Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А56-101099/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101099/2019
11 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ДРАЙВ"

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2019 №10-90,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.09.2019

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 04.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДРАЙВ» (далее – Общество, ООО «ДРАЙВ») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) от 29.08.2019 №10-90.

В судебном заседании представитель заявителя просил требования удовлетворить, ссылаясь на то, что правонарушение является малозначительным. Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением установлено, что в нарушение положений статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), пункта 15 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 29.12.2015 №1459, пункта 5.1.1 Приложения №5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года №149 (далее - приказ Росалкорегулирования №149), обществом допущено нарушение срока отражения в ЕГАИС поставки алкогольной продукции, отгруженной 07.06.2019 ООО «При дворе – кейтеринг» по ТТН №6021 от 07.06.2019, информация по которой внесена а ЕГАИС только 11.06.2019.

Управлением составлен протокол от 16.08.2019 об административном правонарушении.

Постановлением от 29.08.2019 по делу об административном правонарушении № 10-90 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к приказу Росалкогольрегулирования № 149 заявки о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции (далее - фиксация информации), в том числе и заявки о фиксации в ЕГАИС справочной информации, представляются организациями, осуществляющими производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи), в том числе импорт этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -продукции) в Российскую Федерацию, их обособленными подразделениями, занимающимися производством и (или) импортом продукции, а также оборотом продукции на территории Российской Федерации (за исключением розничной продажи).

Пунктом 5 Приказа Росалкогольрегулирования № 149 утверждено Приложение № 5, содержащее формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзц. 1 п. 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Согласно абзц. 6 п. 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149 в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТП, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

В результате проведённого анализа информации за период с 01.06.2019 по 15.06.2019, содержащейся в информационных ресурсах Росалкогольрегулирования, на основании регламента действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 № ДР-7/12-01 установлено, что ООО «ДРАЙВ» осуществляло оборот алкогольной продукции с признаками нефиксации информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В отношении организации Управлением по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении от 04.07.2019 № 10-90, а также начато административное расследование. В рамках указанного административного расследования Управлением письмом от 04.07.2019 № у2-9795/10-13 от ООО «ДРАЙВ» были истребованы надлежаще заверенные копии первичных сопроводительных документов, подтверждающих поставку ООО «ДРАЙВ» алкогольной продукции в адрес ООО «ПРИ ДВОРЕ-КЕЙТЕРИНГ» ИНН <***> по ТТН №6021 от 08.06.2019.

ООО «ДРАЙВ» в ответ на определение об истребовании сведений Управления от 04.07.2019 №б/н письмом от 10.07.2019 №б/н (вх. №с2-6691 от 11.07.2019) представлены копия ТТН №6021 от 07.06.2019 и копия Универсального передаточного документа №6021 от 07.06.2019, согласно которым алкогольная продукция по коду 500 Классификатора видов продукции (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) в объёме 9 дал была отгружена со склада ООО «ДРАЙВ» в адрес ООО «ПРИ ДВОРЕ-КЕЙТЕРИНГ» ИНН <***> 133989 07.06.2019, которую контрагент принял в полном объёме.

При этом согласно актуальному отчёту ЕГАИС «Информация по накладной ТТЫ-0296598313» ООО «ДРАЙВ», в нарушение абзц. 1 и абзц. 6 п. 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149, информация о поставке алкогольной продукции в объёме 9 дал в адрес ООО «ПРИ ДВОРЕ-КЕЙТЕРИНГ» ИНН <***> зафиксирована в ЕГАИС 11.06.2019 в 17:52:30 по ТТН №6021 от 08.06.2019 с указанием даты отгрузки товара Обществом 07.06.2019.

ООО «ДРАЙВ» письмом от 10.07.2019 №б/н (вх. №с2-6691 от 11.07.2019) были представлены объяснения, согласно которым «товар по ТТН от 07.06.2019 № 6021 был отправлен ООО «ПРИ ДВОРЕ-КЕЙТЕРИНГ» 07.06.2019, а зафиксирован в ЕГАИС с номером ТТN-0296598313 только 11.06.2019 вследствие технических проблем».

ООО «ДРАЙВ» не зафиксировало в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке информацию об отгрузке алкогольной продукции в адрес ООО «ПРИ ДВОРЕ-КЕЙТЕРИНГ».

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом Пленум разъяснил, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на малозначительность правонарушения представил копию постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым по аналогичным обстоятельствам Управление прекращает производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о наличии фактической угрозы охраняемым общественным отношениями в связи с допущенным Обществом правонарушением, Управлением не представлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенных Обществом нарушений, материалов дела, суд не усматривает существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать вмененное Обществом правонарушение малозначительным.

Если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (абзац 2 пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 29.08.2019 № 10-90 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Шпачев Е.В.