Решение от 23 апреля 2026 г. АС Мурманской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, <...>

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1904/2026
город Мурманск
24 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 22.04.2026.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (юридический адрес: пер. Дегтярный, д. 4, стр. 1, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д. 25, <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от административного органа – по доверенности ФИО2,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик», Региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) от 25.02.2026 по делу № 94/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель, указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения, в связи с чем, в действиях АО «Ситиматик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 2 Закона №401-01-ЗМО.

Со ссылкой на СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу ТКО в установленные им сроки, вместе с тем, самостоятельно деятельность по сбору и транспортированию ТКО Региональный оператор не осуществляет, а у организации, с которой заключен соответствующий контракт, в период с 01.02.2026 по 02.06.2026 обеспечить вывоз не представилось возможным по причине поломки мусоровоза, вместе с тем, несмотря на независящие от АО «Ситимтик» обстоятельства, заявителем приняты меры по вывозу ТКО.

Административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений участников процесса относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве.

Как следует из материалов дела, 02.01.2026 должностными лицами Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска (далее – Отдел) при обследовании территории Октябрьского административного округа города Мурманска, произведенного с применением средств фото и видео фиксации в 14 час. 15 мин. выявлены факты нарушения Региональным оператором Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), связанных с загрязнением городской территории, а именно на контейнерной площадке (далее – КП) с адресной привязкой ул. Капитана ФИО3, д.15, предназначенной для сбора отходов от МКД №№ 14, 15, 16 по ул. Капитана ФИО3 выявлено значительное перенакопление твердых бытовых отходов, упакованных в пакеты и мешки (далее – ТКО), которые расположены за пределами пластиковых контейнеров. Контейнеры заполнены сверх нормы, крышки контейнеров закрыть невозможно. Отходы также расположены за пределами места накопления, в том числе на дворовом проезде. Подъездные пути к КП в удовлетворительном состоянии.

При осмотре камер видеонаблюдения системы аналитики и видеонаблюдения Мурманской области установлено, что ТКО с указанной КП не вывозились в период времени с 10-00 час. 01.01.2026, вывезены 03.06.2026 в 07-10 час.

Результаты осмотра отражены в акте, составленном 14.01.2026 с приложенными к нему фотоматериалами и видеозаписью.

Установив изложенные обстоятельства, должностное лицо Отдела в отношении АО «Ситиматик» составило протокол № 26-11-03/94 от 11.02.2026 об административном правонарушении юридического лица, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; одновременно указанный протокол с материалами проверки передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

Рассмотрев материалы дела № 94/07-05 об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол от 25.02.2026) административная комиссия, с учетом повторности совершения административного правонарушения, постановлением от 25.02.2026 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска» (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 293) обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил № 293 накопление твердых коммунальных отходов (в том числе раздельное накопление) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 293 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;

в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;

г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);

д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;

е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Места расположения контейнерных площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», КП, расположенная по адресу: ул. Капитана ФИО3, д.15, предназначена для сбора отходов от МКД №№ 14, 15, 16 по ул. Капитана ФИО3 в

г. Мурманске.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 4.22 Порядка контейнер может заполняться до объема, позволяющего закрывать его крышку (не выше верхней кромки контейнера). Запрещается прессовать или уплотнять твердые коммунальные отходы в контейнере.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу подпункта «б» пункта 36 Правил № 293 запрещается складирование: твердых коммунальных отходов вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, в контейнеры и (или) бункеры или иные накопители, не предназначенные для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 293 региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом не имеет значения, собственными силами Региональный оператор осуществляет исполнение возложенной на него обязанности или силами привлеченных третьих лиц, ответственность за действия (бездействие) которых при оказании услуг по обращению с ТКО, лежит на лице, с которым правительством субъекта, заключено соответствующее соглашение.

Сам факт наличия недопустимого объема мусора и его перенакопление, Обществом не оспаривается.

В результате допущенного Региональным оператором бездействия, КП и прилегающая к КП территория, в значительной степени захламлена бытовыми отходами.

Как следует из заявления, Общество указывает на невозможность вывоза отходов со спорной КП в период с 01.02.2026 по 02.01.2026 (вывоз произведен 03.01.2026) по причине поломки мусоровоза.

Данные доводы, судом отклоняются, поскольку заявителем не представлено доказательств, того, что он предпринял все зависящие от него меры для недопущения нарушения вывоза отходов; поломка мусоровоза и уж тем более недостаточное количество техники не освобождает Общество, наделенное статусом Регионального оператора, являющегося профессиональным участником рынка такого рода услуг, от исполнения возложенных на него обязанностей; доказательств отсутствия технической возможности обеспечения вывоза посредством иной спецтехники, в дело не представлено.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Довод заявителя, что Общество в рассматриваемом случае не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку нарушение положений установленных требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Правил №293, образующих состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, Обществу не вменяется.

Неосуществление Обществом вывоза значительного скопившегося объема спорных отходов привело к переполнению, внушительному загрязнению КП и прилегающей к ней территорий, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу отходов в отношении спорной КП, что является нарушением требований Правил благоустройства и, с учетом повторности привлечения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя Общества при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»; рассматриваемое нарушение, посягает на права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Административным органом, в рассматриваемом случае, применена ответственность, в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание значительный объем скопившегося мусора, не обеспечивающий комфортную среду проживания граждан, в связи с допущенными Региональным оператором правонарушениями, суд приходит к выводу, что при назначении наказания АО «Ситиматик» административной комиссией учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в пределах санкции инкриминируемой статьи, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах требование Общества об отмене постановления от 25.02.2026 по делу № 94/07-05 удовлетворению не подлежит.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 25.02.2026 по делу № 94/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Калдина К.А.