Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А53-25287/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» октября 2018г. Дело №А53-25287/2018

Резолютивная часть решения объявлена «10» октября 2018г.

Полный текст решения изготовлен «15» октября 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6163071295, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановлений о назначении административного наказания,

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.07.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 07.03.2018 №55; ФИО4, представитель по доверенности от 07.03.2018 №57,

установил:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) о признании незаконными постановлений от 30.07.2018 по делам об административных правонарушениях №07-29/82, №07-29/83, №07-29/84, №07-29/85 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании недействительным предписания от 10.07.2018 №07-27/27 в части устранения нарушений требований Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» на трансформаторных подстанциях ТП-110, ТП-116, КТПн-104, КТПн-113.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Представители Управления, требования заявителя не признали.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

В период с 19.06.2018 по 10.07.2018 на основании приказа ЮМТУ Росстандарта о проведении территориальным отделом (инспекцией) государственного надзора по Ростовской области плановой выездной проверки от 24.05.2018 №01-30/604 (т. 1 л.д. 122-124) должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск» с целью проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов к продукции (электрической энергии) в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ).

В ходе проведения проверочных мероприятий Управлением установлено, что предприятием допущено обращение продукции – электроэнергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия – сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям к продукции, отпускаемой потребителям из электрических сетей ТП-110, ТП-116, КТПн-104, КТПн-113.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки юридического лица от 10.07.2018 №07-26/123 (т. 1 л.д. 116-121).

Установив указанные обстоятельства, 16.07.2018 должностным лицом Управления в отношении предприятия составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

№07-28/88 за совершение административного правонарушения, выразившегося в допущении в обращение продукции – электроэнергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия – сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям к продукции, отпускаемой потребителям из электрических сетей на объекте КТПн-113, расположенному по адресу: <...> (т.1 л.д. 93);

№07-28/87 за совершение административного правонарушения, выразившегося в допущении в обращение продукции – электроэнергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия – сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям к продукции, отпускаемой потребителям из электрических сетей на объекте КТПн-104, расположенному по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, мкр. В-13 (т.1 л.д. 94);

№07-28/86 за совершение административного правонарушения, выразившегося в допущении в обращение продукции – электроэнергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия – сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям к продукции, отпускаемой потребителям из электрических сетей на объекте ТП-116, расположенному по адресу: <...> (т.1 л.д. 95);

№07-28/85 за совершение административного правонарушения, выразившегося в допущении в обращение продукции – электроэнергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия – сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям к продукции, отпускаемой потребителям из электрических сетей на объекте ТП-110, расположенному по адресу: <...> (т.1 л.д. 96).

30.07.2018 начальником Ростовского отдела Управления рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых, вынесены постановления по делу об административном правонарушении №07-29/82 (т.1 л.д. 12-15), по делу об административном правонарушении №07-29/83 (т.1 л.д. 16-19), по делу об административном правонарушении №07-29/84 (т.1 л.д. 20-23), по делу об административном правонарушении №07-29/85 (т.1 л.д. 24-27), в соответствии с которыми муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть» признано признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению.

Также 10.07.2018 предприятию выдано обязательное к исполнению предписание №07-07/27 (т. 1 л.д. 28), в соответствии с которым предприятию предписано в срок до 01.03.2019 обеспечить выполнение измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с соблюдением требований Федерального закона №184-ФЗ.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, а также обязательным к исполнению предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьёй 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе, производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 2 Федерального закона №35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В статье 3 Федерального закона №35-ФЗ приведены основные понятия такие как:

субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;

территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утверждённым Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В силу положений части 1 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

При этом частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - постановление №442) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе, гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынков договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 120 постановления №442 порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг, по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - постановление №861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе, опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Из комплексного анализа приведённых норм законодательства Российской Федерации следует, что муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть», являясь организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Ростовской области, отвечает перед другими участниками розничного рынка электрической энергии, в том числе, перед потребителями, за соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, субъекты электроэнергетики несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на них законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Территориальные сетевые организации, а также иные субъекты электроэнергетики обязаны обеспечивать соответствие показателей качества электрической энергии обязательным требованиям технических регламентов (ГОСТов) и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Техническое регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона №184-ФЗ, указанный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе, зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Федерального закона №184-ФЗ устанавливает понятие технического регулирования как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, согласно положениям части 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ установление в нормативно-технических документах обязательных требований к продукции направлено, прежде всего, на обеспечение безопасных условий ее использования (потребления) на всех стадиях жизненного цикла, от производства продукции до ее утилизации.

Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона №184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

- содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 №982, электроэнергия (код ОКП ОНО) является продукцией подлежащей обязательной сертификации.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона №184-ФЗ предприятие обязано: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании данных требований Федерального закона №184-ФЗ, на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети интернет (gost.ru) опубликована информация, согласно которой нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к показателям качества и безопасности электрической энергии, и на предмет соответствия которым проводится обязательная сертификация указанной продукции, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее ГОСТ 32144-2013).

Пункты 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 подлежат обязательному применению.

Постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 №36 утверждены Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии (далее - Правила), которыми установлены процедура и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из приведённых правовых норм следует, что предприятие обязано иметь действующий сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 32144-2013.

Согласно пунктам 8.1, 8.2 и 8.3 правил сертификации подлежит электрическая энергия, поставляемая потребителям из распределительных электрических сетей (центров питания). Получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей. В пункте 8.5 Правил сертификации предусмотрены формы оформления заявок организаций, которым не принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 Закона Российской Федерации от 07.02.2002 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ №2300-1) требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона РФ №2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 указанной статьи.

Таким образом, именно на предприятии лежит обязанность поставлять электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным органом зафиксировано и предприятием не оспаривается отсутствие в период с 19.06.2018 по 10.07.2018 сертификации электрической энергии, поставляемой потребителям из электрических сетей по адресам: <...>, Ростовская область, г. Волгодонск, мкр. В-13, <...>, <...> ряда трансформаторных подстанций.

В ходе проведения проверки предприятием предоставлен сертификат соответствия качества электрической энергии, передаваемой (поставляемой) по электрическим сетям, принадлежащим заявителю, обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, а именно6 сертификат соответствия №РОСС RU.AA21.B00124, срок действия с 14.09.2016 по 13.09.2019, объект сертификации (продукция) - электрическая энергия, отпускаемая потребителям от распределительных электрических сетей (центров питания), находящихся в зоне деятельности МУП «ВГЭС».

Данный сертификат соответствия №РОСС RU.AA21.B00124, срок действия с 14.09.2016 по 13.09.2019 выдан на электрическую энергию, отпускаемую потребителям от распределительных электрических сетей (центров питания) из 95 (девяносто пяти) ТП (трансформаторных подстанций), 11 (одиннадцати) КТПн (комплексных трансформаторных подстанций), 4 (четырёх) РП (распределительных пунктов), находящихся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть».

Вместе с тем, в предоставленном перечне трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, также указаны: ТП-110, расположенная по адресу: <...>, ТП - 116, расположенная по адресу: <...>, КТПн - 104, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, Мкр., В-13, КТПн - 113, расположенная по адресу: <...>.

На электроэнергию, отпускаемую потребителям из указанных распределительных электрических сетей (центров питания) подстанций, находящихся в ведении предприятия, сертификат соответствия отсутствует и в ходе проведения проверки представлен не был.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколами об административных правонарушениях, подтверждено допущение муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина предприятия в совершении правонарушения является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства Российской Федерации к реализуемой обществом продукции.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о совершении предприятием одного, а не одновременно четырёх правонарушений, судом отклоняется, поскольку местами совершения административных правонарушений явились разные объекты находящиеся в ведении предприятия и расположенные по разным адресам г. Волгодонска, Ростовской области, а именно: ТП-110, расположенная по адресу: пр. Мира, 60 Г; ТП - 116, расположенная по адресу: пр. Курчатова, 24; КТПн - 104, расположенная по адресу: Мкр., В-13; КТПн - 113, расположенная по адресу: ул. Золотая, д.6.

Довод заявителя о том, что внеплановая выездная проверка проведена административным органом с существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации, судом отклоняется как необоснованный ввиду следующего.

Заявитель в рамках настоящего спора требований о признании недействительными результатов проверки в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлял.

В рассматриваемом случае привлечение заявителя к административной ответственности основано на протоколах об административных правонарушениях от 16.07.2018 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: №07-28/88, №07-28/87,№07-28/86, №07-28/85 как на процессуальных документах, фиксирующих место, время совершения и событие административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2, пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Выявление административным органом в ходе проверки административного правонарушения означает переход от процедур, предусмотренных Федеральным законом №294-ФЗ, к привлечению виновного лица к административной ответственности с соблюдением специально предусмотренных для этого процедур.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела, привлечения к ответственности, обязательный для соблюдения административным органом.

Порядок проведения проверки, составления акта по её результатам регламентирован нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в то время как основания и порядок составления протокола об административном правонарушении – нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также не применяется к действиям государственных органов при проведении административного расследования.

Следовательно, Федеральный закон №294-ФЗ не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности, а потому нарушения Федерального закона №294-ФЗ (в том числе, квалифицируемые названным Законом как грубые) не влекут автоматического признания незаконным оспариваемого постановления.

На основании части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 данного Кодекса).

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и вынесения постановления фактически явилось обнаружение должностными лицами Управления предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, что указывало на наличие события административного правонарушения и являлось достаточным для вынесения постановления независимо от иных обстоятельств.

Вина заявителя в данном случае выразилась в том, что им не были предприняты все возможные меры для предотвращения совершения нарушения законодательства о техническом регулировании. Доказательств того, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем указанных требований материалы дела не содержат.

Вменённое заявителю правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав граждан-потребителей, для защиты которых законодатель устанавливает дополнительные меры государственной и общественной защиты, и, следовательно, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Заявитель как профессиональный участник рынка продажи товаров, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все меры для того, чтобы до потребителей были доведены вся необходимая и достоверная информация, однако, как следует из материалов дела, этого не сделал.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд полагает, что они являлись достаточными для квалификации Отделом противоправного деяния заявителя по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждают наличие в действиях заявителя состава указанного административного правонарушения, в том числе, вины в его совершении.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязаны учитывать.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно постановлениям о привлечении к административной ответственности от 30.07.2018 к предприятию применена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения ранее.

Судом также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах (100 000 руб.) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав юридического лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также отмечает, что предприятие вину в совершении правонарушения не признало, мер к устранению нарушений не приняло.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершённое заявителем правонарушение по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.07.2018 №07-28/88, №07-28/87, №07-28/86, №07-28/85 о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются законными и обоснованными.

В отношении требования предприятия о признании незаконным и отмене предписания от 10.07.2018 №07-27/27 в части устранения нарушений требований Федерального закона №184-ФЗ на трансформаторных подстанциях ТП-110, ТП-116, КТПн-104, КТПн-113, судом установлено следующее.

Поскольку в рамках настоящего дела постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.07.2018 по делам об административных правонарушениях №07-29/82, №07-29/83, №07-29/84, №07-29/85 о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны законными, то и предписание от 10.07.2018 №07-27/27 в части устранения нарушений требований Федерального закона №184-ФЗ на трансформаторных подстанциях ТП-110, ТП-116, КТПн-104, КТПн-113, следует признать законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений Федерального закона №184-ФЗ, в нём содержатся указания на нарушения и способ их устранения, а также срок устранения, изложение содержания пунктов предписания не содержит различных толкований, является чёткими и понятными, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения оспариваемым предписанием его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; не представлено достаточных доказательств, что срок, указанный в предписании недостаточен для его надлежащего исполнения, суд пришёл к выводу о том, что требования предприятия в части признания незаконным и отмене предписания от 10.07.2018 №07-27/27 в части устранения нарушений требований Федерального закона №184-ФЗ на трансформаторных подстанциях ТП-110, ТП-116, КТПн-104, КТПн-113, удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 3 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платёжным поручением с отметкой банка о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

Из указанной нормы следует, что факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается оригиналом платёжного документа.

В соответствии с п. 2 параграфа 2 Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде, утверждённого Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.01.2011 №1, в случае, когда исковое заявление, поданное в электронном виде, подлежит возвращению, вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета решается только при наличии оригинала документа, подтверждающего её уплату.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платёжному поручению от 22.08.2018 №1501.

Поскольку оригинал указанного документа, заявителем не представлен, то вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета будет решаться только после предоставления оригинала документа, подтверждающего её уплату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов