Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А07-36827/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36827/2019
г. Уфа
02 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2021

Полный текст решения изготовлен 02.06.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

ООО "ЭКОСФЕРА" (ИНН: <***>)

к УЗИО Г. УФЫ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третьи лица: 1. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ

2. Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан

3. Министерство земельных и имущественных отношений РБ

- о признании незаконным отказа УЗИО Администрации ГО г.Уфа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:030264:709 расположенного по адресу: г.Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул.Победы, д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м., на котором расположено здание с кадастровым номером 02:55:030264:521, принадлежащее на праве собственности ООО "Экосфера";

- об обязании (в качестве способа восстановления нарушенного права) УЗИО Администрации ГО г.Уфа в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Экосфера" проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030264:709 расположенного по адресу: г.Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул.Победы, д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, Доверенность 5 от 20.09.2020, удостоверение адвоката

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ

ООО "ЭКОСФЕРА" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан о признании незаконным отказа УЗИО Администрации ГО г.Уфа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:030264:709 расположенного по адресу: г.Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул.Победы, д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м., на котором расположено здание с кадастровым номером 02:55:030264:521, принадлежащее на праве собственности ООО "Экосфера"; об обязании (в качестве способа восстановления нарушенного права) УЗИО Администрации ГО г.Уфа в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Экосфера" проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030264:709 расположенного по адресу: г.Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул.Победы, д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м.

От УЗИО Г. УФЫ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв

От заявителя поступило возражение на отзыв.

Заявитель уточнил требования, в соответствии с которым просил : 1) о признании незаконным отказа УЗИО Администрации ГО г.Уфа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:030264:709 расположенного по адресу: г.Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул.Победы, д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м., на котором расположено здание с кадастровым номером 02:55:030264:521, принадлежащее на праве собственности ООО "Экосфера"; 2) об обязании (в качестве способа восстановления нарушенного права) Министерство земельных и имущественных отношений РБ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Экосфера" проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030264:709 расположенного по адресу: г.Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул.Победы, д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом принимается, дело будет рассмотрено с его учетом.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов в целях полного и объективного рассмотрения дела, суд объявил перерыв до 26.05.2021 16:00.

После перерыва судебное разбирательство продолжено 26.05.2021 в 16:10.

После перерыва заявитель явку обеспечил, от ответчика и третьего лица не явились.

Заявитель предоставил возражение на письменное пояснение, уточненные требования поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Экосфера» является собственником здания с кадастровым номером 02:55:030264:521.

Между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ООО «Экосфера» заключен договор аренды земельного участка №41-14 от 08.05.2014 г. на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:030264:709, расположенный по адресу: г.Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул. Победы д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м.

В связи с вступлением в силу Закона Республики Башкортостан от 29.04.2014 г. № 90-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфа. В том числе отнесенными к рекреационной зоне, отнесены с 12.05.2014 г. к компетенции органов местного самоуправления городского округа город Уфа.

Как ответило Министерство земельных и имущественных отношений РБ в своем письме от 19.06.2019 г. №ДС-19/8059, договор аренды земельного участка от 08.05.2014 года №М41-14 передан в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ (далее - УЗИО).

Общество обратилось в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с письмом о предоставлении в собственность ООО «Экосфера» за плату земельный участок с кадастровым номером 02:55:030264:709, расположенный по адресу: г. Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул. Победы д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м., на котором расположено здание с кадастровым номером 02:55:030264:521, принадлежащее на праве собственности ООО «Экосфера».

Письмом от 23.08.2019 г. №А-10739 (получено 11.08.2019 г.) УЗИО отказало в приобретении муниципальной услуги в связи с тем, что часть испрашиваемого участка с кадастровым номером 02:55:030264:709 находится в границах красных линий.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

Суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных норм ограничения исключительного права собственников недвижимости на приобретение земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, в собственность, могут устанавливаться как Земельным кодексом Российской Федерации, так и федеральными законами.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка под принадлежащим обществу объектами недвижимости в собственность заявителя Администрация сослалась на то, что участок кадастровым номером 02:55:030264:709, частично (площадью 21,4 кв.м.) находится в границах красных линий на территории общего пользования ул.Победы. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроителького кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ.

Главархитектура Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в письменных пояснениях сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030264:709 расположен в границах красных линий. Указанные красные линии нанесены на планшеты топодоосновы, находящиеся на хранении в спецчасти Главархитектуры АГО г.Уфы Республики Башкортостан.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа РБ № 7/4 от 22.08.2008г., указанный земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-3, виды разрешенного использования в которых определены регламентами.

В отношении территории, на которой расположен указанный земельный участок, утвержден проект межевания территории квартала № 51, ограниченного улицами Ульяновых, Максима Горького, Победы, Кольцевая в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ № 1588 от 21.04.2015г.

Кроме того, Проект межевания в установленном порядке размещен на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа РБ www.ufacity.info и имеется в свободном доступе.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно представленного в материалы дела заключения кадастровым инженером установлено наложение (пересечение) границ объекта капитального строения 02:55:030264:521 и красных линий, а именно выход за красные линии на величину от точки «н4» - 1,02 м, от точки «н5» -1,09 м и от точки «н7» - 0,69м. Площадь наложения составляет 9,7 кв.м.

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030264:709 частично находится в границах красных линий на территории общего пользования; расположение красных линий в сводном чертеже границ земельных участков соответствует Постановлению №1588 от 21.04.2015 Администрации ГО г.Уфа "Об утверждении проекта межевания территории квартала №51 ограниченного улицами Ульяновых, Максима Горького, Победы, Кольцевая в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Учитывая, что спорный участок с кадастровым номером 02:55:030264:709 находится на территории, ограниченной красными линиями, суд считает, что отказ в предоставлении его заявителю на праве собственности соответствует п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

По мнению суда, в рассматриваемом случае применимо положение п. 4 ст. 85 ЗК РФ, согласно которому земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В рассматриваемой ситуации баланс частных и публичных интересов может быть обеспечен путем предоставления спорного земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "ЭКОСФЕРА" (ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа УЗИО Администрации ГО г.Уфа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:030264:709 расположенного по адресу: г.Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул.Победы, д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м., на котором расположено здание с кадастровым номером 02:55:030264:521, принадлежащее на праве собственности ООО "Экосфера" и об обязании (в качестве способа восстановления нарушенного права) МЗИО РБ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Экосфера" проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030264:709 расположенного по адресу:г.Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул.Победы, д.41, для размещения гостиниц, мотелей, отелей, площадью 319 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина