администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 в котором просит суд:

?    признать незаконным решение главы администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района ФИО2, изложенное в виде письма от 17.05.2023 за исх.№970/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549;

?    обязать Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно: в пятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку договора (в трех экземплярах) купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, по цене, равной 50% кадастровой стоимости земельного участка, и направить указанный договор, подписанный со своей стороны в трех экземплярах для подписания заявителю.

Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО1 (обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21 и обязании совершить определенные действия (дело №83-19111/2023).

Определением суда  объеденены в одно производство дела А83-19111/2023 и                       А83-14280/2023 для их совместного рассмотрения.

Таким образом, в рамках настоящего дела подлежат рассмотрению следующие требования:

?    признать незаконным решение главы администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района ФИО2, изложенное в виде письма от 17.05.2023 года за исх.№970/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549;

?    признать незаконным и отменить отказ в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21;

?    обязать Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно: в пятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку договора (в трех экземплярах) купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, по цене, равной 50% кадастровой стоимости земельного участка, и направить указанный договор, подписанный со своей стороны в трех экземплярах для подписания заявителю.

25.07.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Требования заявителя мотивированы тем, что по мнению  индивидуального предпринимателя ФИО1 у заявителя имеется преимущественное право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, по цене, равной 50% кадастровой стоимости земельного участка, а заинтересованным лицом, не доказано наличие оснований для вынесения спорных отказов.

От Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступил отзыв на заявление о  признании незаконным решение главы администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района ФИО2, изложенное в виде письма от 17.05.2023 за исх.№970/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549 согласно которого заинтересованное лицо указало, что основанием для вынесения спорного отказа являлось письмо исх.                     № 58/16711/01-108/1 от 29.06.2023 направленное Управлением градостроительной политики Администрации Симферопольского района Республики Крым, согласно которого согласование схемы не представляется возможным в силу действия определённых статей ГрК РФ.

В рамках дела по оспариванию отказа в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21 заинтересованное  лицо письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставило.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 АПК РФ является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

Согласно положениям части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представление отзыва является обязанностью заинтересованного лица, которую он не исполнил.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9, 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Поскольку обязанность по представлению отзыва на заявление об оспаривании  отказа в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21 не исполнена, в установленные сроки заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный  предприниматель ФИО1 является собственником обьекта недвижимости, расположенном на земельном участке  с кадастровым номером 90:12:150103:34549, по адресу: Республика Крым, <...>.

Ввиду вышеизложенного индивидуальный  предприниматель ФИО1 обратилась в Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса).

Администрацией Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направлен ответ  от 17.05.2023 исх.№970/02-21, согласно которого указано, что "на данный момент продать земельный участок не представляется возможным, так как с Вами был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 17/19 от 14.11.2019 с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м. На основании Вашего заявления данный земельный участок был разделен, после раздела, площадь указанного земельного участка составила 870 кв. м. На основании этого в Ваш адрес на электронную почту: aomm2019@list.ru было отправлено сопроводительное письмо Администрации № 2257/02-21 от 30.11.2021 г. и договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. На указанное письмо Вы никак не отреагировали, соответственно, договор аренды заключен на земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м. Более того, на сегодняшний день по указанному договору у Вас имеется задолженность, которую Вы не погашаете. В следствии чего, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83-1616/2022 о взыскании арендной платы по заявлению Администрации".

Кроме того, 18.04.2023 индивидуальный  предприниматель ФИО1 обратилась в Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым также обратилась с заявлением  о предоставлении участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса).

Администрацией Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым вынесено решение об отказе в предоставлении услуги от 04.07.2023 №1380/02-21, мотивированное тем, что «Согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения Симферопольского района, утвержденному решением 85 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 06.12.2018 и градостроительным регламентам, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34549 с видом разрешенного использования – Бытовое обслуживание (код 3.3), Культурное развитие, Объекты торговли, Магазины (код 4.4), Спорт, расположен в нескольких территориальных зонах, а именно в общественно-деловой зоне (О-1) и зоне территории общего пользования (ТО). Учитывая расположение указанного земельного участка в нескольких территориальных зонах, предоставить земельный участок без проведения торгов не представляется возможным.



ИП ФИО1  с вышеназванными решениями  Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, не согласна, считает их незаконными, в связи с чем обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, суд установил следующее.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как указывалось судом ранее  решение, изложенное в виде письма от 17.05.2023 года за исх.№970/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549  мотивировано тем, что заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 17/19 от 14.11.2019 с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м. При этом  на основании заявления предпринимателя  земельный участок разделен, после раздела, площадь указанного земельного участка составила 870 кв. м. На основании этого в адрес ИП ФИО1 на электронную почту: aomm2019@list.ru отправлено сопроводительное письмо Администрации № 2257/02-21 от 30.11.2021  и договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. На указанное письмо предприниматель никак не отреагировала, соответственно, договор аренды заключён на земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м. Более того, на сегодняшний день по указанному договору у предпринимателя имеется задолженность, которую она не погашает. В следствии чего, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83-1616/2022 о взыскании арендной платы по заявлению Администрации".

При этом, согласно отзыва Администрации  заинтересованное лицо указало, что основанием для вынесения спорного отказа являлось письмо исх. № 58/16711/01-108/1 от 29.06.2023 направленное Управлением градостроительной политики Администрации Симферопольского района Республики Крым, согласно которого согласование схемы не представляется возможным в силу действия определённых статей ГрК РФ.

Отказа в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21 мотивирован тем, что Согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения Симферопольского района, утвержденному решением 85 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 06.12.2018 и градостроительным регламентам, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34549 с видом разрешенного использования – Бытовое обслуживание (код 3.3), Культурное развитие, Объекты торговли, Магазины (код 4.4), Спорт, расположен в нескольких территориальных зонах, а именно в общественно-деловой зоне (О-1) и зоне территории общего пользования (ТО). Учитывая расположение указанного земельного участка в нескольких территориальных зонах, предоставить земельный участок без проведения торгов не представляется возможным.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 года, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктов 5 и 6 названной статьи ЗК РФ правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 1 июля 2012 года

С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, заявитель должен обосновать наличие у него материальноправовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены заявленные требования, какие права заявителя могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения заявленных требований.

Индивидуальный  предприниматель ФИО1 является собственником обьекта недвижимости, расположенном на земельном участке  с кадастровым номером 90:12:150103:34549, расположенном  по адресу: Республика Крым, <...>.

Исходя из положений части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов согласно пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В данном случае, исследовав вопрос о правомерности отказов Администрации в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием права на его приобретение без проведения торгов, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 3K РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не 4 выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых 6 для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";  25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; 26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Перечень таких оснований является исчерпывающим.

Однако как усматривается из письма от 17.05.2023 за исх.№970/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549 ни одно из вышеназванных оснований не указано.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению на приобретение земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258). В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Порядок,  предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым определены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» утверждённым  Постановлением № 9 от 30.01.2023 "Об утверждении Административного регламента".

Согласно  пункта 1.1. Регламента   Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в Родниковском сельском поселении Симферопольского района Республики Крыма.

Возможные цели обращения:

-   предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов;

-   предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов;

-   предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное бессрочное пользование;

-   предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Настоящий Административный регламент не применяется при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, указанных в статье 39.5, в пункте 7 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях предоставления земельного участка, в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, если требуется образование земельного участка или уточнение его границ в соответствии Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 6.1. регламента предусмотрено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются:

?    проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов по форме согласно Приложению № 1 к настоящему административному регламенту;

?    проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов по форме согласно Приложению № 2 к настоящему административному регламенту;

?    проект договора безвозмездного пользования земельным участком, находящегося в муниципальной собственности, по форме согласно Приложению №      3 к настоящему административному регламенту;

?    решение о предоставлении земельного участка, находящегося или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование по форме согласно Приложению № 4 к настоящему административному регламенту;

?    решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно Приложению № 5 к настоящему административному регламенту.

В данном случае, спорный отказ в нарушении вышеназванного регламента, кроме того, что не содержит конкретных ссылок, оснований для отказа, предусмотренных действующим законодательством,  изложен в виде письма от 17.05.2023 исх.№970/02-21, что нарушает требования, предусмотренные регламентом.

Форма решения  об отказе в предоставлении услуги предусмотрена  в  Приложении № 5 к настоящему административному регламенту.

Данная форма заинтересованным лицом также не была соблюдена, равно как и не указаны конкретные основания для отказа установленные действующим законодательством.

Таким образом,  изложенное в виде письма от 17.05.2023 года за исх.№970/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549 является незаконным и подлежит отмене.

Относительно   отказа в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21 суд отмечает следующее.

Данный отказ оформлен в виде решения об отказе в предоставлении услуги, что соответствует административному регламенту.

Между тем, в данном решении об отказе также не имеется ни одной ссылки на нормы действующего законодательства, запрещающие предоставление такого земельного участка в собственности без проведения торгов, кроме как указано на тот факт, что согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения Симферопольского района, утвержденному решением 85 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 06.12.2018 и градостроительным регламентам, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34549 с видом разрешенного использования – Бытовое обслуживание (код 3.3), Культурное развитие, Объекты торговли, Магазины (код 4.4), Спорт, расположен в нескольких территориальных зонах, а именно в общественно-деловой зоне (О-1) и зоне территории общего пользования (ТО).

Между тем отказ должен иметь правовое обоснование и приниматься с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ  в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21; также является незаконным и нарушающим права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1.


Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем в качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель  просит суд    обязать Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно: в пятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку договора (в трех экземплярах) купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, по цене, равной 50% кадастровой стоимости земельного участка, и направить указанный договор, подписанный со своей стороны в трех экземплярах для подписания заявителю либо обязать  Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно: в пятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку договора (в трех экземплярах) купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, и направить указанный договор, подписанный со своей стороны в трех экземплярах для подписания заявителю.

Администрация  Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым  является уполномоченным органом на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

Указанная компетенция реализуется им в рамках своих дискреционных полномочий.

Под дискреционными полномочиями (от франц. Discretionnaire - зависящий от личного усмотрения) понимается совокупность прав и обязанностей органа государственной власти, должностных лиц, предоставляющие возможность органу государственной власти или должностному лицу по своему усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично) принимаемого управленческого решения, либо предоставляющие возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких предусмотренных ведомственным актом вариантов управленческих решений. Дискреционные полномочия являются неотъемлемой частью публичной правоприменительной деятельности, поскольку при применении норм права к конкретному делу позволяют учитывать его индивидуальные особенности, реализовать принцип соразмерности мер управленческого воздействия, учесть многочисленные нюансы управленческой среды (указанная дефиниция в таком виде изложена в Приказе ФМС РФ от 22.01.2009 № 3 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе на коррупциогенность»).

Однако, с учётом фактических обстоятельств дела, отсутствии в спорных отказах ссылок на нормы действующего законодательства, запрещающие предоставление земельного участка заявителю, обязывая Администрацию  Родниковского сельского поселения Симферопольского района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно: в пятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку договора (в трех экземплярах) купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, по цене, равной 50% кадастровой стоимости земельного участка, и направить указанный договор, подписанный со своей стороны в трех экземплярах для подписания заявителю суд фактически возлагает на государственный орган совершить действия вне его дискреционных полномочий, лишая его возможности выбора той или иной модели правового поведения, что свидетельствует об определении предпринимателем ненадлежащего способа защиты права в судебном порядке.

С учётом изложенного, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи  201 АПК РФ обязать Администрацию  Родниковского сельского поселения Симферопольского района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно: в пятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда  повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>,   без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без учёта оснований для отказа, приведённых в решении изложенном в виде письма от 17.05.2023 за исх.№970/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549 и отказе в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 АПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1  удовлетворить.

Признать незаконным решение, изложенное в виде письма от 17.05.2023 исх.№970/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549.

Признать незаконным и отменить отказа в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21.

Обязать Администрацию  Родниковского сельского поселения Симферопольского района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно: в пятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда  повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>,   без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без учёта оснований для отказа, приведённых в решении изложенном в виде письма от 17.05.2023 за исх.№970/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549 и отказе в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2023 №1380/02-21.

Взыскать с Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН <***> ИНН <***>, 297540; <...>) в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, <...>, 295000) расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

           Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья                                                                                                                И.Н. Ковлакова