Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А15-5850/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5850/2021
15 ноября 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения РД о признании незаконными решения и предписания УФАС России по РД от 03.06.2021 по делу №005/06/106-1228/2021,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 10.09.2021 №005/06/106-1228/2021.

По указанному заявлению возбуждено дело №А15- 5850/2021. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственным закупкам РД (далее - комитет, уполномоченный орган) и ООО «СтройСистема».

Управление в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Министерство здравоохранения Республики Дагестан (заказчик) утвердило документацию об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и монтаж фельдшерско- акушерских пунктов (ФАП) на основе модульных конструкций.

В Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и на электронной площадке АО «Сбербанк АСТ» 06.05.2021 уполномоченным органом Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан размещены извещение и документация по проведению аукциона (извещение №0103200008421001077) на постановку, установку и монтаж фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) на основе модульных конструкций.

Начальная (максимальная) цена контракта- 410400000 рублей.

27.05.2021 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройСистема» на действия заказчика при проведении аукциона.

По результатам рассмотрения данной жалобы управление приняло решение №005/06/106-1228/2021 от 03.06.2021, резолютивная часть которого состоит из четырех пунктов:

жалобу заявителя признать обоснованной;

признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о

контрактной системе;

выдать заказчику, уполномоченному органу и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения;

передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Указанным решением управление признало в действия заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, решило выдать заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

Предписанием от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021 управление предписало заказчику следующее:

1. уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

2. оператору электронной площадки вернуть участникам аукциона заявки поданные на участие в аукционе и разблокировать средства, внесенные участниками аукциона в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе;

3. заказчику привести документацию об аукционе в соответствие требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и с учетом мотивировочной части решения Дагестанского УФАС России №005/06/106-1228/2021 от 03.06.2021;

4. заказчику, уполномоченному органу продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе;

5. уполномоченному органу разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, о новой дате рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в аукционе;

6. оператору электронной площадки назначить время проведения аукциона;

7. оператору электронной площадки обеспечить заказчику, уполномоченному органу, его аукционной комиссии техническую возможность исполнения пунктов 1, 4, 5 настоящего предписания;

8. заказчику, уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Оспоренное решение управлением принято 03.06.2021, с настоящим заявлением министерство обратилось в арбитражный суд согласно дате на почтовом штемпеле на конверте 01.09.2021, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, и оценив доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 10.09.2021 №005/06/106-2157/21 по следующим основаниям.

Как следует из содержания оспоренного решения управления от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021, комиссия антимонопольного органа, проанализировав положения аукционной документации заказчика и доводы подателя жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе признала жалобу ООО «СтройСистема» обоснованной и наличие в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

С выводами антимонопольного органа, изложенными в оспоренном решении, относительно того, что заказчиком в документации об аукционе установлены требования к первой части заявки не в соответствии с действующей редакции части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе суд соглашается в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе (действующей в спорный период) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 №449-ФЗ) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 Закона о контрактной системе, должна содержать:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы

или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона;

при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Заказчик в пункте 19 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме установил требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению, согласно которой заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

согласие участников электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы

или оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона;

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения,

оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара.

Комиссия антимонопольного органа пришла к правильному выводу, что заказчиком в пункте 19 Раздела 1 Информационной карты документации об аукционе установлены требования к первой части заявки не в соответствии с действующей редакцией части 3 статьи 66 Закона о контрактной системы, о нарушении им пункта 2 части 1 статьи 64 названного Федерального закона и обоснованности довода жалобы заявителя.

Таким образом, выводы управления о наличии в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе соответствуют действительности и не опровергнуты министерством.

В опровержение выводов управления министерство не представило в материалы дела какие-либо обоснования.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом.

При таких обстоятельствах суд считает, что антимонопольный орган оспоренным решением правомерно и обоснованно признал жалобу ООО «СтройСистема» обоснованной.

Приведенные в заявление доводы министерства необоснованные, подлежат отклонению по вышеприведенным основаниям.

Суд приходит к выводу, что оспоренное решение управления является законным и обоснованным. На основании законного решения управление правомерно выдало заказчику предписание от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Для признания недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Министерство не доказало, каким образом соответствующие закону решение и предписание управления нарушили его права и законные интересы в экономической и иной деятельности.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренными актами антимонопольного органа.

Заявление не является обоснованным и не подлежит удовлетворению.

В удовлетворении заявления о признании незаконными решения и предписания управления от 03.06.2021 №005/06/106-1228/2021 следует отказать.

Министерство и управление освобождены от уплаты госпошлины по заявлению.

В силу указанного вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине по заявлению судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС России по РД от 03.06.2021 по делу №005/06/106-1228/2021 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова