Решение от 26 января 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15597/2025
г. Хабаровск
27 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2026. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Уткиной М.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Министерства строительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решений от 25.06.2025 № 037S19250002893, № 037S19250002882,

третье лицо: Правительство Хабаровского края (ОГРН <***>,

ИНН <***>, 680000, <...>),

при участии:

от Минстроя края: ФИО1 по доверенности от 06.05.2025 № 6, диплом;

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО: ФИО2 по доверенности от 12.01.2026 № 5566-11/2-13, диплом;

от Правительства Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 15.08.2025 № 19.3.28-13600, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Хабаровского края (далее – заявитель, Министерство, Минстрой края) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, Фонд) от 25.06.2025

№№ 037S19250002893, 037S19250002882.

Определением суда от 23.09.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ, в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Хабаровского края (далее – третье лицо, Правительство).

Определением от 18.11.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленного требования Минстрой края указало на незаконность оспариваемых решений, поскольку заявитель не является страхователем в отношении застрахованного лица ФИО4, государственный контракт с указанным лицом заключен Правительством как заказчиком, оплату также производило Правительство,

полномочия по предоставлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в Фонд Министерству не предоставлены.

Также заявитель сослался на соглашение, заключенное между Министерством и Правительством, от 01.12.2019 по предоставлению услуги Министерству по планированию, ведению бухгалтерского и налогового учета, формированию бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности Министерства, осуществляемых за счет бюджетных средств, предусмотренных на содержание аппарата Министерства. Отметило, что оспариваемые решения вынесены в отношении ненадлежащего субъекта.

Сведения по формам ЕФС-1, направленные Министерством в Фонд, являются ошибочно поданными. Кроме того, впоследствии Минстрой края направило отменяющие формы ЕФС-1 в отношении застрахованного лица.

В соответствии с представленным в материалы дела письменным отзывом на заявление Фонд возражал против удовлетворения заявленных требований.

Согласно представленным в материалы дела возражениям Правительство указало, что заключает государственные контракты в пользу министерств края, финансируемых за счет средств, предусмотренных на содержание исполнительных органов, в целях обеспечения их деятельности. В рассматриваемом случае страхователем является Министерство – вознаграждение эксперту по спорному контракту выплачивается за счет лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на соответствующий год, страховые взносы начисляются за счет средств, доведенных Министерству, плательщиком согласно платежным документам также выступает Минстрой края.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали своих доводы и возражения, изложенные в заявлении, отзыве, письменных возражениях и дополнениях к ним.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам проведенной сверки представленной отчетности за 2023 год Фондом выявлены несоответствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем в адрес Минстроя края направлено уведомление от 26.02.2025 о необходимости устранения расхождений и представления уточненной отчетности в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления в отношении ФИО4

05.03.2025 Министерством представлены сведения о кадровом мероприятии «начало договора ГПХ», а также о кадровом мероприятии «окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 о заключении 12.04.2023 и о прекращении 22.12.2023, соответственно, государственного контракта с 1 застрахованным лицом (ФИО4, СНИЛС <***>).

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 22.05.2025 № 037S18250002698, № 037S18250002692 ввиду представления сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении 1 застрахованного лица за пределами пятидневного срока, предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности.

Фонд по результатам рассмотрения актов принял решения от 25.06.2025

№№ 037S19250002882, 037S19250002893 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – решения) по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в общей сумме 1 000 руб.

Не согласившись с названными решениями, Минстрой края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон

№ 27-ФЗ).

Положениями статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице. Страхователями признаются в том числе юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) в том числе следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемых решений явилось то, что сведения о трудовой (иной) деятельности (о кадровых мероприятиях - «начало договора ГПХ» и «окончание договора ГПХ») в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем за пределами пятидневного срока, предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности, поскольку уведомление об устранении выявленных расхождений направлено 26.02.2025, а сведения в составе формы ЕФС-1 представлены 05.03.2025.

При этом, Фондом не учтено следующее.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ установлено, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

В развитие указанных положений приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция).

Пунктом 41 Инструкции предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в

течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения (абзац 7 пункта 41 Инструкции).

Как определено в пункте 43 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Так, в рассматриваемом случае уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, направлено Фондом 26.02.2025, получено Министерством 06.03.2025, что подтверждается сведениями «АРМ Приема ПФР». При этом, сведения в составе формы ЕФС-1 направлены страхователем и получены Фондом 05.03.2025, что лицами, участвующими в деле, не опровергается.

Следовательно, с учетом даты получения страхователем уведомления об устранении ошибок (время получения 06.03.2025 22:43), пятидневный срок для предоставления сведений не истек, поскольку форма представлена до даты получения уведомления (06.03.2025).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Поскольку в Законе № 27-ФЗ отсутствует норма, определяющая порядок исчисления сроков, установленных в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, в данном случае подлежит применению норма пункта 2 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской

Федерации (далее - НК РФ) по аналогии закона, регулирующего отношения, возникающие в процессе осуществления контроля, привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало.

На основании пункта 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

С учетом изложенного, срок в течение пяти рабочих дней, установленный Инструкцией для уточнения (исправления) индивидуальных сведений, на дату представления Минстроем края индивидуальных сведений в отношении 1 застрахованного лица (05.03.2025) не истек и с даты направления уведомления - 26.02.2025.

Доказательств обратного Фондом в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке суду не представлено.

При таких условиях, представление Министерством сведений в течение установленного законом срока не образует событие и состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено в части 1 статьи 109 НК РФ, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения.

Ввиду отсутствия состава нарушения, приведенные заявителем доводы о том, что он является ненадлежащим лицом, привлеченным к ответственности, не оцениваются судом как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Тот факт, что впоследствии 29.08.2025 заявитель подал отменяющие формы ЕФС-1, не влияет на вышеуказанные выводы суда, поскольку отменяющие формы отсутствовали на дату принятия оспариваемых решений от 25.06.2025 о привлечении к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования Министерства о признании недействительными решений Фонда от 25.06.2025 №№ № 037S19250002882, № 037S19250002893 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования подлежат удовлетворению применительно к части 2 статьи 201 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержатся указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Кроме того, в силу положений пункта 82 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» суд, установив, что во исполнение оспариваемого решения налогового органа с налогоплательщика взысканы суммы налога, пеней, штрафа, в резолютивной части судебного акта указывает не только на признание данного решения незаконным, но и на обязанность налогового органа вернуть из бюджета соответствующие суммы налогов, пеней, штрафов.

Как следует из материалов дела, Министерством оспариваемые решения исполнены и в установленных законом сроке и порядке произведена оплата штрафа в размере половины от назначенной суммы штрафа (по поручениям о перечислении на счет №№ 11747, 11712 от 24.07.2025 перечислено в общей сумме 500 руб.).

Исходя из вышеизложенного, в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата 500 руб., уплаченных во исполнение решений от 25.06.2025

№№ 037S19250002882, 037S19250002893.

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства строительства Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 25.06.2025 №№ 037S19250002893, № 037S19250002882 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возвратить Министерству строительства Хабаровского края сумму штрафов в размере 500 руб., уплаченную на основании решений от 25.06.2025 №№ 037S19250002893, № 037S19250002882 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья М.И. Уткина