Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А08-5735/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5735/2021
г. Белгород
23 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ГУП "Белоблводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ВЕРХНЕ-ДОНСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА (ИНН 3665004949, ОГРН <***>)

об изменении постановления об административном правонарушении от 10.06.2021 № Б5/431-221-1677

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2- представитель по дов.

от ответчика: не явился; извещен.



УСТАНОВИЛ:

ГУП "Белоблводоканал" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ВЕРХНЕ-ДОНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА об изменении постановления об административном правонарушении от 10.062021 № Б5/431-221-1677 .

Заявление мотивировано тем, что постановлением государственного инспектора отдела по надзору за химико-металлургическими опасными производственными объектами, взрывоопасными объектами по хранению и переработке растительного сырья и транспортированием опасных веществ по Белгородской области Верхне- Донского управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.06.2021г. №Пс- Б5/431-221-1677 ГУП «Белоблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая размер штрафа явно несоразмерным совершенному правонарушению, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизить размер штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.05.2021 г. №РП-221-1677-0 «О проведении внеплановой выездной проверки ГУП «Белоблводоканал» государственным инспектором отдела по надзору за химико-металлургическими опасными производственными объектами, взрывоопасными объектами по хранению и переработке растительного сырья и транспортированием опасных веществ по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка ГУП «Белоблводоканал» с целью проверки выполнения пунктов 1. - 14. ранее выданного предписания Верхне-Донским управлением Ростехнадзора № П-Б5/431-221-474 от 15.03.2021.

Задачами настоящей проверки являются: проверка устранения нарушений требований промышленной безопасности, выявленных ранее Верхне-Донским управлением Ростехнадзора при эксплуатации опасных производственных объектов: «Склад хлора (включая хлораторное отделение) очистной станции канализации», per. № А06-00258-0005, III класс опасности; «Сеть газопотребления (очистные сооружения канализации) ГУП «Белоблводоканал», per. № А06- 00258-0010, III класс опасности, расположены по адресу: <...>; «Сеть газопотребления (четвертого водозабора) ГУП «Белоблводоканал», А06-00258- 0008, III класс опасности, расположен по адресу: <...>; «Сеть газопотребления филиала «Западный» ГУП «Белоблводоканал», per. № А06-00258-0013, III класс опасности, расположен по адресу: 309070 <...>; «Сеть газопотребления Филиала «Восточный» ГУП «Белводоканал», per. № А06-00258-0014, III класс опасности, расположен по адресу: 309070 <...> д.б-а.

Внеплановая выездная проверка ГУП «Белоблводоканал», расположенного по адресу: место нахождения юридического лица - 308001, <...>; место нахождения опасного производственного объекта: «Склад хлора (включая хлораторное отделение) очистной станции канализации», per. № А06-00258- 0005, III класс опасности - <...> была проведена в период с 04.06.2021 по 08.06.2021.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 08.06.2021 № А-Б5/431-221-1677.

ГУП «Белоблводоканал» эксплуатирует следующий опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов: «Склад хлора (включая хлораторное отделение) очистной станции канализации», per. № А06-00258- 0005, III класс опасности, расположенный по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки государственным инспектором отдела по надзору за химикометаллургическими опасными производственными объектами, взрывоопасными объектами по хранению и переработке растительного сырья и транспортированием опасных веществ по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 на ГУП «Белоблводоканал» был выявлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений действующего законодательства №П-Б5/371-221-474 от 15.03.2021 Верхне-Донекого управления Ростехнадзора - федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, а именно по состоянию на 08 июня 2021 года не выполнены в полном объеме пункты 8, 9 предписания №П-Б5/371-221-474 от 15.03.2021.

Как усматривается из материалов административного дела и следует из объяснений от 15.06.2021 - ФИО4 признаёт вину в совершении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки. Объяснения ФИО4 приобщены к материалам административного дела.

Выявленные и указанные выше нарушения, являются нарушениями против порядка управления и содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) юридического лица - ГУП «Белоблводоканал» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 11 ст. 19.5 КоАП.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно введенному в действие с 19.12.2020 года Федеральному закону от 08.12.2020 №410-ФЗ при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо принимать процессуальное решение по применению положений статьи 4.1.1. КоАП РФ не только в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, их работникам, а также в отношении некоммерческих организаций.

Действующим законодательством РФ в настоящее время определены несколько видов (форм) некоммерческих организаций, в том числе государственные компании. При определении статуса организации, было установлено, что Государственное унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский областной водоканал» является государственной компанией (собственником имущества (учредителем) Предприятия является Белгородская область) и в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12.01.1996 года, относится к некоммерческим организациям. Учитывая, что ранее 15.03.2021 ГУП «Белоблводоканал» привлекался к административной ответственности по ч.1. ст. 9.1. КоАП РФ - постановление №Пс -Б5/371-221- 474/1, применение положений ст. 4.1.1. КоАП РФ - не предусмотрено.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, должностное лицо учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом, 08.06.2021 законному представителю юридического лица ГУП «Белоблводоканал» вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении № Оп- Б5/431-221-1677 от 08.06.2021.

Протокол об административном правонарушении от 08.06.2021 №Пр- Б5/431-221-1677 оформлен с соблюдением требований КоАП РФ.

Иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении: не выявлено.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, но им не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В этой связи, постановлением государственного инспектора отдела по надзору за химико-металлургическими опасными производственными объектами, взрывоопасными объектами по хранению и переработке растительного сырья и транспортированием опасных веществ по Белгородской области Верхне- Донского управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.06.2021г. №Пс- Б5/431-221-1677 ГУП «Белоблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Копия постановления получена ГУП «Белоблводоканал» 10.06.2021г.

В вину ГУП «Белоблводоканал» вменяется не выполнение пунктов 8, 9 предписания Верхне-Донского управления Ростехнадзора №П-Б5/371-221-474 от 15.03.2021г. (далее - предписание).

За данное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от четырехсот до семисот тысяч рублей.

Как указал заявитель, в настоящее время с целью исполнения предписания ГУП «Белоблводоканал» проделана работа по устранению выявленных замечаний. Из 14 пунктов предписания исполнено 12. Не исполнены пункты 8 и 9 предписания.

В соответствии с пунктом 8 предписания ГУП «Белоблводоканал» надлежало в срок до 15.05.2021г. определить параметры хранения жидкого хлора в контейнерах, а также установить общий (предельный) объем хранения хлора на складе.

В соответствии с пунктом 9 предписания ГУП «Белоблводоканал» надлежало в срок до 15.05.2021г. оградить территорию склада с жидким хлором забором, конструкция которого препятствовала бы распространению газовой волны в начальный период аварийной ситуации.

С целью исполнения указанных пунктов предписания проведено комплексное обследование опасного производственного объекта «Склад хлора (включая хлораторное отделение) очистной станции канализации, расположенного по адресу: <...>), для чего 24.03.2021г. заключен соответствующий договор №58-03/2021 с Обществом с ограниченной ответственностью Независимый центр экспертизы «БелЭкс» (ООО НЦЭ «БелЭкс»).

Распоряжением директора Филиала «Белгородский» ГУП «Белоблводоканал» от 25.03.2021г. №4/1 создана комиссия по проведению комплексного обследования указанного опасного производственного объекта, в состав которой также был включен представитель ООО НЦЭ «БелЭкс». По результатам комплексного обследования 05.05.2021г. составлен соответствующий акт.

Боле того, в настоящее время ГУП «Белоблводоканал» разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.

Таким образом, ГУП «Белоблводоканал» принимаются необходимые меры по выполнению пунктов 8 и 9 предписания. Невыполнение их в установленный срок обусловлено объективными причинами, связанными с длительным временем, необходимым для их исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении ГУП «Белоблводоканал» ранее к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ не привлекалось.

Согласно отчету ГУП «Белоблводоканал» о финансовых результатах убыток за январь - декабрь 2020 года составил 205 699 000 рублей, за январь - март 2021 года - 107 414 000 рублей.

Следовательно, назначенное административное наказание может негативно сказаться на финансовом положении ГУП «Белоблводоканал» и на деятельности предприятия по предоставлению гражданам и организациям услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в целом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного 11 правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Определение размера штрафа в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, исследовав материалы дела, оценивая реальное имущественное и финансовое положение общества в связи со сложной экономической ситуацией, обусловленной пандемией короновируса, суд приходит к выводу о снижении размера назначенного заявителю административного штрафа - до 200 000 руб.

Суд считает, что назначенное обществу административным органом административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и не согласуется с принципами юридической ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Назначенный обществу административный штраф в размере 400 000 руб. нанесет серьезный материальный ущерб обществу и может повлечь за собой несвоевременное исполнение обязательств.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

По результатам рассмотрения суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) по делу об административном правонарушении от 10.06.2021 № ПсБ5/431-221-1677 о привлечении ГУП "Белоблводоканал" к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит изменению в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб., снизив размер штрафа до 200 000 руб.

На основании изложенного, заявленные требования ГУП "Белоблводоканал" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования ГУП "Белоблводоканал" удовлетворить.

Постановление Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) от 10.06.2021 № ПсБ5/431-221-1677 по делу об административном правонарушении о назначении ГУП "Белоблводоканал" административного наказания по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей изменить в части наказания, определив административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Полухин Р. О.