Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А26-1712/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1712/2020
г. Петрозаводск
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к садоводческому некоммерческому товариществу «БЕСОВЕЦКИЙ» о взыскании 5500 руб. 00 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 08.04.2020,

ответчика – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186931, <...> (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «БЕСОВЕЦКИЙ», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186100, Республика Карелия, Прионежский район, деревня Бесовец (далее – ответчик, СНТ «БЕСОВЕЦКИЙ», Товарищество) о взыскании 5 500 руб. 00 коп. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованном лице, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2019 года в размере 4 500 руб. и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 1000 руб.

Отзыва на заявление ответчик не направил.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.07.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску.

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснил, что Пенсионным фондом допущены опечатки в заявлении в отношении фамилии, имени и отчества застрахованного лица - ФИО2, в акте от 22.05.2019 № 009S18190002789 о непредставлении Товариществом в установленный срок формы СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 в отношении застрахованного лица ФИО3, в отношении застрахованного лица ФИО4 формы СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2018.

Заслушав пояснения представителя заявителя, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество «БЕСОВЕЦКИЙ», зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате проведения камеральных проверок Пенсионным фондом установлен факт непредставления Товариществом в установленный срок формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2019 года (до 15.11.2018, до 17.12.2018, до 15.01.2019, до 17.02.2019, до 16.03.2019, до 15.04.2019, до 15.05.2019, до 17.06.2019, до 15.07.2019, формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении двух застрахованных лиц (председателей Товарищества).

Пенсионным фондом составлены акты о выявленном правонарушении от 22.052019 № 009S18190002792, № 009S18190002789, от 03.10.2019 № 009S18190006295, приняты решения от 27.06.2019 № 009S19190003134, № 009S19190003137, от 11.11.2019 № 009S19190006597 о привлечении Товарищества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2019 года и о двух застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в виде штрафа в размере 4 500 руб. и 1000 руб. соответственно.

В решениях Пенсионный фонд указал, что при возникновении трудовых отношений Товарищество обязано представлять сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ даже при отсутствии выплат и иных вознаграждений за отчетные периоды.

На основании решений Товариществу выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2019 № 009S01190005336, № 009S01190005335 и от 10.12.2019 № 009S01190008443 об уплате финансовой санкции в общей сумме 5 500 руб.

Товарищество добровольно требования не исполнило, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) государственные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», от 01.02.2016 №83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), а также порядок их заполнения.

Согласно положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из приведенных положений Законов № 167-ФЗ и № 27-ФЗ следует, что формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ предоставляются в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Согласно положениям статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Законодатель в статьях 20, 56 и 57 ТК РФ определил, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.

Некоммерческие организации в соответствии с пунктом 3 статьи 50 ГК РФ могут создаваться в форме потребительского кооператива, к которому в том числе относятся товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

Доказательств того, что председатели осуществляют свои управленческие функции на возмездной основе по решению общего собрания членов Товарищества либо на основании утвержденной этим собранием сметы доходов и расходов (с выплатой вознаграждения) Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Деятельность Товарищества основана на положениях Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), а с 01.01.2019 - Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 1 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии со статьей 16 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу статьи 18 Закона № 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Согласно статье 20 Закона № 66-ФЗ органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Из положений статей 22 и 23 Закона № 66-ФЗ следует, что правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается из числа его членов. Правление возглавляет председатель, избранный из числа членов правления.

Закон № 66-ФЗ предусматривает утверждение общим собранием садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением.

Согласно статьям 4, 7 Закона № 217-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2019, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости и создается для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах территории садоводства или огородничества, создания благоприятных условий для ведения садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Положения Закона № 217-ФЗ в части регулирования деятельности общего собрания, правления и председателя по существу аналогичны положениям ранее действовавшего Закона № 66-ФЗ.

Из приведенных норм права следует, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан является формой самоорганизации, одобренной государством в целях содействия в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Члены правления объединения и председатель правления, являясь членами такого объединения, действуют в соответствующей организационной форме в своих интересах и в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя, что исключает возникновение между Товариществом и председателем как одним из органов управления трудовых отношений в понимании, придаваемом им статьей 15 ТК РФ.

Аналогичная правая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 № 84-КА19-1.

Таким образом, по мнению суда, председатель правления Товарищества осуществляет деятельность в интересах Товарищества в отсутствие между ними трудовых или гражданско-правовых отношений и не является застрахованным лицом, в отношении которого страхователем предоставляется форма СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в целях правильного назначения пенсии.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного Пенсионным фондом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Левичева Е.И.