Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А15-3362/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3362/2022
05 апреля 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Интех» (ОГРН <***>) о признании незаконным решения УФАС России по РФ от 22.06.2022 №005/06/106 -1168/2022,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интех» (далее - ООО «Интех», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 22.06.2022 №005/06/106-1168/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заинтересованного лица Министерство по физической культуре и спорту РД, Комитет по государственным закупкам РД (далее - комитет), АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

Определением от 28.02.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 17 час.20 мин. 29.03.2023.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление в отзыве на заявление требование заявителя не признает, просит суд в удовлетворении заявления отказать по приведенным в отзыве доводам.

Комитет в отзыве на заявление считает оспоренное решение управления от 22.06.2022 по делу №005/06/106-1168/2022 законным и обоснованным.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в Единой информационной системе и на сайте электронной площадки АО «ЕЭТП» Комитет по государственным закупкам РД (уполномоченный орган) (в редакции 06.06.2022) разместил извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки объекта «Устройство спортивных площадок» (№0103200008422000861).

Начальная (максимальная) цена контракта - 75400176,66 рублей.


От «Интех» в Управление ФАС России по РД поступила жалоба от 16.06.2022 на положения извещения №0103200008422000861 по проведению электронного конкурса (заказчик Министерство по физической культуре и спорту РД), в которой указала следующие доводы:

заказчиком установлены предельные доводы величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке не соответствующие положениям постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20.12.2021 №2369…»;

заказчиком неправомерно установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе несоответствующий положениям законодательства о контрактной системе;

в извещении закупки установлены требования и ограничения по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом исходя из установленных ограничений заказчиком при описании объекта закупки не используются обязательные КТРУ.

Управление по результатам рассмотрения жалобы общества в присутствии представителей заказчика, подателя жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона №44-ФЗ, приняло решение от 22.02.2022 №005/06/106-1168/2022 о признании жалобы общества необоснованной.

Не согласившись с решением управления от 22.02.2022 №005/06/106-1168/2022, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, и оценив доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 22.06.2022 №005/06/106-1168/2022 по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Оспоренное решение управлением принято 22.06.2022, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд через электронную систему «Мой арбитр» 07.07.2022, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из содержания оспоренного решения управления от 22.02.2022 №005/06/106-1168/2022, комиссия антимонопольного органа, проанализировав содержание извещения, размещенного в Единой информационной системе, доводы подателя жалобы на извещение по проведении электронного конкурса №0103200008422000861 «Устройство спортивных площадок» в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, признала жалобу ООО «Интех» необоснованной, мотивировав это следующим.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительством РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20.12.2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ» (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Правил для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В приложении №4 к извещению о проведении конкурса «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлен следующий порядок оценки заявок:

стоимостной критерий «Цена контракта»- 70%, коэффициент значимости равен 0,7;

критерий №1 «Качественные, функциональные и экологические характеристики

объекта закупки» -30%, коэффициент значимости равен 0,3.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

При отсутствии опыта выполнения работ, либо при отсутствии подтверждения исполнения договоров (контрактов), либо в случае, если представлены копии договоров (контрактов), либо в случае , если представлены копии договоров (контрактов), копии актов выполненных работ не в полном объеме или нет возможности идентифицировать приложенные акты, договоры (контракты), такие договоры (контракты) не учитываются комиссией при осуществлении оценки заявок».

Довод заявителя о том, что комиссия антимонопольного органа при принятии оспоренного решения не рассмотрела довод жалобы об установлении критериев оценки заявок с нарушением требований законодательства о контрактной системе, в частности по установлению ограничений перечня контрактов (договоров), которые будут учитываться в качестве информации, подтверждающей опыт участников закупки, необоснованный, подлежит отклонению, поскольку в решении от 22.06.2022 №005/06/106-1168/2022 (п.1, стр.2-4) комиссия управления дала оценку данному доводу.

Что касается довода общества о том, что заказчиком при описании объекта закупки не используются обязательные КТРУ, комиссия управления установила, что в извещении о проведении конкурса установлен код КТРУ 42.99.12.110-00000001- Оборудование спортивное уличное и указанный код КТРУ заказчиком был выбран во исполнение выданного антимонопольным органом предписания от 17.05.2022 №005/06/106-874/2022.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок принимает одно из решений: о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Управление правомерно и обоснованно оспоренным решением признало жалобу общества необоснованной.

Для признания недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Общество не привело в жалобе доводы, свидетельствующие о нарушении положениями извещения заказчика требований Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспоренное решение управления является законным и обоснованным.

Общество не доказало, каким образом соответствующее закону оспоренное решение управления нарушило его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд считает, что антимонопольный орган оспоренным решением правомерно и обоснованно признал жалобу общества необоснованной.

Приведенные в заявление доводы общества необоснованные, подлежат отклонению по вышеприведенным основаниям.

Оспоренное решение управления является законным и обоснованным.

Общество не доказало, каким образом соответствующие закону оспоренное решение управления нарушило его права и законные интересы.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным актом антимонопольного органа.

Заявление не является обоснованным и не подлежит удовлетворению, в удовлетворении заявления о признании незаконным решения управления от 22.06.2022 №005/06/106 - 1168/2022 следует отказать.

Судебные расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления уплачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


в удовлетворении заявления о признании незаконным решения УФАС России по РД от 22.06.2022 по делу №005/06/106-1168/2022 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова