Решение от 4 февраля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41118/2025
05 февраля 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2026 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНПРОДТОРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) , Администрации города Екатеринбурга, о признании недействительным Уведомления №167-У-Л от 09.07.2025 года о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта павильона, размещенного по адресу: ул. Белинского, д. 141/1, решения комиссии.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 -директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт.

от заинтересованных лиц: ФИО2 -представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности от 25.06.2024, диплом о высшем юридическом образовании; от Администрации Ленинского района города Екатеринбурга: ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ИНПРОДТОРГ" обратилось в суд с заявлением к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга о признании недействительным Уведомления №167-У-Л от 09.07.2025 года о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта - павильона, размещенного по адресу: ул. Белинского, д. 141/1.

В предварительном судебном заседании 23.09.2025 заявитель не явился, заявил ходатайство об отложении судебного заседания (приобщено).

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

В судебном заседании 07.10.2025 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении возражений на отзыв с приложениями.(приобщено)

Далее заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>), рассмотрев которое, суд счел необходимым привлечь Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Администрация Ленинского района города Екатеринбурга представила дополнение к отзыву (приобщено)

В судебном заседании 22.12.2025 заявитель заявил ходатайство об объединении дела № А60-41118/2025 с делом А60-73487/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНПРОДТОРГ" к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным решения комиссии от 26.02.2025 года Департаментапотребительского рынка и услуг Администрации г. Екатеринбурга по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальногообразования «город Екатеринбург» в части пункта 104 «О рассмотрении предложения Администрации Ленинского района города Екатеринбурга об исключении из схемыразмещения места размещения павильона «Общественное питание» по ул.Щорса. 38/1.

Заинтересованные лица не возражают против объединения указанных дел.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, определил объединить дела №А60-41118/2025 и А60-73487/2025 в одно производство, присвоив объединённому делу номер № А60-41118/2025.

Администрация города Екатеринбурга представила отзыв, дополнительные документы по делу (приобщено).

В судебном заседании 29.01.2026 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв (приобщено).

Администрация города Екатеринбурга представила отзыв (приобщено).

Администрация Ленинского района города Екатеринбурга в судебное заседание е явилась, дополнительные документы не представила.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Администрацией Ленинского района г. Екатеринбурга и Общество с ограниченной ответственностью "ИНПРОДТОРГ" заключен договор от 19.06.2020 57-2020/Л предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

По условиям Договора срок его действия составил три года. Дополнительным соглашением от 13.04.2023 года к договору от 19.06.2020 № 57-2020/Л срок действия договора был продлен еще на два года.

ООО «Инпродторг» 11.07.2025 года обратилось в Администрацию Ленинского района г. Екатеринбурга письмом с просьбой о продлении Договора.

Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга было принято Уведомления от 09.07.2025 №167-У-Л о выносе (демонтаже) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов по адресам: <...>.

При этом уведомление № 167-У-Л о выносе (демонтаже) спорного нестационарного торгового объекта было направлено в связи с исключением места расположения спорного павильона из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района г. Екатеринбурга, утвержденной ранее Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 года № 3092

Общество с ограниченной ответственностью "ИНПРОДТОРГ" полагает, что уведомление, решение об исключении из схемы не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом (далее НТО) является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10). Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, (далее - Порядок N 164-ПП) и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение N 7/32).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка N 164-ПП, пункту 3 Положения N 7/32 размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом в пункте 4 Положения N 7/32 указано, что договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев заключения договора без проведения торгов, предусмотренных главой 3.

Согласно пункта 13 Порядка № 164-ПП без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях: обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек: а также обращение в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, правом на заключение договора без проведения торгов обладает лицо, которое уже занимает земельный участок, в отношении которого желает заключить договор, и вносит плату за фактическое пользование этим участком.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Следовательно, размещение НТО может быть признано законным только при соблюдении двух условий, а именно: наличие соответствующего места в Схеме размещения НТО; наличие действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

С заявителем без был заключен договор от 19.06.2020 57-2020/Л сроком на 3 года, впоследствии дополнительным соглашением от 13.04.2023 срок договора от 19.06.2020 57-2020/Л, указанный в п. 2.2 данного договора, продлен на 2 года с учетом Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах». Автоматическое продление срока действия договора не предусмотрено (п. 2.3 договора).

Заявитель считает, что на основании п. 1 Приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» имеет право на продление договора, что, соответственно, влечет отсутствие оснований для вынесения оспариваемого уведомления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации.

В пункте 1 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353 предусмотрена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353).

Из буквального содержания положений пунктов 1, 4 приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации N 353 в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры на размещение НТО, продление договора на размещение НТО осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления №934-пп предусмотрена возможность продления действия договоров, предусматривающих размещение НТО, на два года.

При этом названным постановлением утвержден Порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Из системного толкования положений Постановления Правительства РФ N 353 и постановления№ 934-ПП следует возможность однократного продления договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, на два года, при этом действие указанных договоров должно истекать в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026г.

Такая возможность однократного продления договоров на основании вышеуказанных нормативных актов является мерой поддержки на федеральном и региональном уровнях в условиях санкционного давления, с целью обеспечения возможности субъектам предпринимательской деятельности продлить действующий договор, обеспечивая возможность продолжения ведения предпринимательской деятельности.

Законность положений постановления№ 934-ПП подтверждена решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу N 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15). На момент рассмотрения дела указанный судебный акт не отменен, не изменен, сведения об изменении положений постановления № 934-ПП не имеется.

Как следует из материалов дела, сроки действия договора размещения НТО продлен на два года, что подтверждается дополнительным соглашением к договору.

Подписание указанного дополнительного соглашения произведено в соответствии с постановлением Правительства РФ N 353, постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022г. №934-ПП "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах".

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, суд исходит из того, что право на продление договоров реализовано заявителем, что подтверждается дополнительными соглашениями, следовательно, у Администрации Ленинского района города Екатеринбурга отсутствовала обязанность по продлению действия договора повторно.

Доводы заявителя о наличии у него права на повторное продление срока действия договора на размещение НТО судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления № 934-ПП.

Установление дополнительных преференций для субъектов хозяйствующей деятельности, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части продления сроков действия договоров на размещение НТО без проведения торгов на сроки более двух лет может привести к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере, что недопустимо.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, договор с заявителем прекратил свое действие. Поскольку договор прекратил свое действие, продление срока действия договора невозможно.

Кроме того, место размещения НТО - павильона со специализацией общественной питание, площадью 124 кв.м., по адресу: <...>, являвшееся предметом договора № 57-2020/Л от 19.06.2020, исключено из Схемы размещения НТО на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954.

Поскольку договор с заявителем прекратил свое действие, по истечении его срока Администрация Ленинского района города Екатеринбурга разместило на НТО оспариваемое уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта о№ 167-У-Л от 09.07.2025.

Вопросы выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Положением о порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77 (далее - Положение N 27/77) и Порядком организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 (далее - Порядок N 3757).

Исходя из пункта 2 Положения N 27/77 незаконно размещенные нестационарные торговые объекты - нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Положением N 7/32.

Согласно пункту 4 Положения, органы Администрации города Екатеринбурга, уполномоченные на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением, а также муниципальные учреждения, участвующие в выполнении мероприятий, предусмотренных Положением, определяются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга являются органами, уполномоченными на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка N 3757 территориальным органом Администрации города Екатеринбурга осуществляется выполнение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Администрации Ленинского района города Екатеринбурга является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга со статусом юридического лица.

Таким образом, Администрация Ленинского района города Екатеринбурга является уполномоченным лицом на проведение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист территориального органа при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 7 Положения N 27/77 в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист уполномоченного органа:

1) проверяет наличие действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

2) при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта, где осуществляет осмотр нестационарного торгового объекта, и в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, определяет кадастровый номер земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, и форму собственности на такой земельный участок;

3) составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - акт о выявлении) в двух экземплярах, в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или право государственной собственности на который не разграничено, при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

4) размещает на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта один экземпляр акта о выявлении;

5) производит фотосъемку незаконно размещенного нестационарного торгового объекта таким образом, чтобы в кадре был отчетливо виден данный нестационарный торговый объект, а также размещенный на его поверхности акт о выявлении и прочитывалась дата его размещения.

Специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления (пункт 11 Положения N 27/77).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (пункт 12 Положения N 27/77).

В соответствии с пунктом 13 Положения N 27/77 специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах. Уведомление о выносе (демонтаже) подписывается руководителем уполномоченного органа либо иным уполномоченным лицом в срок не позднее двух рабочих дней со дня поступления решения комиссии и размещается на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания.

При этом согласно пункту 14 Положения N 27/77 копия уведомления о выносе (демонтаже) размещается на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания. Если при этом присутствует законный владелец незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомление о выносе (демонтаже) вручается указанному лицу с отметкой о вручении. Отметка о вручении проставляется на экземпляре уведомления о выносе (демонтаже), который хранится в уполномоченном органе. В случае отсутствия законного владельца в месте выявления незаконно размещенного нестационарного торгового объекта уведомление о выносе (демонтаже) направляется такому лицу заказным почтовым отправлением в день размещения уведомления о выносе (демонтаже) (при наличии информации о законном владельце).

При проведении мероприятий установлен факт незаконного размещения НТО, составлены акт о выявлении № 167-О-Л, уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО № 167-У-Л от 09.07.2025. которое размещено на фасаде НТО и на сайте Администрации района. Уведомлением установлен срок для добровольного демонтажа нестационарного торгового объекта.

Поскольку заинтересованным лицом выполнена процедура, предусмотренная Порядком, в связи с истечением срока действия Договора, поскольку доказательств продления срока действия договора либо заключения иного договора на момент рассмотрения дела суду не представлено, отсутствуют основания для обязания заинтересованного лица продлить договор с заявителем путем заключения дополнительного соглашения, размещение НТО в отсутствие соответствующего договора является незаконным, материалами дела подтвержден факт незаконного размещения НТО по адресу: Екатеринбург, ул. Щорса,38/1 суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным уведомления о (выносе) демонтаже НТО.

В связи с указанным требования заявителя о признании незаконным уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО № 167-У-Л от 09.07.2025, удовлетворению не подлежат.

Заявитель также просит признать недействительным решение комиссии от 26.02.2025 Департамента потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург в части пункта 104 О рассмотрении предложения Администрации Ленинского района города Екатеринбурга об исключении из схемы размещение павильона “Общественное питание” по ул. Щорса 38/1, Включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования “город Екатеринбург” место размещения павильона “Общественное питание” по ул. Щорса, 38/1.

Как уже было указано выше, действительно Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 954 от 14.05.2025 место размещения НТО по адресу: <...>. 38/1, исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга.

Однако требования заявителя о признании недействительным решения комиссии от 26.02.2025 Департамента потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург в части пункта 104 О рассмотрении предложения Администрации Ленинского района города Екатеринбурга об исключении из схемы размещение павильона “Общественное питание” по ул. Щорса 38/1 и обязании включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования “город Екатеринбург” место размещения павильона “Общественное питание” по ул. Щорса, 38/1, не подлежат удовлетворению, во-первых, поскольку выше суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными.

Во-вторых, с учетом истечения срока действия договора с заявителем отсутствуют основания полагать, что его права и законные интересы каким-либо образом затрагиваются таким исключением, которое произведено с даты после истечения срока действия договора.

Кроме того, как уже было указано выше, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов устанавливает потенциальную возможность для размещения нестационарного торгового объекта для неопределенного круга лиц, а не закрепляет право за конкретным хозяйствующим субъектом (в данном случае заявителем) для осуществления деятельности посредством нестационарной торговли. Право для размещения нестационарного торгового объекта у хозяйствующего субъекта возникает в последствии заключения договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Администрация города Екатеринбурга осуществляет все исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями Екатеринбургской городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга, в том числе разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области (подпункт 10-1 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено, что Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - схема размещения).

На основании Решения Екатеринбургской городской Думы от 08.08.2023 № 24/94 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 17 февраля 2009 года № 14/72 «Об утверждении структуры Администрации города Екатеринбурга» задачи и функции Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга перешли к вновь созданному Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга.

Решение о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений и дополнений принимается в форме правового акта органа местного самоуправления (пункт 22, подпункт 5 пункта 32 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее - Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП).

Согласно подпункту 4 пункта 10 Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 01.10.2023, Департамент разрабатывает схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14.04.2025 № 756 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Внесение изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее -Постановление от 14.04.2025 № 756) утвержден порядок исполнения муниципальной функции, в том числе состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением настоящего Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию.

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 14.04.2025 № 756 внесение изменений в схемы осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 33 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП.

Рассмотрение поступивших предложений осуществляется на заседаниях комиссии по изменению схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия), положение которой утверждено Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2024 № 872 «О комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление от 12.04.2024 № 872).

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 12.04.2024 № 872 основной задачей комиссии является определение мест размещения, подлежащих включению в схемы размещения или исключению из нее, либо определение необходимости изменения сведений о месте размещения и (или) нестационарном торговом объекте. Комиссия осуществляет следующие функции: 1) рассматривает предложения территориальных органов Администрации города Екатеринбурга о включении (исключении) в схемы размещения (из схем размещения) мест размещения на территориях районов муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - предложения территориальных органов); 2) рассматривает поступившие в Департамент потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга (далее - Департамент) предложения заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных торговых объектов, об изменении сведений о месте размещения и (или) нестационарном торговом объекте (далее - предложения заинтересованных лиц); 3) принимает решения о включении (об отказе во включении) мест размещения в схемы размещения; 4) принимает решения об исключении (об отказе в исключении) мест размещения из схем размещения; 5) принимает решения об изменении (отказе в изменении) сведений о месте размещения и (или) нестационарном торговом объекте; 6) принимает решения о включении (об отказе во включении) компенсационных мест размещения в схемы размещения

Решения комиссии фиксируются протокольно.

Таким образом, в рамках главы 24 Арбитражного кодекса Российской Федерации обжалуется именно решение комиссии, которое оформляется протокольно.

В силу пункта 19 Постановления от 12.04.2024 № 872 информирование заинтересованных лиц о решениях, принятых комиссией, обеспечивается Департаментом потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга. Исходя из положений, установленных Постановлением от 12.04.2024 № 872 и Постановлением от 14.04.2025 № 756, заинтересованными лицами являются физические и юридические лица, которые направили предложение о включении места размещения нестационарного торгового объекта. Также информирование о решениях комиссии предусмотрено по отношению к субъектам торговли, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, об изменении содержащихся в схеме сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) о нестационарном торговом объекте, о выборе компенсационного места из числа имеющихся в схеме перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов.

В данном случае на основании поступившего в адрес Департамента поступило предложение от Администрации района предложения об исключении из схемы размещения места размещения павильона «Общественное питание» по ул. Щорса, 38/1 площадью 124,0 кв. м комиссией в соответствии протоколом комиссии от 26.02.2025г. № 4/42/29.3-01 принято решение исключить с 19.06.2025 из схемы размещения место размещения павильона «Общественное питание» по ул. Щорса, 38/1 площадью 124,0 кв. м на основании подпункта 10 пункта 33 Порядка («место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям, указанным в пункте 16 Порядка») в связи с несоответствием места размещения требованиям:

- подпунктов 2, 3 пункта 231 Правил благоустройства, согласно которым в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на газонах, в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (электросети, канализация, водопровод);

- подпункта «б» пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в соответствии с которым запрещается размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики;

- ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламента требованиях пожарной безопасности», согласно которому противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения;

пункта 4.3 Свода Правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - не соблюдены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями

Вышеуказанное решение реализовано в Постановлении Администрации г. Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Однако, как указано выше, указанные изменения вступают в законную силу с 19.06.2025, то есть после истечения срока действия договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем у заявителя не имеется права на размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте, заявителем не доказано, что указанным решением нарушены его права и законные интересы.

Кроме того, заявителем не опровергнуты нарушения требований к месту размещения НТО. Представленные заявителем сведения о подключениях к сетям не являются согласованием размещения в охранных зонах, ответ ПАО «Россети» от 17.11.2025г. не опровергает наличие нарушения требований иных охранных зон, требований противопожарной безопасности

Судом также учтено, что в соответствии с изменениями в Постановлении от 27.04.2017 № 295-ПП места размещений нестационарных торговых объектов для оказания услуг общественного питания с 01.01.2024 в схему размещения не включаются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень включены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (пункт 19 Перечня).

Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» .

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством предусмотрено размещение предприятий для оказания услуг общественного питания либо в качестве объектов капитального строительства, либо в качестве нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания через получение разрешение на использование земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП.

Представленные заявителем обращения местного населения судом во внимание не принимаются, поскольку их содержание не влияет на оценку оспариваемых уведомления, решения.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 16.07.2025г, в виде приостановления действия уведомления №167-У-Л от 09.07.2025 о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта - павильона, размещенного по адресу: ул. Белинского, д.141/1, до вступления в законную силу решения по настоящему делу , подлежат отмене и надлежит их считать отменными после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 16.07.2025г., в виде приостановления действия уведомления №167-У-Л от 09.07.2025 о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта - павильона, размещенного по адресу: ул. Белинского, д.141/1, до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова