Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А42-9060/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-9060/2024

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи А.В.Драчена, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Мазяевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного областного казенного учреждения «Управления капитального строительства Мурманской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>) (далее – заявитель, ГОКУ «УКС») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 183039, <...>) (далее – УФАС России по Мурманской области, антимонопольный орган) при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по конкурентной политике Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Эм-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>, помещ. 4), общества с ограниченной ответственностью «Аксай» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183034, <...>) об оспаривании решения №051/06/99-604/2024 от 23.08.2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО1;

от УФАС России по Мурманской области: представителя по доверенности ФИО2;

от Комитета по конкурентной политике Мурманской области: представителя по доверенности ФИО3;

от ООО «Аксай», ООО «Эм-строй»: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ГОКУ «УКС» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области к УФАС России по Мурманской области об оспаривании решения №051/06/99-604/2024 от 23.08.2024 и предписания №051/06-99-604/2024 от 23.08.2024.

В обоснование заявления ГОКУ «УКС» указало, что антимонопольный орган необоснованно признал заказчика нарушившим положения статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон №44-ФЗ) ввиду установления в извещении ограничений к участникам закупки на участие в конкурсе в части возможности представления к оценке контрактов, в котором минимальная цена одного исполненного участником закупки контракта должна составлять не менее 81 380 138 руб.

В возражениях на заявление УФАС России по Мурманской области считало решения №051/06/99-604/2024 от 23.08.2024 и предписания №051/06-99-604/2024 от 23.08.2024 законными и обоснованными. Так, антимонопольный орган указал, что установление требования, в соответствии с которым к оценке принимаются контракты, минимальная цена которых составляет 81 380 138 руб., не соответствует пункту 28 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №2369 от 20.12.2021 (далее – положение №2369), поскольку нормами положения не предусмотрена возможность установления требований к минимальной стоимости исполненных контрактов (договоров), подтверждающих наличие опыта у участников закупки по детализирующему показателю. Кроме того, ответчик полагал, что такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Аксай», ООО «Эм-строй»:

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

24.07.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», реестровый номер извещения 0149200002324004893, НМЦК 813 801 380 руб.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 заказчиком установлен детализирующий показатель оценки: общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров).

Минимальная цена одного исполненного участником закупки контракта/договора – 81 380 138 руб. Контракты/договоры с ценой ниже минимально к оценке не принимаются.

На основании абзаца второго подпункта «в» пункта 28 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 заказчиком установлен предмет контрактов (договоров), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта (договора), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании абзаца пятого подпункта «г» пункта 31 раздела VI постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании подпункта «в» пункта 31 раздела VI постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 заказчиком установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного контракта (договора), предусматривающего выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Не основании абзаца третьего подпункта «в» пункта 28 раздела V, подпункта «д» пункта 31 раздела VI постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 заказчиком установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, оказания услуг связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (договор), акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (договора);

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- к оценке принимаются исполненный контракт (договор), в том числе, если к нему не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

При отсутствии в составе заявки таких документов, заявке по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» присваивается 0 баллов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 28 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 28 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с законом №44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 28 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604.

В ответ на поступившую в УФАС России по Мурманской области от ООО «Эм-Строй» антимонопольный орган вынес решение в соответствии, с которым признал в действиях ГОКУ «УКС» нарушение части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 28 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 при проведении закупки: «Выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск». Кроме того, выдано обязательное к исполнению предписание.

Полагая, что указанное решение является необоснованным и незаконным ГОКУ «УКС» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

По смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, устанавливающие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок. Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки (пункт 3 Положения).

Согласно пунктам 24-25 положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пункта 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Как указано ранее, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в спорном конкурсе установлены детализирующие показатели «общая цена исполненных участником закупки договоров», «общее количество исполненных участником закупки договоров».

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 утвержденного заявителем Порядка оценки по детализирующим показателям к оценке обозначенным выше детализирующим показателям принимаются контракты, минимальная цена которых составляет 81 380 138 руб., контракты с ценой ниже минимальной к оценке не принимаются.

Проанализировав указанные положения, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что установление предельного минимального значения к контрактам, принимаемым к оценке по детализирующим показателям критерия, не соответствует пункту 28 положения и не позволяет выявить лучшее условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников конкурса, имеющих соответствующий опыт выполнения работ, поскольку вне зависимости от цены контракта, предоставленного к оценке по детализирующему показателю критерия, все контракты, цена которых составляет менее 81 380 138 руб. не будут подлежать оценке в целях присвоения баллов.

Такое требование относительно цены одного исполненного контракта могло быть реализовано заявителем путем установления детализирующего показателя оценки «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров». Данный показатель позволяет оценить опыт завершения крупных контрактов. Однако, заказчик данным правом не воспользовался и не обозначил данный критерий в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в спорном конкурсе.

Нормами Положения не предусмотрена возможность установления требований к минимальной стоимости исполненных контрактов, подтверждающих наличие опыта у участника закупки по детализирующим показателям: «общая цена исполненных участником закупки договоров» и «общее количество исполненных участником закупки договоров».

Таким образом, УФАС России по Мурманской области пришло к верному выводу о том, что в действиях заказчика имеются нарушения части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 28 положения №2369.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и на основании ст.ст. 333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ с учетом разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024 (вопрос №2) государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23.08.2024 по делу № 051/06/99-604/2024 и предписание от 23.08.2024 №051/06/99-604/2024 соответствующими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в удовлетворении заявления государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» отказать.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Мурманской области в месячный срок со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение после его апелляционного обжалования может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Мурманской области в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Драчен