Постановление от 16 августа 2019 г. по делу № А51-16636/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3258/2019
16 августа 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.Н. Новиковой, М.Ю. Ульяновой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Ратимир» - ФИО1, представитель по доверенности б/н от 27.03.2018, ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2018 № 12/01/1

от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2018 № 20/45097

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ратимир»

на решение от 01.02.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019

по делу № А51-16636/2018

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья Н.А. Беспалова, в суде апелляционной инстанции – судьи О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, Г.Н. Палагеша

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ратимир»

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании недействительным решения, оформленного письмом от 18.06.2018 № 20/20932

Общество с ограниченной ответственностью «Ратимир» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>; далее – ООО «Ратимир», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: <...>; далее – департамент, уполномоченный орган) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 18.06.2018 № 20/20932, о невозможности заключения нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332, площадью 36 961 кв.м и об обязании департамента заключить новый договор аренды указанного земельного участка, предназначенного для промышленных и коммунально-складских предприятий V класса вредности, сроком на 49 лет (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.02.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Ратимир» просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что, поскольку возможность расположения здания на нескольких земельных участках действующим законодательством не запрещена (пункт 8 часть 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ), то предоставление земельного участка, расположенного под частью здания, также возможно.

Приложенное к кассационной жалобе заключение общества с ограниченной ответственностью «Фактор-Гео» от 25.02.2019 № 03/19, на которое имеется ссылка в жалобе, обосновывающее необходимость предоставления земельного участка именно площадью 33104+/-64 кв.м для эксплуатации объектов, не может быть принято судом кассационной инстанции, так как в силу статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции осуществляет проверку законности судебных актов с учетом тех документов, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций.

В отзыве на кассационную жалобу департамент, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители общества поддержали позицию, приведенную в кассационной жалобе, дав суду кассационной инстанции свои пояснения, с которой не согласился представитель департамента.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав в судебном заседании объяснения представителей сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Компания Ратибор» (в настоящем - ООО «Ратимир», арендатор) заключен договор аренды от 19.06.2002 № 3765 (с учетом соглашений о внесении изменений от 26.04.2012, от 17.08.2015) в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332, площадью 33 104 кв.м, находящийся по адресу: <...>, разрешенное использование: промышленные и коммунально-складские предприятия V класса вредности, сроком действия: 15 лет с 17.06.2002 до 16.06.2017 (пункт 1.1 договора).

Пунктом 4.4 договора предусмотрено, что для заключения договора аренды на новый срок арендатор обязан письменно не менее чем за один месяц до истечения срока действия настоящего договора уведомить арендодателя о намерении заключить такой договор.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:332, площадью 33 104 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:331, площадью 4533 кв.м образованы на основании распоряжения департамента от 24.02.2012 № 292 путем перераспределения двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:050016:18, площадью 36 961 кв.м и 25:28:050016:28, площадью 3226 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:332 расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ООО «Ратимир» (свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2008 серии 25-АА № 972722, № 951496, № 972721, № 972724, № 972719, № 972718, № 972716, № 112752, № 972720, от 05.06.2008 серии 25-АА № 009588):

- здание-весовая, общая площадь 67,50 кв.м (лит. Б); инвентарный номер: 18437, этажность: 1, назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:22559, адресный ориентир: <...>;

- здание-павильон с водомерным узлом, общая площадь 19,90 кв.м (лит. Б2), этажность: 1, назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:19088, адресный ориентир: <...>;

- здание корпуса ремонтно-вспомогательных служб, общая площадь 1 600,10 кв.м (лит. И), этажность: 2, назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:782, адресный ориентир: <...>;

- здание вспомогательного производственно-складского корпуса с транспортерной галереей подачи специй, общая площадь 1 747,90 кв.м (лит. К), этажность: 2, назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:783, адресный ориентир: <...>;

- здание административно-бытового корпуса, общая площадь 4 055,50 кв.м (лит. Д), этажность: 3, назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:780, адресный ориентир: <...>;

- здание главного производственно-складского корпуса с пристройками, общая площадь 16 974,90 кв.м (лит. М, М1-пристройка, М2-пристройка), этажность: 4, подвальный, галерея, антресоль, машинное отделение; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:784, адресный ориентир: <...>;

- здание котельной, общая площадь 409,50 кв.м (лит. Ж), этажность: 2, назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:781, адресный ориентир: <...>;

- здание-холодильник с антресолями, общая площадь 2 824,9 кв.м (лит. А) с антресолями (лит. А 1, А2), этажность: 1, антресоль, назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:776, адресный ориентир: <...>;

- сооружение - очистные сооружения, протяженностью 362,90 м (лит. 11); назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:785, адресный ориентир: <...>;

- сооружение - склад ГСМ, общая площадь 1 068,80 кв.м (лит. 3); назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:19171, адресный ориентир: <...>.

ООО «Ратимир» обратилось в департамент с письмом от 14.03.2017 № 42, в котором просило пролонгировать действие договора аренды земельного участка от 19.06.2002 № 3765, расположенного по адресу: <...>, на 49 лет.

К заявлению от 14.03.2017 № 42 в адрес департамента 20.11.2017 направлены дополнения относительно перечня зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:332 с просьбой предоставить его без торгов на основании статей 39.6, 39.20 ЗК РФ и заключить договор на новый срок.

Рассмотрев данное заявление, уполномоченный орган письмом от 18.06.2018 № 20/20932 отказал в заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 без проведения торгов со ссылкой на то, что заявителем не указано основание предоставления в аренду названного земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В связи с чем отсутствует совокупность условий, установленных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, дающих заявителю право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Кроме того, указано, что в ходе выезда и осмотра испрашиваемого земельного участка не установлено наличие на нем объектов недвижимости, а выявлены лишь части объектов с кадастровыми номерами: 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:785, 25:28:050021:776, 25:28:000000:19171, 25:28:000000:22559, 25:28:000000:19088.

ООО «Ратимир», считая данный отказ незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд проводит проверку оспариваемых решений, действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения, действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующих установленных обстоятельств дела и применяемых норм права к спорным правоотношениям сторон.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, регулирующей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений.

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В качестве основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 без торгов заявитель ссылается на наличие у него права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:785, 25:28:050021:776, 25:28:000000:19171, 25:28:000000:22559, 25:28:000000:19088, расположенные на этом земельном участке.

Между тем, проанализировав представленные доказательства по делу с позиции статьи 71 АПК РФ, в том числе: обзорную схему земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050016:332, 25:28:050016:30, 25:28:050016:26; сведения, содержащиеся в публичной кадастровой карте (http://rosreestr.ru), а также схему, представленную ООО «Ратимир», суды установили, что указанные заявителем объекты недвижимости расположены на иных земельных участках, на спорном земельном участке расположены лишь их незначительные части.

Так, объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:776 расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:275, который находится в аренде у ООО «Ратимир» по договору от 24.03.2011 № 05-Ю-13587 сроком действия до 31.12.2020;

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:784 расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:276, который находится в аренде у ООО «Ратимир» по договору от 24.03.2011 № 05-Ю-13585 сроком действия до 31.12.2020;

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:780 расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:277, который находится в аренде ООО «Ратимир» по договору от 24.03.2011 № 05-Ю13588 сроком действия до 31.12.2020;

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:781 расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:278, который находится в аренде ООО «Ратимир» по договору от 24.03.2011 № 05-Ю13586 сроком действия до 31.12.2020;

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:783 расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:29, который находится в аренде ООО «Ратимир» по договору от 16.08.2018 № 29-Ю-23161 сроком на 49 лет;

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:782 расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:30, который находится в аренде ООО «Ратимир» по договору от 28.08.2018 № 28-Ю-23160 сроком на 49 лет;

- объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:000000:22559 и 25:28:000000:19088 расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:31, который находится в аренде ООО «Ратимир» по договору от 16.08.2018 № 28-Ю-23162 сроком на 49 лет.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что общество уже реализовало свое право на получение без торгов земельных участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для эксплуатации объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:776, 25:28:000000:22559, 25:28:000000:19088.

Соответственно, оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 под их эксплуатацию у департамента не имелось.

Кроме того, судами также установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:000000:19171 расположен на двух земельных участках: на спорном земельном участке и земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:275, находящимся в аренде у заявителя по договору от 24.03.2011 № 05-Ю-13587, сроком действия до 31.12.2020.

Объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:785 расположен на спорном земельном участке и земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:228, находящимся в аренде у заявителя по договору от 25.09.2009 № 05-Ю-11343, с учетом соглашения от 12.08.2014, сроком действия до 02.07.2019.

Следовательно, указанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:000000:19171 и 25:28:050021:785 частично располагаются на земельных участках уже находящихся в аренде у общества.

При этом судами указано, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 33 104+/-64 кв.м, что несоразмерно площади, требуемой для эксплуатации склада горюче-смазочных материалов площадью 1 068,80 кв.м, а также очистных сооружений протяженностью 362,90 м, с учетом того, что часть этих объектов располагается на иных земельных участках.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, основания для предоставления заявителю испрашиваемого участка для эксплуатации названных объектов у департамента отсутствовали.

Частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предоставление без проведения торгов дополнительных земельных участков для эксплуатации зданий, сооружений, расположенных на смежных земельных участках, законом не предусмотрено.

Судами отклонены доводы ООО «Ратимир», аналогично приведенные в кассационной жалобе, о том, что статья 39.16 ЗК РФ, в частности, не содержит прямого запрета на предоставление земельного участка, находящегося под частью здания, с учетом установленных по делу обстоятельств как не имеющие правового значения.

При таких обстоятельствах решение департамента об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду, оформленное письмом от 18.06.2018 № 20/20932, не противоречит закону и не нарушает права заявителя.

В этой связи суды правомерно сочли требования общества не подлежащими удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В порядке статьи 104 АПК РФ излишне уплаченная заявителем кассационной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. по платежному поручению от 01.07.2019 № 15741 при ее подаче подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.02.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 по делу № А51-16636/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ратимир» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 01.07.2019 № 15741.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.Н. Новикова


М.Ю. Ульянова