Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А83-19089/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19089/2021
04 июля 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Воронина, 2, <...>)

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Павленко, 18, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Знаменка, 19, <...>), Федерального государственного казенного учреждения Крымское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность №45/690 от 30.09.2021, диплом представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность б/н от 10.01.2022

от третьего лица Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4, доверенность от 20.12.2021 №207/472д, диплом, представитель;

от Федерального государственного казенного учреждения Крымское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5, доверенность от 20.06.2022 №254, диплом, представитель.

УСТАНОВИЛ:

17.09.2021 Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (далее – заявитель, ФКУ «Управление Черноморского флота», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее – Государственный комитет по ценам и тарифам, комитет, административный орган) о назначении административного наказания от 08.09.2021 №31-06/2-08, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Заявленные требования учреждение мотивирует отсутствием состава вмененного обществу правонарушения, поскольку оно не относится к категории теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность, подлежащую государственному ценовому регулированию. Котельные предназначены для выработки и передачи тепловой энергии для отопления собственного жилого фонда. Компенсацию за израсходованные энергетические ресурсы учреждение получает по договорам возмещения затрат. Приобретение твердого и жидкого топлива, предназначенного для выработки тепловой энергии, происходит на основании заключенных государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обеспечение тепловой энергией ФКУ «Управление Черноморского флота» расположенного на территориях военных городков жилого фонда осуществляется из-за отсутствия иных коммуникаций по передачи тепловой энергии, договоры о возмещении затрат не являются договорами поставки тепловой энергии.

Во время судебного заседания представитель учреждения требования, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях от 12.11.2021, поддержал в полном объеме.

Представитель Государственного комитета по ценам и тарифам против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 01.11.2021. Отметил, что факт совершения административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым по факту нарушения ФКУ «Управление Черноморского флота» как теплоснабжающей организации законодательства в области стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. К тому же, затраты заявителя, связанные с производством тепловой энергии, которые потребители тепловой энергии возмещают ФКУ «Управление Черноморского флота», являются по своей правой и экономической природе тарифом на тепловую энергию.

Представитель Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» (далее – ФГКУ «Крымское ТУИО») поддержал правовую позицию, изложенную в пояснениях от 22.03.2022.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам рассмотрения отчета о проведении систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации от 13.08.2021 в отношении ФКУ «Управление Черноморского флота» установлено, что 16.07.2020 учреждение зарегистрировано в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования», но не подключено к ней.

При этом 26.04.2019 ФКУ «Управление Черноморского флота» в комитет подано заявление об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2019 год в сфере теплоснабжения №94/2/1331 с приложением материалов, необходимых для установления тарифов на тепловую энергию. В разделе 1 «Общая информация» пояснительной записи расчету тарифа на тепловую энергию для котельных ФКУ «Управление Черноморского флота» на территории Симферопольского района пгт. Гвардейское на 2020 год указано, что предметами деятельности ФКУ «Управление Черноморского флота» являются в т.ч. оказание коммунальных услуг организациям и населению. Также в данном разделе указано, что ФКУ «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ).

Также в материалах тарифного дела на 2020 год в наличии имеется приказ командующего Черноморским флотом от 04.02.2019 №140 «О внесении изменений в приказ командующего Черноморским флотом №5526дсп от 31.12.2016», приложением к которому описан перечень изменений, внесенных в Положение о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота (приложение к приказу командующего Черноморским флотом от 31.12.2016 №5526дсп), согласно которому в подпункт «в» пункта 8 раздела «Основные функции КЭУ флота» дополнить словами: «производство, распределение и отпуск тепловой энергии, оказание услуг по холодному водоснабжению и канализации потребителям».

В материалах, необходимых для установления тарифов на тепловую энергию, прилагаемых ФКУ «Управление Черноморского флота» к заявлению об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2021 и последующие годы в сфере теплоснабжения в разделах 1 «Общая информация» пояснительных записок по расчету тарифа на тепловую энергию для котельных ФКУ «Управление Черноморского флота» на территории г. Феодосия, в зоне ответственности КЭЧ Евпаторийского района и Симферопольского территориального гарнизона на 2021 и последующие годы указано, что предметами деятельности ФКУ «Управление Черноморского флота» являются в т.ч. оказание коммунальных услуг организациям и населению, а также, что ФКУ «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом №190-ФЗ.

Письмом комитета от 17.06.2020 №663/05-16 у ФКУ «Управление Черноморского флота» в рамках тарифного дела по установлению тарифов на 2021 и последующие периоды регулирования запрошены дополнительные сведения, в том числе Реестры заключенных договоров с потребителями тепловой энергии. В ответ на вышеуказанный запрос Евпаторийской КЭЧ письмом от 03.07.2020 №6/1870 и Симферопольской КЭЧ сопроводительным письмом от 06.07.2020 №5/2492) представлены документы, свидетельствующие о наличии сторонних потребителей тепловой энергии.

В состав дополнительных материалов к тарифному делу на установление тарифов в сфере теплоснабжения для ФКУ «Управление Черноморского флота» (Евпаторийская КЭЧ) входит Реестр договоров с потребителями тепловой энергии от котельной Минобороны России в зоне ответственности КЭЧ (Евпаторийского района), заключенных в 2019 году, и справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию за 2019 год, согласно которым ФКУ «Управление Черноморского флота» осуществляется возмездная поставка тепловой энергии потребителям, проживающим в общежитиях и жилых домах по адресам, поименованным в них.

26.08.2021 по данному факту заведующим отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам в отношении учреждения и присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которые предусмотрена части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

08.09.2021 заместителем председателя Государственного комитета по ценам и тарифам в отношении ФКУ «Управление Черноморского флота» и присутствии его представителя вынесено постановление о назначении административного наказания №31-06/2-08, согласно которому учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

ФКУ «Управление Черноморского флота», полагая, что отмеченным постановлением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Одновременно согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В то же время, в силу части 3 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. В этой связи, поскольку адресом комитета является: ул. Павленко, 18, г. Симферополь, <...>, настоящее дело рассмотрено судом с соблюдением правил подсудности, регламентированных поименованной выше нормой.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом отмеченного правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения норм законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) при предоставлении сведений о своей деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФЮ образуют, в том числе нарушение сроков раскрытия информации теплоснабжающими организациями, установленных стандартами раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В свою очередь, из оспариваемого постановления от 08.09.2021 следует, что ФКУ «Управление Черноморского флота» как теплоснабжающей организацией в вину вменяется нарушение сроков предоставления информации о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации и об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям за второй квартал 2021 года (законодательно установленный срок до 30.07.2021).

Часть 9 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ возлагает на теплоснабжающие, теплосетевые организации, органы регулирования обязанность по раскрытию информации в соответствии со стандартами раскрытия информации.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных 4 тепловой энергии (мощности), теплоносителя, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Из материалов дела усматривается, что ФКУ «Управление Черноморского флота» в комитет подано заявление об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2020 год в сфере теплоснабжения от 26.04.2019 №94/2/1331 (вх. комитета от 26.04.2019 №1625/05) с приложением материалов необходимых для установления тарифов на тепловую энергию. В разделе 1 «Общая информация» пояснительной записки по расчету тарифа па тепловую энергию для котельных ФКУ «Управление Черноморского флота» на территории Симферопольского района гпт. Гвардейское на 2020 год указано, что предметами деятельности ФКУ «Управление Черноморского флота» являются в т.ч. оказание коммунальных услуг организациям и населению. Также в данном разделе указано, что ФКУ «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом №190-ФЗ.

Письмом комитета от 17.06.2020 №663/05-16 у ФКУ «Управление Черноморского флота» в рамках тарифного дела по установлению тарифов на 2021 и последующие периоды регулирования запрошены дополнительные сведения, в том числе Реестры заключенных договоров с потребителями тепловой энергии.

В ответ на вышеуказанный запрос Евпаторийской квартирно-эксплуатационной частью района, письмом от 03.07.2020 №6/1870 (вх. комитета от 06.07.2020 №2634/05) и Симферопольской квартирно-эксплуатационной частью, письмом от 06.07.2020 №5/2492 (вх. комитета от 06.07.2020 №2645/05), представлены документы, свидетельствующие о наличии сторонних потребителей тепловой энергии которые относятся к категории потребителей - «население».

В состав дополнительных материалов к тарифному делу на установление тарифов в сфере теплоснабжения для ФКУ «Управление Черноморского флота» (Евпаторийская КЭЧ) входит реестр договоров с потребителями тепловой энергии от котельных Минобороны России в зоне ответственности КЭЧ - Квартирноэксплуатационная часть, является структурным подразделением ФКУ «Управлением черноморского флота» (Евпаторийского района), заключенных в 2019 году, в соответствии с которым ФКУ «Управлением Черноморского флота» заключены договоры с 154 потребителями, преимущественно физическими лицами, с указанием адресов и фамилий (наименований) потребителей тепловой энергии.

Также представлена справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию за 2019 год за подписью начальника Евпаторийского КЭЧ района, в соответствии с которой в 2019 году производились начисления и оплата по 4 объектам жилищного фонда.

Аналогичные документы представлены Симферопольской КЭЧ – реестр договоров с 69 потребителями коммунальной услуги (тепловой энергии) с указанием адресов и фамилий и справка по заключенным договорам, в соответствии с которой за 2019 год произведено начисление за тепловую энергию на сумму 154 544,50 руб., оплачено потребителями - 160 618,15 руб.

Всего за 2019 год в соответствии с представленными справками за 2019 год за потребленную тепловую энергию ФКУ «Управлением Черноморского флота» начислено 1 350 094,02 руб., оплачено потребителями 1 112 944,21 руб.

Кроме того, согласно постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу №А83-14759/2018 по исковому заявлению ФКУ «Управление Черноморского флота» к товариществу собственников недвижимости «Звездный 1П» о взыскании затрат, причиненных бездоговорным потреблением тепловой энергии, вынесено решение о взыскании в пользу федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» задолженности за потреблённую тепловую энергию в размере 650 644,82 руб.

Факт владения ФКУ «Управление Черноморского флота» котельными подтверждается: письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 18.09.2017 №2426/5; письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 28.04.2016 № 1145/5; пояснительной запиской о результатах работы котельной войсковой части 81415; письмом Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района от 06.10.2016 № 9/1907; представлением заместителя военного прокурора от 06.04.2018 №1911.

Осуществляя производство тепловой энергии и ее поставку потребителям, учреждение обращалось в административный орган с заявлениями об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на поставляемую потребителям тепловую энергию на 2020 год (вх. комитета от 26.04.2019 № 1625/05) указывая при этом, что предметом деятельности учреждения является, в том числе оказание коммунальных услуг организациям и населению, что учреждение является теплоснабжающей организацией в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ. Вместе с пояснительными записками на установление тарифа на поставляемую тепловую энергию учреждением были представлены документы, свидетельствующие о наличии сторонних потребителей тепловой энергии, относящихся к категории «население», в том числе реестр договоров с потребителями тепловой энергии от котельных Минобороны России в зоне ответственности КЭЧ, договоры заключены с потребителями тепловой энергии, преимущественно физическими лицами, с указанием их фамилий и адресов; представлена справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию.

Обращаясь в комитет по ценам с заявлениями об установлении тарифов на поставку тепловой энергии на 2020 год, учреждение действовало как теплоснабжающая организация.

В соответствии с пунктом 6 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2017 №860 (далее - Приказ МО РФ №860) квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ отнесены к коммунально-эксплуатационным органам.

Пунктом 11 Приказа МО РФ №860 установлено, что квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ предназначены для контроля и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы воинских частей, дислоцированных на территории Республики Крым и в г. Севастополе. В соответствии с пунктом 2 Приказа МО РФ №860 в понятие коммунально-эксплуатационного обеспечения входит снабжение тепловой энергией.

К тому же, приказом Командующего Черноморским флотом 04.02.2019 №140 в приказ от 31.12.2016 №5526 дсп внесены изменения в Положение о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, согласно которым раздел «Основные функции КЭУ флота» пополнены подпунктом «в» пункта 8: «производство, распределение и отпуск тепловой энергии, оказание услуг по холодному водоснабжению и канализации потребителям».

Вместе с тем, судом рассмотрены и отклоняются как несостоятельные доводы заявителя о том, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной собственности, может осуществляться исключительно по договорам аренды или по концессионным соглашениям, исходя из нижеследующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом статья 28.1 Федерального закона №190-ФЗ, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, равно как и закреплении указанного имущества за подведомственным ему учреждением (его структурным подразделением) для технического обслуживания и обеспечения коммунальными услугами.

Собственником объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и предоставленных органам военного управления, войсковым частям и организациям Минобороны России, является Российская Федерация в лице Минобороны России.

ФГКУ «Крымское ТУИО» является территориальным подразделением Департамента военного имущества Минобороны России но осуществлению функции распоряжения недвижимым имуществом Вооруженных сил Российской Федерации в Республике Крым и городе Севастополе.

Учредителем ФГКУ «Крымское ТУИО» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны.

В компетенцию ФГКУ «Крымское ТУИО» не входят функции эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами.

В структуре Минобороны России полномочия и обязанности собственника, помимо Департамента военного имущества и территориальных управлений имущественных отношений, возложены также на иные органы военного управления в соответствии с компетенцией, установленной правовыми актами Минобороны России.

Так, положением о Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства обороны Российской Федерации от 22.04.2013 №305, определено, что Департамент предназначен для организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах.

Согласно Приказу МО РФ №860 квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ отнесены к коммунально-эксплуатационным органам и предназначены для контроля и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от 31.12.2016 №5526дсп, квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота предназначено для обеспечения текущего ремонта, решения задач организации и руководства эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами соединений, воинских частей, учреждений и предприятий флота.

Приказом командующего Черноморским флотом от 04.02.2019 № 140дсн внесены изменения в Положение о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, утвержденного приказом от 31.12.2016 № 5526дсп. В соответствии с внесенными изменениями пункт 8 раздела «Основные функции КЭУ флота» дополнен словами: «производство, распределение и отпуск тепловой энергии, оказание услуг по холодному водоснабжения и канализации потребителям».

Между тем, из фактических обстоятельств дела следует, что именно ФКУ «Управление Черноморского флота» несет расходы на содержание котельных.

Учитывая изложенное, ФКУ «Управление Черноморского флота» на основании указаний (распоряжений) собственника фактически использует недвижимость военных городков в Республике Крым в местах дислокации структурных подразделений Черноморского флота и в соответствии с уставными документами (положениями) юридического лица и его подчиненных структурных подразделений имеет компетенцию на заключение договоров оказания услуг в сфере теплоснабжения.

Таким образом, заявитель относится к числу теплоснабжающих организаций, являясь субъектом ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Данный правовой подход суда в полной мере согласуется с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 30.05.2022 по аналогичному делу №А83-17006/2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ и вышеуказанного законодательства, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Ссылка учреждения на судебную практику не может принята во внимание, поскольку в данном случае при вынесении оспариваемого постановления установлены достаточные данные, подтверждающие, что учреждение является теплоснабжающей организацией и, соответственно, субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Судом установлено отсутствие доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований, за нарушение которых кодексом установлена административная ответственность.

Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев