Решение от 24 января 2023 г. по делу № А65-31696/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-31696/2022


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТрансКомФлот", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань, (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 от 08.11.2022 №210,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Тахограф-Казань», г.Казань,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 09.11.2022, диплом;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 30.11.2022 №14723/14;

от третьего лица- не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ТрансКомФлот", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 от 08.11.2022 №210.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2022 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Тахограф-Казань», г.Казань.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.


В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.08.2004 Обществу выдана лицензия на разведку и добычу строительного песка на флангах месторождения «Остров Маркиз» в Верхнеуслонском муниципальному районе РТ, в акватории р. Волга, на участках 1311,8-1313,2 км, 1312,4-1314,2 км., 1313,2 – 1314,7 км. с.х. серии ВСЛ №00978 ТЭ. Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи строительного песка на флангах месторождения «Остров Маркиз» в Верхнеуслонском муниципальному районе РТ, в акватории р. Волга, на участках 1311,8-1313,2 км, 1312,4-1314,2 км., 1313,2 – 1314,7 км. с.х.

Татарской транспортной прокуратурой совместно со специалистами государственного портового контроля, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Волжско - Камского межрегионального Управления Росприроднадзора в акватории Куйбышевского водохранилища проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности при эксплуатации несамоходного землесосного снаряда «Казанский 220», принадлежащего ООО «Волжские Инертные материалы», где выявлено нарушение требований законодательства.

01.05.2022 между ООО "ТрансКомФлот" (заказчик) и ООО «Волжские Инертные материалы» (подрядчик), заключен договор подряда №2/22, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу: произвести земснаряд 200-60 проекта Ц300 добычу и намыв нерудно -строительных материалов на береговую карту с месторождения речного песка «Фланги острова «Маркиз», расположенного на участке 1311,8-1313,2 км. судового хода реки Волга.

По результатам проверки 13.09.2022 несамоходного землесосного снаряда «Казанский — 220» (номер регистрации судна В-26-5627) установлено, что на момент проверки велась добыча песка осуществлялось извлечение песка механизированной частью земснаряда и транспортировка его по плавучему грунтопроводу на берег, которое подтверждается записями в «Судовом журнале для судов внутреннего водного транспорта» №В-511-2-02022, судно находилось в границах действующего лицензионного участка (Лицензия — TAT ВСЛ 00978 ТЭ от 19.08.2004) в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан в акватории р. Волга на участке 1310,0 — 1311,2 км с.х. и в Приволжском районе г. Казани в акватории р. Волга на участках 1311,8-1313,2 км, 1312,4-1314,2 км, км судового хода (географические координаты 55,739806, 49,071148).

Имеется решение на предоставление водного объекта в пользование от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (срок действия с 11.11.2019 по 10.11.2024), технический проект разработки месторождения от 15.01.2021, горноотводный акт согласованный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), разрешение территориального представительства Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) на проведение работ, GPS сигнал судно на момент проверки не передавало.

Согласно дополнению №6 от 16.02.2017 к лицензионному соглашению об условиях недропользования с целью разведки и добычи строительного песка на флангах месторождения «Остров Маркиз» в акватории р. Волга в пределах 1310,0 — 1311,2 км с.х. (Верхнеуслонский район РТ), 1311,8-1313,2 км, 1312,41314,2 км, 1313,2-1314,7 км с.х. (Приволжский район г. Казани) установлено, что п. 2.2 лицензионного соглашения дополняется абзацем: «обеспечить подключение судов внутреннего речного и смешанного («река-море») плавания, используемых владельцем лицензии для добычи общераспространенных полезных ископаемых, к единой государственной информационной системе РТ, посредством аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п. 2.2 условий пользования недрами к лицензии серии ВСЛ №00978 ТЭ и п. 24 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.06.2022 №522 «Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, расположенными на территории Республики Татарстан» пользователи недр обязаны обеспечить подключение судов внутреннего речного смешанного («река-море») плавания, используемых владельцем лицензии для добычи общераспространенных полезных ископаемых, к единой государственной информационной системе Республики Татарстан посредством аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании изложенного административный орган, пришел к выводу, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства ООО "ТрансКомФлот" не приняло все зависящие меры по соблюдению требований при выполнении работ, связанных с пользованием недрами, а именно: совершило бездействие в виде отсутствия GPS аппаратуры на судне и сигнала на проведение работ, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По результатам проверки в отношении Общества Татарским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.10.2022 и в последующем направлено для рассмотрения в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

08.11.2022 ответчиком вынесено постановление N 210 о привлечении ООО "ТрансКомФлот" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из преамбулы к Закону РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст. 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; условия снижения содержания взрывоопасных марка автомобиля в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по ее исполнению.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

19.08.2004 Обществу выдана лицензия на разведку и добычу строительного песка на флангах месторождения «Остров Маркиз» в Верхнеуслонском муниципальному районе РТ, в акватории р. Волга, на участках 1311,8-1313,2 км, 1312,4-1314,2 км., 1313,2 – 1314,7 км. с.х. серии ВСЛ №00978 ТЭ. Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи строительного песка на флангах месторождения «Остров Маркиз» в Верхнеуслонском муниципальному районе РТ, в акватории р. Волга, на участках 1311,8-1313,2 км, 1312,4-1314,2 км., 1313,2 – 1314,7 км. с.х.

Согласно ч. 1 и п. 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: разведки и добычи полезных ископаемых.

Доводы заявителя о недоказанности административным органом факта добычи Обществом песка в границах действующего лицензионного участка - в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан в акватории р. Волга на участке 1310,0 — 1311,2 км с.х. и в Приволжском районе г. Казани в акватории р. Волга на участках 1311,8-1313,2 км, 1312,4-1314,2 км, км судового хода (географические координаты 55,739806, 49,071148) опровергаются имеющимися в материалах дела документами.

01.05.2022 между ООО "ТрансКомФлот" (заказчик) и ООО «Волжские Инертные материалы» (подрядчик), заключен договор подряда №2/22, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу: произвести земснаряд 200-60 проекта Ц300 добычу и намыв нерудно -строительных материалов на береговую карту с месторождения речного песка «Фланги острова «Маркиз», расположенного на участке 1311,8-1313,2 км. судового хода реки Волга.

По результатам проверки 13.09.2022 несамоходного землесосного снаряда «Казанский — 220» (номер регистрации судна В-26-5627) установлено, что на момент проверки велась добыча песка осуществлялось извлечение песка механизированной частью земснаряда и транспортировка его по плавучему грунтопроводу на берег, которое подтверждается записями в «Судовом журнале для судов внутреннего водного транспорта» №В-511-2-02022, судно находилось в границах действующего лицензионного участка (Лицензия — TAT ВСЛ 00978 ТЭ от 19.08.2004) в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан в акватории р. Волга на участке 1310,0 — 1311,2 км с.х. и в Приволжском районе г. Казани в акватории р. Волга на участках 1311,8-1313,2 км, 1312,4-1314,2 км, км судового хода (географические координаты 55,739806, 49,071148).

Имеется решение на предоставление водного объекта в пользование от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (срок действия с 11.11.2019 по 10.11.2024), технический проект разработки месторождения от 15.01.2021, горноотводный акт согласованный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), разрешение территориального представительства Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) на проведение работ.

GPS сигнал судно на момент проверки не передавало.

Согласно дополнению №6 от 16.02.2017 к лицензионному соглашению об условиях недропользования с целью разведки и добычи строительного песка на флангах месторождения «Остров Маркиз» в акватории р. Волга в пределах 1310,0 — 1311,2 км с.х. (Верхнеуслонский район РТ), 1311,8-1313,2 км, 1312,41314,2 км, 1313,2-1314,7 км с.х. (Приволжский район г. Казани) установлено, что п. 2.2 лицензионного соглашения дополняется абзацем: «обеспечить подключение судов внутреннего речного и смешанного («река-море») плавания, используемых владельцем лицензии для добычи общераспространенных полезных ископаемых, к единой государственной информационной системе РТ, посредством аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п. 24 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.06.2022 №522 «Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, расположенными на территории Республики Татарстан» пользователи недр обязаны обеспечить подключение судов внутреннего речного смешанного («река-море») плавания, используемых владельцем лицензии для добычи общераспространенных полезных ископаемых, к единой государственной информационной системе Республики Татарстан посредством аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства ООО "ТрансКомФлот" не приняло все зависящие меры по соблюдению требований при выполнении работ, связанных с пользованием недрами,

Доводы заявителя о том, что общество обеспечило полное подключение судна к системе спутниковой навигации, а подъемка -погрузка песка осуществлялась другой организацией в деятельность которой заявитель не может вмешиваться, подлежат судом отклонению, поскольку добыча песка осуществлялась на лицензионном участке в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан в акватории р. Волга на участке 1310,0 — 1311,2 км с.х. и в Приволжском районе г. Казани в акватории р. Волга на участках 1311,8-1313,2 км, 1312,4-1314,2 км, км судового хода (географические координаты 55,739806, 49,071148) в соответствии с лицензий серии ВСЛ №00978 ТЭ которая выдана ООО "ТрансКомФлот" без подключения судна к системе спутниковой навигации, что подтверждается записями в «Судовом журнале для судов внутреннего водного транспорта» №В-511-2-02022.

Согласно лицензии серии ВСЛ №00978 ТЭ "ТрансКомФлот" обязано обеспечить подключение судов внутреннего речного и смешанного плавания, используемых для добычи общераспространенных полезных ископаемых, к единой государственной информационной системы РТ посредством аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS/.

Заключение договора подряда является правом ООО "ТрансКомФлот" в соответствии лицензионного соглашения к лицензии серии ВСЛ №00978 ТЭ.

Вместе с тем, согласно абзацу 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр помимо всего прочего обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

При этом, доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных условий, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ООО "ТрансКомФлот" всех мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Допущенное ООО "ТрансКомФлот" нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля.

На основании изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а также вины ООО "ТрансКомФлот" в его совершении.

В ходе рассмотрения дела процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания №210 от 08.11.2022 вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения подлежит отклонению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано: "Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение впервые к административной ответственности, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, заменив штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО "ТрансКомФлот" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, то есть на момент привлечения к административной ответственности являлось субъектом малого предпринимательства.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Довод ответчика, изложенный в отзыве, о том, что в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2021 по делу №А65-27766/2020 общество ранее уже привлекалось к административной ответственности, соответственно, вследствие чего обществом не является лицом, впервые совершившим административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу. По мнению административного органа, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, установленных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное предпринимателю наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку общество ранее уже совершало административные правонарушения, за которые было привлечено к административной ответственности.

Однако приводимые административным органом доводы судом не могут быть приняты.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Как установлено судами и не опровергнуто административным органом, установленные статьями 4.6 и 31.9 КоАП РФ срок, в период течения которого ООО "ТрансКомФлот" считалось подвергнутым административному наказанию на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2021 по делу №А65-27766/2020, которое вступило в законную силу 26.02.2021, истек.

Таким образом, административным органом не доказан факт неоднократного совершения ООО "ТрансКомФлот" правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалами дела не подтверждается факт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.

Правонарушение совершено впервые, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, в связи с чем, суд заменяет административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. предусмотренный санкцией ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ на предупреждение, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 08.11.2022 г. № 210 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Транскомфлот» административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в части назначенного наказания, заменив штрафную санкцию в размере 300 000 руб. на предупреждение.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина