Постановление от 4 марта 2020 г. по делу № А56-79674/2019

1160/2020-30374(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-79674/2019
04 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Семеновой А.Б. судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О. при участии: от заявителя: Ланцова Н.А. по доверенности от 03.12.2019 от заинтересованного лица: Дмитриева Г.С. по доверенности от 30.12.2019 от 3-го лица-1: Рооз О.А. по доверенности от 28.01.2020 от 3-го лица-2: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-973/2020) ОАО "Тепловые сети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2019 по делу № А56-79674/2019, принятое

по заявлению ОАО "Тепловые сети"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области 3-и лица: 1) Администрация муниципального образования Тосненский муниципальный район Ленинградской области; 2) НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области»

об оспаривании предписания

установил:

открытое акционерное общество «Тепловые сети» (ОГРН: 1054700602990, адрес: 187000, Ленинградская обл., г. Тосно, ул. Боярова, д. 1; далее – ОАО «Тепловые сети», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (ОГРН: 1147847555107, адрес: 191311, Санкт- Петербург, ул. Смольного, д. 3; далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 26.06.2019 № 884.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования Тосненский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 187000, Ленинградская обл., г. Тосно, пр-кт Ленина, д. 32; далее – Администрация, третье лицо-1), некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (ОГРН: 1134700002007, адрес: 188653, Ленинградская обл., р-н Всеволожский, н.п. Военный городок Агалатово, д. 161; далее – НО "Фонд капитального ремонта Ленинградской области", Фонд, третье лицо-2).

Решением от 27.12.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Тепловые сети" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители ОАО "Тепловые сети" и Администрации поддержали доводы апелляционной жалобы Общества, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Фонд, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица-2 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, сотрудниками Комитета на основании распоряжения и.о. председателя Комитета от 17.06.2019 № 884 с целью проверки обращения Рожнова А.В. (от 17.04.2019 № гжи-08-4821) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-он, п. Ушаки, д.5, по результатам которой составлен акт проверки от 26.06.2019 № 884.

В ходе проверки Комитетом выявлены нарушения пунктов 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно, балконные плиты МКД имеют повреждения.

В связи с выявленным нарушением Комитетом выдано предписание от 26.06.2019 № 884 о проведении мероприятий по ремонту балконных плит МКД в соответствии с Правилами № 170 в срок до 28.10.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. Общество указало, что работы, указанные в предписании № 884 от 26.06.2019, являются работами по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанный МКД включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на


2014-2043 годы» под пунктом 12592, ремонт фасада на 2017-2019 годы, следовательно, основания для проведения капитального ремонта балконных плит у ОАО «Тепловые сети» отсутствуют. ОАО «Тепловые сети» выполнили все необходимые действия, чтобы данные работы были выполнены.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон и третьего лица-1, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества МКД включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт общего имущества (пункт 11 Правил N 491).


Как следует из пункта 4.2.4.2. Правил N 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.4.3 Правил N 170).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Общество осуществляет управление МКД по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, п. Ушаки, д. 5 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.09.2010 № 18, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, следовательно, Общество является лицом, ответственным за содержание общего имущества МКД.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции в результате исследования представленных в материалы дела доказательств, установлено, что 30.06.2015 ОАО «Тепловые сети» заключило договор с ООО «Северо-Западный Инжиниринговый центр» на выполнение обследования здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, п. Ушаки, д. 5, на предмет разрушений балконов. По результатам работ получено Техническое заключение от 2015 года. Согласно выводам, изложенными на стр. 15 данного Технического заключения, техническое состояние несущих конструкций балконов – аварийное, необходимо в кратчайшее время произвести демонтаж балконных плит в полном объеме, произвести установку новых балконных плит, работы выполнить по специально разработанному проекту (т.1 л.д.27-87).

25.04.2016 Администрация направила в Комитет письмо № 14-264/16 о включении МКД по адресу: п. Ушаки, д. 5, (вид работ - ремонт фасада) в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 год, с приложением копии экспертного заключения ООО «Северо-Западный Инжиниринговый Центр». В письме указано, что включение МКД в краткосрочный план, требуется в связи с тем, что балконы являются угрозой для проживания (т.1 л.д.113).

17.05.2016 Комитет письмом № 01-1156/16-0-1 сообщил об утверждении краткосрочных планов и включении МКД по адресу пос.Ушаки, д. 5, вид работ - ремонт фасада, согласован.


28.12.2016 Администрация письмом № 18-934/16 направила в адрес ОАО «Тепловые сети» постановление об утверждении Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Тосненского района Ленинградской области в 2017 году.

15.05.2017 Администрация письмом № 18-283/17 направила в адрес Фонда Акт на изменение объемов и набора работ в связи с выявлением необходимости изменения стоимости работ по итогам проведения всех контрольных обследований технического состояния конструктивного элемента для проведения капитального ремонта фасада по адресу: п. Ушаки, д. 5 (т.1 л.д.124).

26.03.2018 Фонд заключил с ООО «СТС-Ладога» договор № 2017-91 капитального ремонта фасада многоквартирного дома.

29.05.2018, контролируя ход выполнения ремонтных работ, ОАО «Тепловые сети» направило письмо за исх. № 1914 в Фонд с требованием приостановить работы. Требование ОАО «Тепловые сети» о приостановлении выполнения работ подрядчиком Фонда регионального Оператора связано с тем, что организация выполняющая ремонт ООО «СТС-Ладога» работает без проекта, а также в связи с тем, что выполняемые работы носят косметический характер.

ООО «СТС-Ладога» и ООО «Тотем-Эксперт» заключили договор № 12/06-18- Т от 18.06.2018 на проведение обследования балконных плит. По результатам обследования балконных плит ООО «Тотен-Эксперт» предоставило Техническое заключение от 31.07.2018, из которого следует, что фактически балконы находятся в аварийном состоянии, следовательно, косметического ремонта недостаточно.

Указанные обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций в рамках дела № А56-47768/2019.

Апелляционным судом так же установлено, что в рамках дела № А56- 47768/2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 13.08.2019 и Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 03.12.2019 установили то факт, что работы ООО «СТС-Ладога» по договору с Фондом от 26.03.2018 № 2017-91 выполнены частично – без учета балконов. Заказчик (Фонд) не внес изменения в проектную документацию относительно объема ремонтных работ балконов.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о неправомерности возложения на Общество как на управляющую компанию обязанности по проведению ремонтных работ по устранению выявленных повреждений, в то время как с учетом характера повреждений (аварийного состояния балконных плит) и требований пункта 4.2.4.3 Правил № 170 данные работы подлежат выполнению при проведении капитального ремонта.

Отнесение предписанных Обществу работ к капитальному ремонту не противоречит требованиям указанных нормативных правовых актов, поскольку согласно пункту 7 Приложения № 7 к Правилам № 170 к текущему ремонту балконов относится только восстановление или замена отдельных участков и элементов; пункт 9 Минимального перечня предусматривает при выявлении нарушений и


повреждений несущих конструкций балконов разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что Обществом применительно к пункту 4.2.4.2 Правил № 170 были выполнены установленные указанной нормой обязанности при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, а именно: жителям выданы предписания в 2014 и 2015 от годах о запрете пользования балконами в связи с их аварийным состоянием (т.2 л.д.11-56); проведена экспертиза и получено Техническое заключение о состоянии балконов, направлены письма: Председателю Комитета по ЖКХ и благоустройству Администрации МО Тосненский район Ленинградской области (письмо № 2618 от 25.09.2015), Главе Администрации МО Тосненский район Ленинградской области (письмо № 2646 от 25.09.2015), в комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Заявление о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (письмо № 233 от 03.02.2016), в комитет по ЖКХ и благоустройству городского поселения администрации МО Тосненский район Ленинградской области (письмо № 278 от 09.02.2016) с просьбой о включении в план работ по капитальному ремонту на 2017 год ремонт фасадов жилого дома № 5 пос. Ушаки.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество в рассматриваемом случае в соответствии с приведенными нормами права является лицом, обязанным осуществить капитальный ремонт балконных плит МКД, в материалы дела не представлено.

Возложение на Общество в рассматриваемом случае обязанности по проведению капитального ремонта противоречит требованиям жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах является ошибочным вывод суда первой инстанции, что оспариваемое предписание вынесено Комитетом правомерно.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 29.05.2019 N 302-ЭС19-2146 по делу N А10-416/2018.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Комитета в пользу Общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000руб., оплаченная заявителем при обращении в суд первой инстанции платежным поручением от 05.07.2019 № 4697, и государственная пошлина в сумме 1500руб., оплаченная при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 16.12.2019 № 9318.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 декабря 2019 года по делу № А56-79674/2019 отменить.

Признать недействительным предписание Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 26.06.2019 № 884.

Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в пользу открытого акционерного общества "Тепловые сети" государственную пошлину по первой и апелляционной инстанции в размере 4500 руб.

Возвратить из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Тепловые сети" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи Л.В. Зотеева О.В. Фуркало