Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А50П-317/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-317/2021
25 июня 2021 года
город Кудымкар


Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны

при ведении протокола помощником судьи Истоминым Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-город" (улица 50 лет Октября, 22, А, город Кудымкар, Пермский край, 619000, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ул. Куйбышева, д. 14, оф. 402, г. Пермь, Пермский край, 614015, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № 225 от 25.05.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 23 июня 2021 года, паспорт

от административного органа: не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-город" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края № 225 от 25.05.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала, указав, что Общество законность постановления не оспаривает, выводы административного органа обоснованы, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе проведенной проверки.

Выявленные нарушения устранены Обществом в полном объеме на момент вынесения постановления. Полагает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа ввиду признания Обществом вины, обстоятельств допущенного нарушения, отсутствия негативных последствий, а также финансового положения предприятия.

Административным органом представлен отзыв.

В судебное заседание представитель Управления не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного административного органа.

В отзыве административный орган указал на отсутствие оснований для снижения штрафа, полагал оспариваемое постановление соответствующим закону. Просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-город" является организацией, оказывающей услуги на захоронение твердых коммунальных отходов на территории города Кудымкар.

Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края установлены тарифы для общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ГОРОД»:

от 31.05.2019 № 26-о «О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «ЭКО-ГОРОД» (городской округ- город Кудымкар)» на период 01.01.2019 -31.12.2021. Постановление опубликовано на сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края 28.08.2019 года;

от 20.12.2019 № 67-о «О корректировке предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Эко-Город» (г. Кудымкар)», откорректированы тарифы на 2020 год. Постановление опубликовано на сайте Министерства тарифного регулирования и,. энергетики Пермского края 23.01.2020;

от 20.12.2020 № 25-о «О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 31.05.2019 №26-о «Определьных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ГОРОД» (Городской округ - город Кудымкар)», откорректированытарифы на 2021 год. Постановление опубликовано на сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края 20.12.2020.

В соответствии с пунктом 13 Стандартов № 564 регулируемой организацией раскрывается информация о Предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифов на очередной период регулирования.

Таким образом, информация, предусмотренная пунктом 13 Стандартов №564 (по постановлению от 20.12.2020 № 25-о), должна была быть раскрыта в срок до 20.01.2021.

При проведении Министерством мониторинга раскрытия организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 июня 2016 г. № 564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Стандарты № 564), выявлено ООО «ЭКО-ГОРОД» по состоянию на 17.02.2021 г. не исполнена обязанность по своевременному раскрытию информации, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 21 июня 2016 г. № 564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами», в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: не раскрыта информация о тарифах (по постановлению от 20.12.2020 № 25-о) (в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.TKO).

Данное нарушение отражено в акте по результатам мониторинга от 17.02.2021 года.

По факту бездействия Общества по раскрытию информации 12 марта 2021 года в отношении заявителя составлен протокол об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по указанной статье с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

Объективная сторона состоит как в действии, так и бездействии.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В силу п. 1 ст. 24.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Раскрытие такой информации осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 N 564 утверждены стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Стандарты раскрытия информации).

Согласно п.3 Стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - ЕАИС) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.11 Стандартов раскрытия информации регулируемой организацией, помимо прочего, подлежит раскрытию информация о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 13 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами содержит сведения об утвержденных предельных тарифах на услуги по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 19 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в п. 13 данных стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении предельных тарифов на очередной расчетный период регулирования.

Постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2020 N 25-0 внесены изменения в постановление от 31.05.2019 года № 26-0 «О предульных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Эко-город», откорректированы тарифа на 2021 год.

При осуществлении мониторинга раскрытия организациями информации установлено, что в предусмотренный Стандартами раскрытия информации срок, не раскрыта.

Представитель Общества данный факт не оспаривала, пояснила, что информация ею была размещена без учета внесенных изменений по тарифам на 2021 год.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 12 марта 2021 года, актом по результатам мониторинга раскрытия регулируемыми организациями информации, признаны Обществом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд пришел к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Факт совершения Обществом выявленных нарушений подтвержден материалами дела, заявителем признан, нарушения порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности административным органом не допущено.

При рассмотрении административного материала и назначении административного наказания Министерство пришло к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным: характер совершенного правонарушения, специфика деятельности Общества, предопределяющие осведомленность о действующих и подлежащих соблюдению нормативных требований, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей. Данные выводы административного органа являются обоснованными. Кроме того, на отсутствие препятствий к надлежащему исполнению требований указывает и факт оперативного устранения Обществом всех нарушений.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Также Министерство пришло к обоснованным выводам и относительно невозможности замены административного штрафа на предупреждение, ввиду прямого указания на запрет в законе.

Выводы административного органа соответствуют фактическим данным, основания для замены штрафа на предупреждение отсутствуют.

Вместе с тем, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела, учитывая финансовое положение предприятия, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, финансовое положение Общества, признание Обществом вины и устранения всех выявленных нарушений на стадии административного производства, суд в данном конкретном случае считает возможным снизить размер штрафа в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 50000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

По мнению суда избранная судом мера ответственности отвечает требованиям ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения размера штрафа.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-город" удовлетворить.

Изменить постановление № 225 от 25.05.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в части назначения размера штрафа, считать штраф назначенным в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья:И.Д. Попова