Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А84-4476/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4476/2024
02 августа 2024 г.
г. Севастополь



Решение принято путем подписания резолютивной части 29.07.2024.

Мотивированное решение составлено 02.08.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморское флота» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о признании постановления о назначении административного наказания незаконным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Федерального казенного учреждения «Управление Черноморское флота» (далее – заявитель, ФКУ «Управление Черноморского флота») к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (далее – административный орган, комитет) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 6-06/2-08 от 07.05.2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Определением от 03.06.2024 заявление принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Комитету предложено представить отзыв мотивированный письменный отзыв на заявление, по всем доводам заявителя, документы в обоснование своих доводов, в срок до 26.06.2024. Судом установлен срок до 18.07.2024 для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 29.07.2024 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

01.08.2024 от ФКУ «Управление Черноморского флота» в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, учетом положений ст. 65 АПК РФ.

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Управление Черноморского флота» включено в Реестр организаций, в отношении которых Комитет осуществляет полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, в сфере газоснабжения, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, на товары и услуги организаций коммунального комплекса, на транспорте и иных отраслях, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор), размещённый на официальном портале Комитета в сети «Интернет» (https://gkz.rk.gov.ru/ru/structure/559) и осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Таким образом, ФКУ «Управление Черноморского флота» обязано исполнять обязательные требования в области энергосбережения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 25 Федерального закона №261-ФЗ и пунктом 14 Правил установления требований к программам, утвержденных постановления Правительства РФ № 340.

Письмами от 25.12.2023 №1451/05-13 и от 11.01.2024 №1451/05-13/1 Комитет в рамках полномочий по установлению требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в целях соблюдения требований действующего законодательства информировал ФКУ «Управление Черноморского флота» о необходимости исполнения Требований к указанным программам за 2023 год.

В соответствии с пунктом 12 Требований организации, осуществляющие производство и передачу тепловой энергии, в отношении которых Комитетом осуществляется регулирование цен (тарифов), направляют в Комитет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, ежегодные отчеты о фактическом исполнении Требований к программам области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отчетном году, согласно приложению № 4 к Требованиям.

Согласно данным входящей корреспонденции Комитета по состоянию на 01.02.2024 отчет о фактическом исполнении Требований к программам в 2023 году в Комитет ФКУ «Управление Черноморского флота» не предоставлен, о чем также свидетельствуют данные служебной записки управления тарифного регулирования на водоснабжение, водоотведение и в коммунальной сфере от 08.02.2024 №СЛ/30.

При таких обстоятельствах, 25.04.2024 начальником контрольно-ревизионного управления Комитета ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 6-06/2-08, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

07.05.2024 заместитель председателя Комитета ФИО2, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 6-06/2-08, которым признал ФКУ «Управление Черноморского флота» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и назначил заявителю административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, ФКУ «Управление Черноморского флота» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона № 216-ФЗ при разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесения в них изменений организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обязана выполнять требования, установленные к форме этих программ и отчетности о ходе их реализации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливаются этими органами в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды детальности» (далее - Правила установления требований к программам и постановление Правительства № 340 соответственно).

Пунктом 14 Правил установления требований к программам определенно, что требования к программам устанавливаются регулирующим органом с учетом поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля года, в котором требования к программе должны быть установлены (скорректированы) в соответствии с пунктом 16 Правил установления требований к программам, предложений в части целевых показателей и их значений, достижение которых обеспечивается регулируемой организацией при реализации программы, перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, осуществление которых регулируемой организацией будет способствовать достижению предложенных ей значений показателей, возможных сроков их проведения с оценкой расходов на их проведение, а также поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля ежегодных отчетов регулируемой организации о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленных по форме, утвержденной регулирующим органом.

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 26.07.2014 № 166 (далее - Положение о комитете) является исполнительным органом Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым.

Пунктом 3.1.7 Положения о комитете установлено, что Комитет определяет требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Комитетом в соответствии с Правилами установления требований к программам.

Согласно пункту 3.8.13 Положения Комитет осуществляет контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Комитетом, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Комитетом применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.

В соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ, постановлением Правительства РФ № 340 приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации» приказом Комитета от 29.09.2016 № 37/4 утверждены Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих производство и передачу тепловой энергии, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в отношении которых Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов) (далее - приказ Комитета № 37/4, Требования).

Приложением № 1 к Требованиям утвержден перечень организаций, осуществляющих производство и передачу тепловой энергии в котельных на территории Республики Крым, на которые распространяются требования к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в состав которого включено ФКУ «Управление Черноморского флота».

Приказами Государственного комитета от 17.12.2020 № 48/27 и от 20.12.2023 № 44/4 утверждены тарифы на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота» на долгосрочные периоды регулирования 2021 - 2023 годы и 2024 -2028 годы соответственно.

Как указал в своем отзыве административный орган 12.08.2021 Верховным Судом Республики Крым вынесено решение по делу № 2а-107/2021 по исковому заявлению ФКУ «Управление Черноморского флота» о признании недействующим приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020 № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

Исковое заявление основывалось на доводах истца о том, что ФКУ «Управление Черноморского флота» не является теплоснабжающей организацией, в связи с чем, у Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым отсутствовали правовые основания для принятия обжалуемого приказа. Суд, в ходе судебного разбирательства проанализировав определение понятия «теплоснабжающая организация», сопоставив его с нормативными актами, регламентирующими деятельность ФКУ «Управление Черноморского флота», установив структуру, цели деятельности, финансирование и принадлежность имущества, собрав доказательства, фактически свидетельствующие об оказании Учреждением услуг теплоснабжения, пришел к выводу о том, что факт владения ФКУ «Управление Черноморского флота» источниками тепловой энергии и несения трат на их содержание подтверждены документально, а также то, что Учреждение осуществляет продажу тепловой энергии потребителям, относящимся к объектам жилищного фонда.

Суды апелляционной и кассационной инстанций оставили указанное решение без изменения, Верховный суд Российской Федерации не нашел оснований для передачи кассационной жалобы на рассмотрение Судебной коллеги по административным делам.

Кроме того, как указал комитет, наличие у ФКУ «Управление Черноморского флота» статуса теплоснабжающей организации подтверждено также и многочисленной судебной практикой арбитражных судов всех инстанций, а именно дела № А83- 13544/2020, № А83-13545/2020, № А83-17005/2020, № А83-17006/2020, № А84-7508/2020, № А84-7507/2020, № А84-4585/2021, № А84-4584/2021, № А84-4583/2021, № А83-16280/2021, № А83-19089/2021, № А83-19090/2021, № А83-1037/2022, № А83-1038/2022, № А84-1107/2022, № А84-1108/2022.

Из вышеизложенного следует, что ФКУ «Управление Черноморского флота» по отношению к потребителям тепловой энергии имеет статус теплоснабжающей организации. Данный факт установлен судами и в силу статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию.

ФКУ «Управление Черноморского флота» включено в «Реестр организаций, в отношении которых Комитет осуществляет полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, в сфере газоснабжения, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, на товары и услуги организаций коммунального комплекса, на транспорте и в иных отраслях, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор)», размещенный на официальном портале Комитета в сети «Интернет» (http://gkz.rk.gov.ru/ru/structure/559) и осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Таким образом, как верно отметил комитет, ФКУ «Управление Черноморского флота» обязано исполнять обязательные требования в области энергосбережения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ и пунктом 14 Правил установления требований к программам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 340.

Пунктом 12 Требований установлено, что организации, осуществляющие производство и передачу тепловой энергии, в отношении которых Комитетом осуществляется регулирование цен (тарифов), направляют а Комитет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, ежегодные отчеты о фактическом исполнении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отчетном году, согласно приложению № 4 к Требованиям.

Так, по состоянию на 01.02.2024 отчет о фактическом исполнении Требований к программам в 2023 году в Комитет ФКУ «Управление Черноморского флота» не представлен, о чем свидетельствуют данные служебной записки управления тарифного регулирования на водоснабжение, водоотведение и в коммунальной сфере от 08.02.2024 № СЛ/30, обратного из материалов дела не следует.

Кроме того, ссылка заявителя на невозможность предоставления Планов энергоснабжения и повышения энергоэффективности ввиду требований Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 17.01.2022 № 22 подлежит отклонению, поскольку положения указанного приказа не включают информацию, определенную пунктом 14 Правил установления требований к программам, к сведениям, подлежащим отнесению к служебной тайне в области обороны.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к правомерному выводу о том, что ФКУ «Управление Черноморского флота» нарушены обязательные требования, предусмотренные пунктом 2 подпункта 14 Правил установления требований к программам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 340, выразившиеся в непредставлении в Комитет отчета о фактическом исполнении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в 2023 году не позднее 01.02.2024, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, а именно: непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности постановления от 07.05.2024 № 6-06/2-08 о привлечении ФКУ «Управление Черноморского флота» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 208, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Федерального казенного учреждения «Управление Черноморское флота» отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.С. Мирошник