Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А21-7599/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А21- 7599/2017
г. Калининград
07 ноября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017г.

Решение изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сычевской С. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Самбия» (ОГРН <***>) об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>) № ДС-73/255-17 о назначении административного наказания от 15.08.2017,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности, паспорту

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Самбия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 238324 <...>) (далее – общество, ООО «Самбия», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236007, <...>) № ДС-73/255-17 о назначении административного наказания от 15.08.2017.

В обоснование заявленных требований общество, не оспаривая факт административного правонарушения, считает размер административного штрафа чрезмерным и подлежащим снижению.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица не возражал против снижения размера административного штрафа, считает оспариваемый акт законным и обоснованным, представлены материалы административного дела.

Из материалов дела следует, что начальником отдела контроля долевого строительства и ЖСК департамента строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 и ведущим консультантом отдела контроля долевого строительства и ЖСК департамента строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4, произведен осмотр сайта www.sambia39.ru (далее - Сайт).

При осмотре Сайта установлено, что на Сайте размещены проектная декларация от 25.06.2015 с изменениями от 03.08.2015, от 04.09.2015, от 25.09.2015, от 21.12.2015, 28.12.2015, 31.12.2015, 02.02.2015, от 15.02.2016, от 24.05.2016, от 30.06.2016, от 15.09.2016, от 17.10.2016, от 31.10.2016, от 22.12.2016, от 30.12.2016, от 31.12.2016, от 09.01.2017, от 31.01.2017, от 09.02.2017 ООО «Самбия» на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

По состоянию на 30.05.2017 на указанном Сайте сведения о финансовом результате за январь - март 2017 года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на 31.03.2017 ООО «Самбия» в проектной декларации не указаны, изменения в части данных сведений, не отражены.

По данным бухгалтерского баланса на 31.03.2017 и отчета о финансовых результатах за январь - март 2017 года ООО «Самбия», размер дебиторской задолженности на 31.03.2017 составил 151848 тыс. рублей, размер кредиторской задолженности на 31.03.2017 -109699 тыс. рублей, финансовый результат за январь - март 2017 года -15 тыс. рублей.

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра сайта №213 от 30.05.2017.

По данному факту, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № ДС-73/255-17 от 07 августа 2017 года по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15 августа 2017 года министерством вынесено постановление № ДС-73/255-17 по делу об административном правонарушении, которым, ООО «Самбия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства (часть 1).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности).

Изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (часть 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ).

Сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности содержатся в бухгалтерской отчетности. Бухгалтерская отчетность, в соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, входит в состав отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Как следует из материалов дела, бухгалтерская отчетность за 1 квартал 2017 года утверждена ООО «Самбия» 29.04.2017.

Факт изменения показателей финансового результата за январь - март 2017 года, размеров кредиторской и дебиторской задолженности на 31.03.2017 подтверждается бухгалтерским балансом по состоянию на 31.03.2017 и отчетом о финансовых результатах за январь - март 2017 года.

Срок для внесения изменений в проектную декларацию - не позднее 04.05.2017.

Срок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» изменений в проектную декларацию - не позднее 15.05.2017.

По состоянию на 30.05.2017 ежеквартальные изменения о финансовом результате за январь - март 2017 года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на 31.03.2017 ООО «Самбия» на Сайте не размещены, что подтверждается актом осмотра Сайта от 30.05.2017 № 213.

Вышеуказанные обстоятельства составляют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Министерства о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предприятия от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Вместе с тем, общество признавая выявленное правонарушение и просит суд снизить размер административного штрафа, при этом в своем заявлении ООО «Самбия» указало на отсутствие морального и материального ущерба, причиненного третьим лицам в результате правонарушения, на момент подачи заявления в суд все выявленные нарушения устранены, взыскание штрафа повлечет прекращение деятельности заявителя.

Из постановления видно, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не обосновано применение санкции в размере 200 000 рублей.

Суд считает, что при определении меры административной ответственности Службой не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены.

В соответствии с п. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

Суд считает, что взысканный размер штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности при привлечении общества к административной ответственности.

На основании приведенных выше правовых позиций и, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный постановлением № 64окк-04-19 от 22 сентября 2016г. административный штраф в размере 100000руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен ниже предела, предусмотренного санкцией части 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления незаконным в части назначения предприятию административного штрафа в размере, превышающем 100000 руб.

Данную сумму штрафа суд признает соразмерной совершенному правонарушению и достаточной для дальнейшего побуждения общества к соблюдению требований законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ).

При этом, административным органом не доказано, что снижение штрафа до минимального размера не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, установленной частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Самбия» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании постановления должностного лица министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 15 августа 2017 года №ДС-73/255-17 о назначении административного наказания удовлетворить частично. Снизить размер установленного административного штрафа до 100 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская