Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А51-16636/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16636/2018
г. Владивосток
01 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ратимир" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.05.1999)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

о признании недействительным отказа в заключении договора аренды на новый срок

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 12.01.2018, сроком действия 3 года, паспорт;

от ответчика – главный консультант отдела правового обеспечения ФИО3 по доверенности от 26.12.2018 № 20/45097, служебное удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ратимир" (далее – ООО «Ратимир», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 18.06.2018 № 20/20932, о невозможности заключения нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332, площадью 36 961 кв.м. и обязании заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332, площадью 36 961 кв.м., предназначенного для промышленных и коммунально-складских предприятий V класса вредности, сроком на 49 лет (в редакции уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель ООО «Ратимир» заявленные требования подержал, указывает, что общество как собственник объектов недвижимого имущества имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов на новый срок, при этом указал, что совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка обществом выполнена.

Пояснил, что согласно приложенному генеральному плану земельный участок 25:28:050016:332 показан как единый производственный комплекс, все 10 зданий и сооружений, расположенных на земельном участке 25:28:050016:332 необходимы для нормальной, бесперебойной работы производственного комплекса. Помимо расположенных на нем зданий и сооружений, имеются также проходы, проезды, производственные площадки, участок огорожен, на нем ведется производственная деятельность, проведены коммуникации ООО «Ратимир». Заявитель также указал, что Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает расположение одного здания на нескольких земельных участках. Так, согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение).

Считает, что статья 39.16 Земельного кодекса не содержит прямого запрета на предоставление земельного участка, находящегося под частью здания, поэтому считает возможным предоставление такого земельного участка.

Департамент с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, считает оспариваемый отказ обоснованным и соответствующим закону. Пояснил, что отказывая ООО «Ратимир» в заключении нового договора аренды, Департамент не установил оснований, предусмотренных пунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, считает, что доводы ООО «Ратимир» о наличии на земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости, что могло бы служить основанием для заключения нового договора аренды в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 земельного кодекса РФ, безосновательны. Также указал, что при осмотре земельного участка не было установлено расположение на участке объектов недвижимости, а выявлены лишь незначительные части объектов с кадастровыми номерами: 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:785, 25:28:050021:776, 25:28:000000:19171, 25:28:000000:22559, 25:28:000000:19088.

Департамент пояснил, что предоставление без торгов дополнительных земельных участков в случае реализации собственником преимущественного права на получение расположенных под объектами земельных участков законом не предусмотрено. При указанных обстоятельствах, Департамент просит суд отказать ООО «Ратимир» в удовлетворении требований.

Из материалов дела судом установлено, что между ООО «Ратимир» и Департаментом заключен договор аренды земельного участка № 3765 от 19.06.2002, соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.04.2012, соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 17.08.2015 на основании которого, арендодатель предоставил из земель поселений, а арендатор принял в пользование земельный участок площадью 33 104 кв.м с кадастровым номером 25:28:050016:332, находящийся по адресу: <...>, разрешенное использование: промышленные и коммунально-складские предприятия V класса вредности. Согласно пункту 1.1. договора срок аренды участка установлен до 16.06.2017.

На земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:332 расположены следующие находящиеся в собственности ООО «Ратимир», расположенные по адресу: <...> объекты недвижимого имущества:

1 здание - весовая, общей площадью 67,50 кв.м (лит.Б); инвентарный номер: 18437; этажность: 1; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:22559, <...>;

2 здание - павильон с водомерным узлом, общей площадью 19,90 кв.м (лит. Б2); этажность: 1; назначение: нежилое, 25:28:000000:19088 <...>;

3. здание корпуса ремонтно-вспомогательных служб, общей площадью 1600,10 кв.м (лит. И); этажность: 2; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:782 , <...>;

4 здание вспомогательного производственно-складского корпуса с транспортерной галереей подачи специй, общей площадью 1747,90 кв.м (лит. К); этажность: 2; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:783 <...>;

5 здание административно-бытового корпуса, общей площадью 4055,50 кв.м (лит. Д); этажность: 3; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:780 <...>;

6 здание главного производственно-складского корпуса с пристройками, общей площадью 16974,90 кв.м (лит. М, М1-пристройка, М2-пристройка): этажность: 4, подвальный, галерея, антресоль, машинное отделение; назначение: нежилое; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:784, <...>;

7 здание котельной, общей площадью 409,50 кв.м (лит. Ж); этажность: 2; назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:781, <...>;

8 здание - холодильник с антресолями, общая площадь 2824,9 кв.м (лит. А) с антресолями (лит. А 1, А2), этажность: 1, антресоль, назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:776, <...>;

9 сооружение - Очистные сооружения, протяженностью 362,90 метра (лит.11); назначение: нежилое, кадастровый номер 25:28:050021:785, <...>;

10 сооружение - Склад ГСМ, общей площадью 1068.80 кв.м (лит.3); назначение: нежилое , кадастровый номер 25:28:000000:19171, <...>.

Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:332 являются собственностью ООО «Ратимир», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: от 28.01.2008 № 25-АА 972722, от 28.01.2008 № 25-АА 951496, от 28.01.2008 № 25-АА 972721, от 28.01.2008 № 25-АА 972724, от 28.01.2008 № 25-АА 972719, от 28.01.2008 № 25-АА 972718, от 28.01.2008 № 25-АА 972716, от 28.01.2008 № 25-АА 112752, от 28.01.2008 № 25-АА 972720, от 05.06.2008 № 25-АА 009588.

В соответствии с пунктом 4.4. договора, для заключения договора аренды на новый срок арендатор обязан письменно не менее чем за один месяц до истечения срока действия настоящего договора уведомить арендодателя о намерении заключить такой договор.

14.03.2017 ООО «Ратимир» обратилось с заявлением № 42 в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (вх. № 20-13570 от 17.03.2017) с просьбой заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на 49 лет в соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, расположенного под имущественным комплексом ООО «Ратимир» по адресу: <...>, в связи с истечением срока ранее заключенного договора аренды. Основанием для обращения послужили нормы статьи 39.6 пункта 3, подпункт 9, совокупность условий статьи 39.6 пункта 4, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 26.06.2018 № 20/20932 Департамент отказал в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 без проведения торгов, ссылаясь на то, что в обращении не указано основание предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ оснований, в связи с чем, совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, дающих право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, отсутствует. Кроме того, в ходе выезда и осмотра испрашиваемого земельного участка не установлено наличие на нем объектов недвижимости, а выявлены лишь части объектов с кадастровыми номерами: 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:785, 25:28:050016:332, 25:28:050021:776, 25:28:000000:19171, 25:28:000000:22559, :28:000000:19088.

Не согласившись с отказом Департамента в предоставлении земельного участка в аренду, ООО «Ратимир» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений.

Таким образом, существенным условием для предоставления земельного участка без торгов собственнику объекта недвижимости является факт расположения такого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для предоставления спорного земельного участка без торгов заявитель ссылается на наличие у него права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:785, 25:28:050021:776, 25:28:000000:19171, 25:28:000000:22559, 25:28:000000:19088 (далее - объекты недвижимости).

Между тем, как усматривается из обзорной схемы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050016:332, 25:28:050016:30, 25:28:050016:26, приобщенной к акту осмотра КГКУ «УЗИ», из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте (http://rosreestr.ru), а также из схемы представленной в материалы дела ООО «Ратимир», указанные заявителем объекты недвижимости расположены на иных земельных участках, на спорном земельном участке, расположены лишь их очень незначительные части, а именно:

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:776 (здание - холодильник с антресолями, общая площадь 2824,9 кв.м (лит.А) с антресолями (лит.А 1, А2), этажность: 1, антресоль, назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:275, который находится в аренде у ООО «Ратимир» по договору аренду от 24.03.2011 № 05-Ю-13587 сроком действия до 31.12.2020;

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:784 (здание главного производственно-складского корпуса с пристройками, общей площадью 16974,90 кв.м (лит. М, М1-пристройка, М2-пристройка): этажность: 4, подвальный, галерея, антресоль, машинное отделение; назначение: нежилое расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:276, который находится в аренде у ООО «Ратимир» по договору аренду от 24.03.2011 № 05-Ю-13585 сроком действия до 31.12.2020;

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:780 (здание административно-бытового корпуса, общей площадью 4055,50 кв.м (лит.Д); этажность: 3; назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:277, который предоставлен ООО «Ратимир» по договору аренды земельного участка от 24.03.2011 № 05-Ю-13588 для эксплуатации указанного объекта недвижимости сроком действия до 31.12.2020);

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:781 (здание котельной, общей площадью 409,50 кв.м (лит.Ж); этажность: 2; назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:278, который предоставлен ООО «Ратимир» по договору аренды земельного участка от 24.03.2011 № 05-Ю-13586 для эксплуатации указанного объекта недвижимости сроком действия до 31.12.2020;

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:783 (здание вспомогательного производственно-складского корпуса с транспортерной галереей подачи специй, общей площадью 1747.90 кв.м (лит.К); этажность: 2; назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:29 (данный земельный участок предоставлен ООО «Ратимир» сроком на 49 лет по договору аренды № 29-Ю-23161 от 16.08.2018 для эксплуатации указанного объекта недвижимости);

- объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:782 (здание корпуса ремонтно-вспомогательных служб, общей площадью 1600,10 кв.м (лит.И); этажность: 2; назначение: нежилое) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:30 (данный земельный участок предоставлен ООО «Ратимир» сроком на 49 лет по договору аренды от 28.08.2018 № 28-Ю-23160 для эксплуатации указанного объекта недвижимости);

- объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:000000:22559 (здание - весовая, общей площадью 67,50 кв.м (лит.Б); инвентарный номер: 18437; этажность: 1; назначение: нежилое) и кадастровым номером 25:28:000000:19088 (здание - павильон с водомерным узлом, общей площадью 19,90 кв.м (лит.Б2); этажность: 1; назначение: нежилое) расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:31, который предоставлен ООО «Ратимир» по договору аренды от 16.08. 2018 № 28-Ю-23162 сроком на 49 лет для эксплуатации указанных объектов недвижимости).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Ратимир» уже реализовало свое право на приобретение без торгов земельных участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для эксплуатации объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 25:28:050021:780, 25:28:050021:781, 25:28:050021:782, 25:28:050021:783, 25:28:050021:784, 25:28:050021:776, 25:28:000000:22559, 25:28:000000:19088. Оснований для предоставления спорного земельного участка под эксплуатацию данных объектов недвижимости у Департамента не имелось.

Далее, судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:000000:19171 (склад горюче-смазочных материалов общей площадью 1068,80 кв.м) расположен на двух земельных участках: спорном земельном участке и земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:275 который также находится в аренде у ООО «Ратимир» по договору аренды от 24.03.2011 № 05-Ю-13587 сроком действия до 31.12.2020.

Объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050021:785 (очистные сооружения протяженностью 362,90 метра) расположен на спорном земельном участке и земельном участке 25:28:050016:228, находящемся в аренде ООО «Ратимир» по договору аренды от 25.09.2009 № 05-Ю-11343, срок действия которого в соответствии с соглашением от 12.08.2014 о внесении изменений в договор аренды установлен до 02.07.2019.

Таким образом, частично указанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:000000:19171 и 25:28:050021:785 располагаются на земельных участках уже находящихся в аренде у заявителя.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13 изложена правовая позиция о том, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий. Приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как следует из материалов дела, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 33104+/- 64 кв. метра и несоразмерна площади, требуемой для эксплуатации склада горюче-смазочных материалов площадью 1068,80 кв.м., а также очистных сооружений протяженностью 362,90 м. с учетом того, что часть этих объектов располагается на иных земельных участках.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, суд соглашается с выводом Департамента о том, что оснований для предоставления заявителю спорного земельного участка в части эксплуатации объектов недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:000000:19171 и 25:28:050021:785 у Департамента также не имелось.

Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предоставление без проведения торгов дополнительных земельных участков для эксплуатации зданий, сооружений, расположенных на смежных земельных участках не предусмотрено.

Судом отклоняются доводы ООО «Ратимир» о том, что статья 39.16 Земельного кодекса РФ не содержит прямого запрета на предоставление земельного участка, находящегося под частью здания, как не имеющие правового значения с учетом установленных судом по данному делу обстоятельств. Наличие на спорном земельном участке проходов, проездов, которыми пользуется ООО «Ратимир» также не является основанием для предоставления земельного участка по основаниям, установленным указанной нормой Земельного кодекса РФ.

Таким образом, решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 18.06.2018 № 20/20932 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм суд, установил, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя. Оснований для удовлетворения заявленных ООО «Ратимир» требований у суда не имеется.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ. Излишне перечисленная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Ратимир" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленного письмом от 18.06.2018 № 20/20932, о невозможности заключения нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332, обязании заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:332 сроком на 49 лет проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ратимир" из федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 02.08.2018 № 6964 государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.