Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А40-65666/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-65666/20-72-432
г. Москва
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал»

к ответчику – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании недействительным постановления от 05.02.2020 г. № 7828/05/2019

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 10.022020г. № 11, диплом

от ответчика: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Москве) о назначении административного наказания от 05.02.2020 г. № 7828/05/2019 которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Административный орган письменный отзыв и материалы административного дела не представил, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 1231.56 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании акта административного обследования земельного участка от 06.12.2019 г. установлено, что по адресу; <...> расположен земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001008:1, общей площадью 14 034 кв. м. (далее - Земельный участок), который находится в доверительном управлении ООО УК «Реал Эстейт Капитал» (№ гос. per. 77-77/005-77/005/009/2015-729/2). Вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации существующих зданий и строений под производство продукции промышленно-технического назначения и товаров народного потребления.

На земельном участке расположен комплекс нежилых зданий находящихся в доверительном управлении ООО УК «Реал Эстейт Капитал».

Земельный участок используется под офисы, магазины, кафе, рестораны, салоны красоты, платную парковку.

Земельный участок предоставлен для эксплуатации существующих зданий и строений под производство продукции промышленно-технического назначения и товаров народного потребления, что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически данный земельный участок используется для размещения офисов, магазинов, кафе, ресторанов, салонов красоты, платной парковки.

По мнению административного органа, Земельный участок используется обществом не по назначению, о чем 10.12.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении № 1105.

05.02.2020 г. по указанному факту управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 7828/05/2019 , которым Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ, судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами заинтересованного лица в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемого решение.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Определением от 21.04.2020 г., суд предлагал административному органу представить в суд документы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Однако, определение суда административным органом не исполнено, материалы дела об административном правонарушении, в том, числе, протокол об административном правонарушении, доказательства извещения заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела, не представлены.

В связи с непредставлением суду документов, подтверждающих наличие в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, а также подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях заявителя вмененного административного правонарушения, а также соблюдение процедуры привлечения общества к административном правонарушении не могут считаться установленными и доказанными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано соблюдение требований ч.1 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, нарушение которых в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Нарушение же процедуры привлечения к административной ответственности влечет незаконность оспариваемого постановления независимо от наличия или отсутствия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о назначении наказания от 05.02.2020 г. № 7828/05/2019, вынесенное в отношении ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал», признается судом незаконным и подлежащим отмене.

В связи с чем, требования заявителя соответствии с п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, 15.1, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управление Росреестра по Москве о назначении административного наказания от 5 февраля 2020 года по делу № 828/05/2019.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова