Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А33-14257/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


09 сентября 2025 года


Дело № А33-14257/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 августа 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Вороковского сельсовета Казачинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности на земельный участок,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- Федерального агентства лесного хозяйства;

- Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края;

- Правительства Красноярского края;

- администрации Казачинского района,

в отсутствие, лиц участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания Коремблюмом А.Г. (после перерыва),

установил:

администрация Вороковского сельсовета Казачинского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва о признании права собственности на земельный участок, занятый кладбищем (д. Томиловское), с кадастровым номером 24:17:0401002:581, площадью 868 +/- 516 кв.м., расположенный по адресу: д. Томиловка, Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Искра» квартал 1 (часть выдела 14), за муниципальным образованием Вороковский сельсовет Казачинского района Красноярского края; об установлении для земельного участка с кадастровым номером 24:17:0401002:581 категорию земель «земли особо охраняемых территорий», вид разрешенного использования – «ритуальная деятельность».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.05.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Правительство Красноярского края, администрация Казачинского района.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 21.01.2025 привлечено к участию в деле в качестве соответчика - федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>).

20.01.2025 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

- внести изменения в сведения Государственного лесного реестра в целях исключения наложения границ земель лесного фонда на земельный участок, фактически занятый кладбищем (д. Томиловское), с кадастровым номером 24:17:0401002:581, площадью 868 +/- 516 кв.м., расположенный по адресу: д. Томиловка, Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Искра» квартал 1 (часть выдела 14), путем исключения из состава земель лесного фонда земельного участка, фактически занятого кладбищем (д. Томиловское);

- признать за муниципальным образованием Вороковский сельсовет Казачинского района Красноярского края право собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем (д. Томиловское), с кадастровым номером 24:17:0401002:581, площадью 868 +/- 516 кв.м., расположенный по адресу: д. Томиловка, Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Искра» квартал 1 (часть выдела 14);

- установить для земельного участка с кадастровым номером 24:17:0401002:581, площадью 868 +/- 516 кв.м., расположенный по адресу: д. Томиловка, Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Искра» квартал 1 (часть выдела 14) категорию: «земли особо охраняемых территорий», вид разрешенного использования: «ритуальная деятельность».

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений.

Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 12.08.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 26.08.2025.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно акту осмотра территории от 12.04.2024, составленному администрацией Казачинского района, в рамках профилактического визита проведен осмотр территории по адресу: Красноярский край. Казачинский район. Казачинское лесничество. Галанинское участковое лесничество. СХА колхоз «Искра», квартал 1 (часть выдела 14), кадастровый номер: 24:17:0401002:581. В ходе осмотра, обследования территории установлено: на    осматриваемой территории  находится действующее кладбище, расположенное на землях лесного фонда, места захоронений и прилегающие территории периодически убираются, территория огорожена. Произведена фотофиксация. К акту приложена фототаблица.

Администрацией Вороковского сельсовета Казачинского района Красноярского края принято распоряжение от 18.03.2024 № 11А о проведении инвентаризации мест захоронений,  произведенных на кладбищах д. Томиловка, Вороковского сельсовета Казачинского района.

Распоряжением от 21.03.2024 №12А администрации Вороковского сельсовета Казачинского района Красноярского края утверждены итоги инвентаризации, проведенной в срок с 18.03.2024 - 21.03.2024 по местам захоронений на кладбище д. Томиловка. В ходе инвентаризации получены следующие результаты: д. Томиловка: общее количество захоронеиий-37, из них безымянных захоронений – 16. Выявлено: наличие соответствует   данным, согласно реестру мест захоронений, количество не изменилось.

В материалы дела представлен межевой план от 15.12.2021, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:342 с сохранением исходного в измененных границах. Согласно заключению кадастрового инженера к межевому плану, кадастровые работы проведены с целью образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:342 с сохранением исходного в измененных границах. Образуемый земельный участок унаследует сведения о категории земель и вид разрешенного использования исходного земельного участка согласно ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Образуемый земельный участок расположен на территории Вороковского сельсовета Казачинского района Красноярского края на землях лесного фонда. Действующими правилами землепользования и застройки предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для земель соответствующего вида использования не установлены. Правила землепользования и застройки муниципального образования Вороковский сельсовет Казачинского района Красноярского края утверждены решением Вороковского сельского Совета депутатов от 17.06.2013 г. № 7 «Об утверждении правил землепользования и застройки Вороковского сельского поселения».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:342, земельный участок является собственностью Российской Федерации (запись внесена 04.04.2014), расположен: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Искра» в кварталах: №№ 1 (выделы 1-6, 8-10, 12-18, 21, 23, 24, части выделов 7, 11, 19, 20, 22, 25), 2 (выделы 3, 5-9, 10, 11, 13, части выделов 1, 2,4, 12), 3 (выделы 8, 9, части выделов 1-7, 10-17), 4 (выделы 4-8, части выделов 1-3, 9), 5, 6, 7 (выделы 1, 5, 11, 13, 14, части выделов 2-4, 6-10, 12, 15), 8 (выделы 2-5, 8, 9, 13, 14, 15, части выделов 1, 6, 7, 10, 11, 12, 16), 9 (выделы 1-5, 8-12, части выделов 6, 7), 10, 11 (выделы 1, 3-6, часть выдела 2), 12, 13, 14 (выделы 2, 4-11, части выделов 1, 3), 15 (выделы 1, 6, 9, 10, части выделов 2-5, 7, 8, 11), 16-19, 20 (выделы 1-13, 15, части выделов 14), 21 (выделы 1-4, 6, 7, часть выдела 5), 22, 23, 24, 25, 26 (выделы 1-7, 9-13, части выделов 8, 14), 27 (выделы 1-4, 6-14, часть выдела 5), 28, 29 (выделы 7-15, части выделов 1-6, 16), 30 (выделы 2-10, 12, части выделов 1,11, 13). Категория земель: земли лесного фонда. Виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 № 116-о. Ограничения прав и обременения объекта не зарегистрированы.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.04.2024 земельный участок с кадастровым номером 24:17:0401002:581, расположен по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Искра» квартал 1 (часть выдела 14), поставлен на учет 01.02.2022. Земельный участок образован из объекта с кадастровым номером 24:17:0000000:342, имеет площадь 868+/-516 кв.м. Категория земель: земли лесного фонда. Виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 № 116-о. Земельный участок является собственностью Российской Федерации (запись внесена 01.02.2022).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В период рассмотрения дела в суде Администрация Казачинского района обратилась в Рослесхоз с ходатайством от 23.01.2025 №180 о переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:17:0401002:581. В качестве обоснования перевода земельного участка в другую категорию земель указано следующее: земельные участки  исторически  заняты  действующими  кладбищами  (местами захоронения). Кладбища расположены на земельных участках последние несколько десятилетий. Размещение объектов похоронного назначения на землях лесного фонда не допускается, поэтому указанные земельные участки необходимо перевести в категорию земель, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут размещаться кладбища, а именно, в земли особо охраняемых территорий (статьи 93, 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Письмом от 04.02.2025 Рослесхоз отказал Администрации Казачинского района в удовлетворении ходатайства о переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий. В числе оснований отказа указано, что статьей 11 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в частности, в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Однако муниципальное значение данного объекта не подтверждено необходимыми документами. Содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2018 № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов» (далее - Приказ № 684). Однако в представленных материалах отсутствуют:

- ходатайство заявителя в адрес Правительства Российской Федерации;

- документы об отсутствии на испрашиваемом к переводу земельном участке полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащие сведения о кадастровом номере такого участка, и разрешение на застройку земельного участка, находящегося на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений в случае наличия полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащее сведения о кадастровом номере такого участка, выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим соответствующую государственную услугу (пункт 2.8 приложения к Приказу № 684);

- документы о наличии (отсутствии) обременении земельного участка, содержащие сведения о местоположении такого участка (пункт 2.12 приложения к приказу № 684);

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка в другую категорию, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка, содержащее сведения о местоположении такого участка (пункт 2.13 приложения к Приказу №684);

- согласование деятельности, планируемой на переводимом земельном участке, с соответствующими органами исполнительной власти или правообладателями объектов, расположенных на таком земельном участке, в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 2.14 приложения к Приказу № 684).

В соответствии с пунктом 2.10 приложения к Приказу № 684 к ходатайству заявителя также прилагаются документы о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на земельном участке, содержащие сведения о местоположении такого участка. Представленное письмо Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 05.10.2023 № 102-4649 не содержит информации о местоположении лесных участков в части выделов, кварталов, участковых лесничеств и лесничеств. В выписках из ЕГРН вид разрешенного использования лесного участка не соответствует статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В отзыве на иск МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва указало, что спорный земельный участок с кадастровым номером 24:17:0401002:581 всегда относился к землям лесного фонда, в материалы дела не представлено правоустанавливающих документов, в соответствии с которыми данный земельный участок был разграничен в качестве земель населенных пунктов.

В материалы дела от ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства поступили отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, согласно которым ответчик не согласен с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям:

 - для установления приоритета сведений о категории земельного участка, установленной согласно данным ЕГРН или на основании правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, необходимые условия возникновения права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок до 1 января 2016 года не соблюдены. Учитывая изложенное, Рослесхоз полагает, что основания для исключения из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:17:0401002:581 отсутствуют;

- Приказом Рослесхоза от 23.03.2023 № 486 «Об установлении границ Казачинского лесничества в Красноярском крае» установлены границы Казачинского лесничества Красноярского края с текстовым описанием и графическим описанием местоположения границ. Указанный приказ является действующим, в судебном порядке не оспорен, границы определены в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства. До вынесения указанного приказа Рослесхоза границы лесничества не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь лесничества являлась декларативной. Кадастровый учет земельных участков осуществлялся на основании норм земельного законодательства, действовавшего на момент постановки декларативной площади на кадастровый учет.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Нормами пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) и пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен принцип судебной защиты нарушенного права.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22), иск о признании права относится  к числу исков о правах на недвижимое имущество и рассматривается в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления №10/22). Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 Постановления №10/22).

Иски о признании права собственности относятся к вещно-правовым способам защиты, предъявление такого иска не является способом возникновения права на основании судебного решения. Заявляя требования о признании права собственности, истец должен доказать возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом, нахождение спорного объекта в его владении, а также незаконность возникновения права собственности у ответчика на спорное имущество.

Таким образом, правовой природой исков о признании права является подтверждение (констатация) судом уже существующего к моменту обращения в суд права истца на основании документов и фактов, с которыми закон связывает возникновение права.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 упомянутой статьи при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При этом при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при разделе земельного участка на несколько самостоятельных участков вещные права, которыми обладали лица в отношении разделенного земельного участка, сохраняются за этими лицами в отношении вновь образованных земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 24:17:0000000:342 согласно данным ЕГРН является собственностью Российской Федерации. Категория земель: земли лесного фонда. Виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 № 116-о. Ограничения прав и обременения объекта не зарегистрированы.

Из указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 24:17:0401002:581, поставленный на кадастровый учет 01.02.2022, расположен по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Искра» квартал 1 (часть выдела 14). Земельный участок имеет ту же категорию земель и вид разрешенного использования, как у исходного земельного участка. Участок является собственностью Российской Федерации, о чем в реестр внесена запись 01.02.2022.

Согласно акту осмотра территории от 12.04.2024, составленному администрацией Казачинского района, в рамках профилактического визита проведен осмотр территории по адресу: Красноярский край. Казачинский район. Казачинское лесничество. Галанинское участковое лесничество. СХА колхоз «Искра», квартал 1 (часть выдела 14), кадастровый номер: 24:17:0401002:581. В ходе осмотра, обследования территории установлено: на    осматриваемой территории  находится действующее кладбище, расположенное на землях лесного фонда, места захоронений и прилегающие территории периодически убираются, территория огорожена. Произведена фотофиксация. К акту приложена фототаблица.

Обращаясь с требованием о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:17:0401002:581, администрация ссылалась на то, что на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельные участки, занятые кладбищами, находятся в муниципальной собственности и право на данные участки является разграниченным в силу закона.

Указанная позиция истца судом отклоняется в силу следующего.

В статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации определены земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, к которым, в частности, относятся участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Приведенными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Вводного закона установлены основания, по которым у муниципального образования может возникнуть право собственности на земельный участок. При этом по смыслу данных норм, в случае признания земельных участков находящимися в муниципальной собственности в силу закона в соответствующем законе должно быть прямо указано, что земельный участок, отвечающий определенным критериям, является собственностью муниципального образования.

Вместе с тем, ни в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), ни в Федеральном законе от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Закон о погребении)  не указано, что земельные участки, занятые общественными кладбищами, находятся в собственности муниципального образования.

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Об осуществлении организации похоронного дела органами местного самоуправления также указано в пункте 2 статьи 25 Закона о погребении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о погребении создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Закона о погребении, места погребения по своей принадлежности могут быть государственными или муниципальными. Федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации, тогда как остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, указанные выше нормы предусматривают лишь разграничение полномочий органов публичной власти в области организации похоронного дела и не содержат прямого указания на то, что земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, подлежат отнесению в силу закона к муниципальной собственности.

На основании изложенного, суд отклоняет довод истца о том, что земельные участки, занятые кладбищами, находятся в муниципальной собственности и право на данные участки является разграниченным в силу закона как противоречащий нормам материального права.

Право муниципальной собственности на спорный земельный участок истцом не доказано, наличие права собственности Российской Федерации не опровергнуто.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 № 9987/11 по делу № А76-2990/2010-21-268/22-315, из совокупного толкования положений статьи 279 Гражданского кодекса, статей 49, 55 и 63 Земельного кодекса усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. В связи с этим порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрен.

В настоящем случае передача испрашиваемого земельного участка, необходимого для реализации полномочий, находящихся в ведении органов местного самоуправления, из федеральной собственности в муниципальную должна производиться в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, передача испрашиваемого земельного участка, необходимого для реализации полномочий, находящихся в ведении органов местного самоуправления, из федеральной собственности в муниципальную должна производиться в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.01.2023 по делу №А10-6417/2021, Арбитражного суда Северо – Западного округа от 02.04.2019 по делу №А56-79305/2018.

Учитывая изложенное, требование истца о признании права собственности по заявленным в иске основаниям не подлежит удовлетворению.

Кроме того, согласно статьям 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из пункта 2 статьи 9 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пунктов 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

К компетенции Рослесхоза относится осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 5.20(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства»).

Таким образом, МТУ Росимущества является ненадлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на  земельный участок, фактически занятый кладбищем (д.Томиловка) с кадастровым номером 24:17:0401002:581, поскольку в настоящий момент земельный участок относится к землям лесного фонда. При этом органом, уполномоченным по предоставлению интересов Российской Федерации (собственника участка) в области лесных отношений, является Рослесхоз, а не МТУ Росимущества.

Рассмотрев требование истца о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:17:0401002:581 в иную категорию: «земли особо охраняемых территорий», с установлением вида  разрешенного использования: «ритуальная деятельность», суд пришел к следующим выводам.

Как отмечено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 24:17:0401002:581 имеет категорию земель - земли лесного фонда; виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимы следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона №172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 к полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 5.4.2).

Требования к содержанию ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов установлены в Приказе Минприроды России от 25.12.2018 № 684 (далее – Приказ №684). Данный акт содержит требования к содержанию ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и составу документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию.

Приказом Рослесхоза от 30.08.2021 № 664 утвержден Административный регламент Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Из приведенных положений следует, что административная процедура подачи и рассмотрения документов в целях осуществления перевода земель из одной категории в другую имеет заявительный характер, а уполномоченным органом, рассматривающим соответствующий вопрос, является Рослесхоз.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 №12651/11 указано, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, предусмотрен, в том числе такой вид разрешенного использования, как ритуальная деятельность, включающий: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 ГрК РФ).

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (часть 13 статьи 35 ГрК РФ).

Земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам специального назначения, могут входить в состав земель населенных пунктов (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земли специального назначения выделяются в составе земель промышленности и иного специального назначения (пункт 2 статьи 87 ЗК РФ).

К землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений. Земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий (пункт 2 статьи 94, подпункт 3 пункта 1 статьи 99 ЗК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ), по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)).

Судом установлено, что в период рассмотрения настоящего дела администрация Казачинского района обратилась в Рослесхоз с ходатайством от 23.01.2025 №180 о переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:17:0401002:581.

В качестве обоснования перевода земельного участка в другую категорию земель указано следующее: земельные участки  исторически  заняты  действующими  кладбищами  (местами захоронения). Кладбища расположены на земельных участках последние несколько десятилетий. Размещение объектов похоронного назначения на землях лесного фонда не допускается, поэтому указанные земельные участки необходимо перевести в категорию земель, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут размещаться кладбища, а именно, в земли особо охраняемых территорий (статьи 93, 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Письмом от 04.02.2025 Рослесхоз отказал администрации в удовлетворении ходатайства о переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий. В качестве оснований для отказа указано на отсутствие ряда документов, необходимых для принятия решения о переводе земель лесного фонда в другую категорию в соответствии с положениями Приказа №684.

Доказательств оспаривания данного отказа в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дел об оспаривании решений органов, наделенных публичными полномочиями, и признания его незаконным в дело не представлено, судом не установлено.

При этом, учитывая мотивы отказа, приведенные  в письме – отсутствие необходимых документов, по существу требование истца уполномоченным органом не рассматривалось.

Таким образом, у истца сохраняется возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переводе земельного участка в другую категорию в установленном законом порядке с предоставлением всех необходимых документов (Закон №172-ФЗ, Приказ №684). 

При этом судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016).

Принятие судебного акта, которым фактически будет рассмотрено по существу заявление за уполномоченный орган, противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов государственной власти по рассмотрению заявлений и принятию по ним решений (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.04.2021 по делу №А11-16140/2019).

Таким образом, вопрос перевода земель из одной категории в другую возможно разрешить в рамках установленной законом административной процедуры, не подменяя действия уполномоченного органа. Иное противоречит принципу разделения властей.

В отношении требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка суд отмечает, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 24:17:0801001:807 относится к категории земель земли лесного фонда, в рамках которой не предполагается такой вид использования, как ритуальная деятельность.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерацией предусмотрены виды использования лесов.

При этом такой вид использования лесов как ритуальная деятельность положения Лесного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

При таких обстоятельствах изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, относящегося к категории земель земли лесного фонда, на вид разрешенного использования «ритуальная деятельность» в настоящий момент невозможно, преждевременно.

В случае соблюдения истцом административной процедуры изменения категории земельного участка, у него сохраняется право на безвозмездную передачу в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем, для решения установленных законом вопросов местного значения, с дальнейшей постановкой вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке (Законы №122-ФЗ, №171-ФЗ).

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение иска взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.В. Летников