Постановление от 30 апреля 2019 г. по делу № А51-16636/2018Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001 тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации арбитражного суда апелляционной инстанции Дело № А51-16636/2018 г. Владивосток 30 апреля 2019 года Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей А.В. Гончаровой, Г.Н. Палагеша, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ратимир», апелляционное производство № 05АП-1510/2019 на решение от 01.02.2019 судьи Н.А. Беспаловой по делу № А51-16636/2018 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ратимир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) о признании недействительным отказа в заключении договора аренды на новый срок, при участии: от ООО «Ратимир»: ФИО2, по доверенности от 12.01.2018 сроком действия на 3 года, паспорт; ФИО3, по доверенности от 27.03.2018 сроком действия на 3 года, паспорт; от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: до перерыва - ФИО4, по доверенности от 26.12.2018 сроком действия по 31.12.2019, удостоверение; после перерыва – не явились, извещены; Общество с ограниченной ответственностью «Ратимир» (далее – заявитель, общество, ООО «Ратимир») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 18.06.2018 №20/20932, о невозможности заключения нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332, площадью 36961 кв. м и обязании департамент заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332, площадью 36961 кв. м, предназначенного для промышленных и коммунально-складских предприятий V класса вредности, сроком на 49 лет (в редакции уточнений заявленный требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)). Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с принятым решением, ООО «Ратимир» обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:332 расположены принадлежащие заявителю на праве собственности здания и сооружения, что, по мнению общества, свидетельствует о наличии у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов на новый срок. Ссылается на то, что возможность расположения здания на нескольких земельных участках действующим законодательном не запрещены, в связи с чем предоставление земельного участка, расположенного под частью здания также возможна. Отмечает также, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 размещены инженерные коммуникации, проходы и проезды, которыми пользуется общество в своей производственной деятельности. В связи с нахождением в отпуске судьи Н.Н. Анисимовой на основании определения от 23.04.2019 года произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью А.В. Гончарову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ. В судебном заседании представители ООО «Ратимир» доводы апелляционной жалобы с учетом пояснений к ней поддержали в полном объеме, дали аналогичные пояснения, ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: заключение ООО «ФАКТОР-ГЕО» №03/19 от 25.02.2019, копию распоряжения департамента от 24.02.2012 №292. Данное ходатайство было судом апелляционной инстанции рассмотрено и на основании статей 159, 268 АПК РФ удовлетворено частично, в результате чего в материалы дела приобщено распоряжение департамента от 24.02.2012 №292, как связанное с обстоятельствами настоящего спора и устраняющее неполноту материалов дела. Оснований для приобщении к материалам дела заключения ООО «ФАКТОР-ГЕО» №03/19 от 25.02.2019 не усмотрела, поскольку таковое по своему содержанию направлено на обоснование обстоятельств, которые при рассмотрении дела в суде первой инстанции документально подтверждены не были, в связи с чем данный документ был возвращен представителю общества в судебном заседании. Департамент в письменных пояснениях, поддержанных представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит. В судебном заседании 23.04.2019 апелляционной коллегией в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 29.04.2019, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее. 19.06.2002 между департаментом (арендодатель) и ООО «Ратимир» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №3765 (с учетом соглашений о внесении изменений от 26.04.2012, от 17.08.2015), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставил из земель поселений, а арендатор принял в пользование земельный участок площадью 33104 кв. м с кадастровым номером 25:28:050016:332, находящийся по адресу: <...>, разрешенное использование: промышленные и коммунально-складские предприятия V класса вредности, сроком до 16.06.2017. Указанный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:332 площадью 33104 кв. м, а также земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:331 площадью 4533 кв. м образованы на основании распоряжения департамента от 24.02.2012 №292 путем перераспределения двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050016:18 площадью 36961 кв. м и 25:28:050016:28 площадью 3226 кв. м. На земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:332 расположены следующие объекты недвижимого имущества: - здание - весовая, общей площадью 67,50 кв. м (лит.Б); инвентарный номер: 18437; этажность: 1; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:22559, адресный ориентир: <...>; - здание - павильон с водомерным узлом, общей площадью 19,90 кв. м (лит. Б2); этажность: 1; назначение: нежилое, 25:28:000000:19088, адресный ориентир: <...>; - здание корпуса ремонтно-вспомогательных служб, общей площадью 1600,10 кв. м (лит. И); этажность: 2; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:782, адресный ориентир: <...>; - здание вспомогательного производственно-складского корпуса с транспортерной галереей подачи специй, общей площадью 1747,90 кв. м (лит.К); этажность: 2; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:783, адресный ориентир: <...>; - здание административно-бытового корпуса, общей площадью 4055,50 кв. м (лит. Д); этажность: 3; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:780, адресный ориентир: <...>; - здание главного производственно-складского корпуса с пристройками, общей площадью 16974,90 кв. м (лит. М, М1-пристройка, М2-пристройка): этажность: 4, подвальный, галерея, антресоль, машинное отделение; назначение: нежилое; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:784, адресный ориентир: <...>; - здание котельной, общей площадью 409,50 кв. м (лит. Ж); этажность: 2; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:781, адресный ориентир: <...>; - здание - холодильник с антресолями, общая площадь 2824,9 кв. м (лит. А) с антресолями (лит. А 1, А2), этажность: 1, антресоль, назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:776, адресный ориентир: <...>; - сооружение - Очистные сооружения, протяженностью 362,90 метра (лит.11); назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:785, адресный ориентир: <...>; - сооружение - Склад ГСМ, общей площадью 1068,80 кв. м (лит.3); назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:19171, адресный ориентир: <...>. Указанные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:332, являются собственностью ООО «Ратимир», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: от 28.01.2008 №25-АА 972722, от 28.01.2008 №25-АА 951496, от 28.01.2008 №25-АА 972721, от 28.01.2008 №25-АА 972724, от 28.01.2008 №25-АА 972719, от 28.01.2008 №25-АА 972718, от 28.01.2008 №25-АА 972716, от 28.01.2008 №25-АА 112752, от 28.01.2008 №25-АА 972720, от 05.06.2008 №25-АА 009588. В соответствии с пунктом 4.4 договора аренды земельного участка от 19.06.2002 №3765 для заключения договора аренды на новый срок арендатор обязан письменно не менее чем за один месяц до истечения срока действия настоящего договора уведомить арендодателя о намерении заключить такой договор. 14.03.2017 общество обратилось с заявлением №42 в департамент с просьбой заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на 49 лет в соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), расположенного под имущественным комплексом ООО «Ратимир» по адресу: <...>, в связи с истечением срока ранее заключенного договора аренды. Рассмотрев данное обращение, департамент письмом от 26.06.2018 №20/20932 отказал в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 без проведения торгов, ссылаясь на то, что в обращении не указано основание предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований, в связи с чем, совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, дающих право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, отсутствует. Кроме того, в ходе выезда и осмотра испрашиваемого земельного участка не установлено наличие на нем объектов недвижимости, а выявлены лишь части объектов с кадастровыми номерами: 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:785, 25:28:050021:776, 25:28:000000:19171, 25:28:000000:22559, 25:28:000000:19088. Не согласившись с данным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований. Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям. По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, регулирующей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений. Таким образом, существенным условием для предоставления земельного участка без торгов собственнику объекта недвижимости является факт расположения такого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке. В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Как следует из материалов дела, в качестве основания для предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 без торгов, заявитель ссылается на наличие у него права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:785, 25:28:050021:776, 25:28:000000:19171, 25:28:000000:22559, 25:28:000000:19088, расположенные да данном земельном участке. Между тем, как усматривается из обзорной схемы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050016:332, 25:28:050016:30, 25:28:050016:26, приобщенной к акту осмотра КГКУ «УЗИ», из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте (http://rosreestr.ru), а также из схемы представленной в материалы дела ООО «Ратимир», указанные заявителем объекты недвижимости расположены на иных земельных участках, на спорном земельном участке расположены лишь их незначительные части, а именно: - объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:776 (здание - холодильник с антресолями, общая площадь 2824,9 кв. м (лит.А) с антресолями (лит.А 1, А2), этажность: 1, антресоль, назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:275, который находится в аренде у ООО «Ратимир» по договору аренду от 24.03.2011 №05-Ю-13587 сроком действия до 31.12.2020; - объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:784 (здание главного производственно-складского корпуса с пристройками, общей площадью 16974,90 кв. м (лит. М, М1-пристройка, М2-пристройка): этажность: 4, подвальный, галерея, антресоль, машинное отделение; назначение: нежилое расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:276, который находится в аренде у ООО «Ратимир» по договору аренду от 24.03.2011 №05-Ю-13585 сроком действия до 31.12.2020; - объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:780 (здание административно-бытового корпуса, общей площадью 4055,50 кв. м (лит.Д); этажность: 3; назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:277, который предоставлен ООО «Ратимир» по договору аренды земельного участка от 24.03.2011 №05-Ю-13588 для эксплуатации указанного объекта недвижимости сроком действия до 31.12.2020); - объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:781 (здание котельной, общей площадью 409,50 кв. м (лит.Ж); этажность: 2; назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:278, который предоставлен ООО «Ратимир» по договору аренды земельного участка от 24.03.2011 №05-Ю13586 для эксплуатации указанного объекта недвижимости сроком действия до 31.12.2020; - объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:783 (здание вспомогательного производственно-складского корпуса с транспортерной галереей подачи специй, общей площадью 1747.90 кв. м (лит.К); этажность: 2; назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:29 (данный земельный участок предоставлен ООО «Ратимир» сроком на 49 лет по договору аренды №29-Ю-23161 от 16.08.2018 для эксплуатации указанного объекта недвижимости); - объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:782 (здание корпуса ремонтно-вспомогательных служб, общей площадью 1600,10 кв. м (лит.И); этажность: 2; назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:30 (данный земельный участок предоставлен ООО «Ратимир» сроком на 49 лет по договору аренды от 28.08.2018 №28-Ю-23160 для эксплуатации указанного объекта недвижимости); - объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:000000:22559 (здание - весовая, общей площадью 67,50 кв.м (лит.Б); инвентарный номер: 18437; этажность: 1; назначение: нежилое) и кадастровым номером 25:28:000000:19088 (здание - павильон с водомерным узлом, общей площадью 19,90 кв.м (лит.Б2); этажность: 1; назначение: нежилое) расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:31, который предоставлен ООО «Ратимир» по договору аренды от 16.08. 2018 №28-Ю-23162 сроком на 49 лет для эксплуатации указанных объектов недвижимости). Изложенные обстоятельства по верному убеждению арбитражного суда свидетельствуют о том, что общество уже реализовало свое право на приобретение без торгов земельных участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для эксплуатации объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:776, 25:28:000000:22559, 25:28:000000:19088. Соответственно оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 под эксплуатацию данных объектов недвижимости у департамента не имелось, имеются основания для исправления ошибок, содержащихся в едином государственном кадастре недвижимости в порядке, предусмотреном положениями статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ. Кроме того, из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН усматривается, объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:000000:19171 (склад горюче-смазочных материалов общей площадью 1068,80 кв. м) расположен на двух земельных участках: спорном земельном участке и земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:275, который также находится в аренде у ООО «Ратимир» по договору аренды от 24.03.2011 №05-Ю-13587 сроком действия до 31.12.2020. Объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:785 (очистные сооружения протяженностью 362,90 метра) расположен на спорном земельном участке и земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:228, находящемся в аренде ООО «Ратимир» по договору аренды от 25.09.2009 №05-Ю-11343, срок действия которого в соответствии с соглашением от 12.08.2014 о внесении изменений в договор аренды установлен до 02.07.2019. Таким образом, частично указанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:000000:19171 и 25:28:050021:785 располагаются на земельных участках, уже находящихся в аренде у заявителя. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 №8536/13 изложена правовая позиция о том, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий. Приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Как следует из материалов дела, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 33104+/-64 кв. метра, что несоразмерно площади, требуемой для эксплуатации склада горюче-смазочных материалов площадью 1068,80 кв. м, а также очистных сооружений протяженностью 362,90 м с учетом того, что часть этих объектов располагается на иных земельных участках. В связи с отсутствием в материалах дела доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, коллегия соглашается с выводом арбитражного суда о том, что оснований для предоставления заявителю спорного земельного участка в части эксплуатации объектов недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:000000:19171 и 25:28:050021:785 не имеется, что не исключает возможности повторного обращения общества в департамент с документами, обосновывающими площадь земельного участка. Какого-либо документального обоснования целесообразности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 33104 кв. м для эксплуатации данного объекта недвижимости площадью 1068,80 кв. м, ни департаменту, ни суду первой инстанции обществом представлено не было. Доводы заявителя жалобы о том, что положения статьи 39.16 ЗК РФ не содержит прямого запрета на предоставление земельного участка, находящегося под частью здания, коллегией отклоняются, как не имеющие правового значения с учетом установленных судом по данному делу обстоятельств. Не принимается во внимание коллегией и ссылка на наличие на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:332 инженерных коммуникаций, поскольку таковые, как пояснил заявитель, находятся под землей, что не требует предоставление земельного участка для их эксплуатации. Таким образом, судебная коллегия считает, что оспариваемый отказ департамента, оформленный письмом от 18.06.2018 №20/20932, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований. В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено. При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.02.2019 по делу №А51-16636/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ратимир» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 26.02.2019 №1678. Выдать справку на возврат государственной пошлины. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев. Председательствующий О.Ю. Еремеева Судьи А.В. Гончарова Г.Н. Палагеша Суд:АС Приморского края (подробнее)Истцы:ООО "Ратимир" (подробнее)Ответчики:Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (подробнее)Последние документы по делу: |