Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А55-31431/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-31431/2020
30 июля 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании 27 июля 2021 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Тамояна Зораба Ростамовича, 446011, Самарская область, г. Сызрань, пер. Кошевого, д. 7,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, 443068, <...>,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации Сызранского района Самарской области, 446001, <...>,

Администрации сельского поселения Варламово, 446073, <...>,

Губернатора Самарской области, 443006, <...>.

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – пред. ФИО2 по дов. от 08.06.2020 г.,

от заинтересованного лица – пред. ФИО3 по дов. от 11.12.2020 г.,

от Губернатора Самарской области – пред. ФИО3 по дов. от 27.11.2020 г.,

от третьих лиц – не явились, извещены.

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом уточнения, принятого в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать незаконным отказ Заинтересованного лица в рассмотрении ходатайства (возврате ходатайства) о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, выраженный в письме № 12-03/10377 от 14.08.2020 г. и обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1, распределить судебные издержки в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Сызранского района Самарской области, Администрация сельского поселения Варламово, Губернатор Самарской области.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 46-50, 57-61, 95-97). При этом указывает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в рассмотрении ходатайства (возврате ходатайства) о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, выраженный в письме № 12-03/10377 от 14.08.2020 г. законный и обоснованный, поскольку в нарушение норм действующего законодательства в представленном заявителем ходатайстве не указано основание для перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, кроме того в пакете документов отсутствовали документы, подтверждающие наличие исключительного случая для перевода земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1, как земельного участка из категории земель сельскохозяйственных угодий.

Администрация Сызранского района Самарской области явку своего представителя не обеспечила, отзыв не представила.

Администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области явку своего представителя не обеспечила, в отзыве указала, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:33:0212008:1 не входит в границы населенного пункта Варламово, Администрация сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области не возражает о переводе категории спорного земельного участка в соответствии с ПЗЗ сельского поселения Варламово и в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"(далее Закон 172-ФЗ). Администрация просит рассмотреть дело в отсутствии представителя и позиция по делу на усмотрение суда.

Представитель Губернатора Самарской области возражал против удовлетворения заявленных требований, отзыв не представлен.

В соответствии со ст.ст. 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания и при непредставлении ими отзывов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, к.с.т. «Швейник», уч. № 42, в районе пос. Варламово.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.03.2004 г. земельный участок с кадастровым номером 63:33:0212008:1, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, к.с.т. «Швейник», уч. № 42, в районе пос. Варламово имеет назначение: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 684,00 кв.м., разрешенный вид использования: для ведения садоводства. (л.д. 31, 36-38).

15.07.2020 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к Губернатору Самарской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д. 21-22).

По результатам рассмотрения заявления Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 14 августа 2020 г. № 12-03/10377 отказало в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, возвратив ходатайство и пакет приложенных к нему документов. (л.д. 29-30).

Посчитав данный отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка незаконным, заявитель обратился в суд.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке законности оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В качестве основания для отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка и возврате документов в оспариваемом отказе указано со ссылкой на статью 7 Закона № 172-ФЗ, что перевод земельных участков сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий в исключительных случаях. В пакете документов отсутствовали документы, подтверждающие наличие исключительного случая для перевода земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1. Кроме того, в ходе производства по делу заинтересованное лицо указывало на отсутствие у него полномочий по изменению категории земельного участка.

Однако данные доводы Министерства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как отмечено ранее спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения садоводства.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

При этом в соответствии с пунктом 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Однако особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель, установленные названной выше нормой, не изменяют компетенцию органов, уполномоченных принимать решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В силу пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" перевод земель из одной категории в другую отнесен к полномочиям Правительства.

В соответствии с положениями п. 2.1. Постановления Губернатора Самарской области от 22 августа 2006 г. N 209 (в редакции от 24 октября 2006 г.) в ведение Министерства имущественных отношений Самарской области входит подготовка в соответствии с действующим законодательством совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Самарской области документов для перевода земель из одной категории в другую. При этом Министерство не наделено полномочиями по принятию официальных решений по ходатайству о переводе за подписью руководителя (заместителя) Министерства. Такими полномочиями наделено Правительство Самарской области.

Согласно пп.1.1 ч. 1 ст.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 22.07.2021) "О земле" к полномочиям Губернатора Самарской области в области земельных отношений относятся перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ходатайство заявителя о переводе земельного участка в другую категорию было направлено в адрес Губернатора Самарской области 15.07.2021 г.

В соответствии с п. 2.3 Приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 26.07.2013 № 1512 (ред. от 06.11.2019) "Об утверждении Административного регламента министерства имущественных отношений Самарской области по предоставлению государственной услуги "Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд" (далее – Административный регламент) результатом предоставления государственной услуги является:

- принятие распоряжения Губернатора Самарской области о переводе либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- возврат ходатайства, не подлежащего рассмотрению, заинтересованному лицу с указанием причин, послуживших основанием для отказа в приеме ходатайства для рассмотрения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Данный перечень является закрытым.

Согласно п. 2.8 Административного регламента заявителю (его уполномоченному представителю) возвращается ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и прилагаемые к нему документы в следующих случаях:

- с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

- к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства, в том числе отсутствуют документы, указанные в пункте 2.6.2 Регламента.

Органы государственной власти не вправе требовать каких-либо документов, не предусмотренных действующим законодательством.

Из текста оспариваемого письма от 14.08.2020 г. № 12-03/10377 следует, что Министерство отказало в рассмотрении ходатайства заявителя на основании того, что перевод земельных участков сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий в исключительных случаях. В пакете документов отсутствовали документы, подтверждающие наличие исключительного случая для перевода земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из состава земель одной категории в другую и заявителем не указаны основания для перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Между тем, как отмечено ранее, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения садоводства.

В связи с чем ограничения, установленные ст. 7 Закона № 172-ФЗ, не могут являться препятствием для перевода земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из земель сельскохозяйственного назначения в иные земли.

Следовательно, ссылки Министерства на отсутствие в пакете документов, представленных заявителем, документов, подтверждающих наличие исключительного случая, установленного для земель сельскохозяйственных угодий, для перевода земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, являются необоснованными.

Ни в оспариваемом письме, ни в ходе рассмотрения дела Министерство не представило доводов и доказательств наличия второго основания для отказа в рассмотрении ходатайства, а именно, обращение с ходатайством ненадлежащего лица.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства законных оснований для возврата письмом № 12-03/10377 от 14.08.2020 г. ходатайства заявителя о переводе земельного участка в кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Таким образом, Министерство осуществило оспариваемые действия за пределами имеющихся у него полномочий и приняло решение о возврате ходатайства, указав основания для возврата, не предусмотренные нормами действующего законодательства и Регламентом, тем самым нарушив права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным оспариваемый отказ следует признать не действительным.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом рассматривая такие споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что, признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств

Исходя из смысла названных норм выбор восстановительной меры является прерогативой суда.

Поскольку надлежащее рассмотрение представленного заявителем ходатайства в нарушение требований Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд" от 26.07.2013 № 1512 Министерством не обеспечено, учитывая, что суд не вправе подменять собой административный орган при осуществлении функций уполномоченного органа, в связи с чем в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя считает необходимым обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем обеспечения рассмотрения заявления в установленном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на Министерство имущественных отношений Самарской области


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в рассмотрении ходатайства заявителя о переводе земельного участка в кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, выраженный в письме № 12-03/10377 от 14.08.2020 г.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем обеспечения рассмотрения заявления в установленном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Л.В. Кулешова