Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А25-1095/2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


04 сентября 2020 года Дело № А25-1095/2020


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2020 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Архыз-Синара» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной статистки по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании постановления об административном правонарушении от 25.05.2020 №ЭХ-2020/85,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством веб-конференции) – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019 №5;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №21.



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Архыз-Синара» (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистки по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – административный орган, Северо-Кавказстат) об оспаривании постановления об административном правонарушении от 25.05.2020 №ЭХ-2020/85.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Северо-Кавказстата возражал против удовлетворения заявления, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д.51-58). В обоснование своей позиции административный орган указал, что сведения по форме №3-информ были представлены 20.04.2019, т.е. с нарушением срока, указал, что административное наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, территориальным органом Северо-Кавказстата проведена проверка своевременности представления Обществом первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах» (далее - №3-информ) за 2019 год.

Срок предоставления указанных сведений установлен до 25.03.2020. Фактически отчет по форме №3-информ за 2019 год представлен заявителем 20.04.2019, то есть с нарушением установленного срока, что было квалифицировано административным органом как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и послужило поводом для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении №85 от 24.04.2019 (л.д.67-69).

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом административного органа 14.05.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ЭХ-2020/85, которым Общество привлечено к ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.88-91).

Полагая, что вынесенное постановление является незаконным, Общество обратилось в суд с требованием о его отмене.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч.4 ст.210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Частью 1 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона №282-ФЗ от 29.11.2007 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (пункты 2, 3 ст.1 Федерального закона №282-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона №282-ФЗ целью данного Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (п.1 ст.4 Федерального закона №282-ФЗ).

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (п.7 ст.2 Федерального закона №282-ФЗ)

По правилам ст.6 Федерального закона №282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации (ч.3).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (ч.4).

В соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона №282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона №282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации №620 от 18.08.2008 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение №620).

В соответствии с п.3 Положения №620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно п.4 Положения №620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в п.3 данного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи (п.10 Положения №620).

Пунктом 11 Положения №620 предусмотрено, что датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

В силу п.14 Положения №620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата №410 от 18.07.2019 «Об утверждении форм федерального статистического для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» (далее – Приказ №487) утверждена и введена в действие с отчета за 2019 год форма №3-информ.

Пунктом 2 Приказа Росстата №410 установлено предоставление данных по утвержденным приказом формам федерального статистического наблюдения по адресам и в сроки, установленные в формах.

Сведения по форме №3-информ предоставляются не позднее 25 марта после отчетного периода.

Общество обязано было представить в Северо-Кавказстат сведения по форме №3-информ за 2019 год не позднее 25.03.2020, однако данную обязанность не исполнило. Фактически сведения представлены 20.04.2019, после выявления нарушения административным органом и направления в адрес Общества вызова для составления протокола об административном правонарушении от 13.04.2020 (л.д.60-61). Сопроводительным письмом от 20.04.2020 №4 Общество просило рассмотреть дело в их отсутствие, просило минимизировать санкции за нарушение срока предоставления статистической отчётности (л.д.62).

Указанное деяние образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у административного органа законных оснований для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и вынесения постановления о назначении административного наказания

В ч.1 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ с учетом положения ч.1 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч.1 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, повлекших неустранимые негативные последствия для заявителя, административным органом не допущено.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено полномочным органом в соответствии со ст.23.53 КоАП РФ, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Довод заявителя о том, что копия протокола об административном правонарушении не была направлена в адрес Общества, опровергается материалами дела, из которых видно, что сопроводительным письмом от 27.04.2020 Управлением были направлены копии определения о назначении даты, времени, места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.04.2020 и протокола от 24.04.2020 №85, что подтверждается почтовым идентификатором №36900046815543 (л.д.63-64).

Из материалов дела следует, что Общество было надлежаще извещено о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Штраф определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.13.19 КоАП РФ – 20 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, какие-то исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, обществом в материалы дела не представлено.

Непредставление статистической отчетности повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверной первичной статистической информации, в результате чего, заинтересованные пользователи статистической информацией были лишены возможности получить статистические данные в достоверном виде.

Указанные обстоятельства наносят ущерб авторитету органов государственной статистики, что впоследствии негативно отражается на качестве официальной статистической информации и управленческих решениях, принимаемых на ее основе.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Общество в заявлении указало, что несвоевременное предоставление формы №3-информ было вызвано сменой бухгалтеров. Судом данный довод не принят. Отсутствие ответственных за предоставление отчетности сотрудников Общества не является обстоятельством для освобождения от ответственности.

Судом также не принимается довод о том, что Обществом был нарушен срок сдачи сведений по форме №3-информ в связи с объявлением в Российской Федерации нерабочих дней, в соответствии с Указами Президента РФ от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239. Как указано судом выше, срок предоставления указанных сведений был установлен до 25.03.2020. У Общества при должной осмотрительности была возможность сдать сведения по форме №3-информ в срок установленный Приказом Ростата №401.

На основании изложенного, суд в соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Архыз-Синара» о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении Управления Федеральной службы государственной статистки по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.05.2020 №ЭХ-2020/85 отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Н.А.Коджакова