Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А56-49805/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49805/2022
07 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Технотранс" (адрес: Россия 121096, МОСКВА, МОСКВА, ул. Василисы Кожиной, д. 1, этаж/пом/ком 6/1/8, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия 188800, г ВЫБОРГ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл., ВЫБОРГСКИЙ р-н, ул. Северная, д. 10, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области; 2) Федеральное агентство морского и речного транспорта

о признании недействительным письма от 22.02.2022, об обязании


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 11.04.2022), ФИО3 (доверенность от 14.07.2022),

- от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 10.01.2022),

- от третьих лиц: 1) ФИО4 (доверенность от 09.12.2021), 2) не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технотранс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать недействительным полностью ненормативный правовой акт - письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) исх. № А-1399 от 22.02.2022; обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - предоставить земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов для реализации проекта по заявлению Общества (вх. № ВР-540/2022 от 24.01.2022), в том числе подготовить договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация).

До начала судебного заседания от Федерального агентства морского и речного транспорта (далее – Агентство) поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В обоснование заявленного ходатайства Агентство сослалось на обстоятельства дела № А56-14633/2022 по заявлению Общества, поданному в порядке главы 24 АПК РФ, к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом и Комитету, в рамках которого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Агентство; решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2022 по делу № А56-14633/2022 в удовлетворении требований Общества отказано в полном объеме; по делу № А56-14633/2022 и по настоящему делу исследуются одинаковые обстоятельства, с одним и тем же предметом доказывания, имеющим взаимную правовую связь заявленных требований, которые основаны на заявлениях в отношении спорного земельного участка.

Определением от 16.09.2022 суд удовлетворил ходатайство Агентства о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

От Агентства в суд посредством системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (судебное онлайн-заседание).

Указанное ходатайство было удовлетворено судом, техническая возможность проведения судебного заседания в режиме веб-конференции обеспечена, однако в назначенное время установить соединение с представителем третьего лица не удалось.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета и Администрации возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.1.3 Соглашения от 10.10.2017 о передаче осуществления части полномочий Высоцкого городского поселения Выборгскому району распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Высоцкого городского поселения, относится к полномочиям Выборгского района Ленинградской области.

Согласно ст. 1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, утвержденному решением совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 27 мая 2020 года № 51, Комитет является уполномоченным органом Администрации по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 20.01.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов (вх. № ВР-540/2022 от 24.01.2022).

В письме от 22.02.2022 № А-1399 Комитет отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов, указав, что в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области № 760 от 30.11.2021 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. № 394» (далее – Постановление № 760) земельный участок исключен из государственной программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области».

Посчитав указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 названного Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В заявлении вх. № ВР-540/2022 от 24.01.2022 Общество сослалось на наличие в рассматриваемом случае предусмотренных пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, а именно: предоставление участка для размещения объектов федерального значения.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В письме от 22.02.2022 № А-1399 Комитет не указал конкретное предусмотренное статьей 39.16 ЗК РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По мнению Комитета, спорный участок не подлежит передаче в аренду без проведения торгов, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области № 760 от 30.11.2021 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. № 394» земельный участок исключен из государственной программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. № 979-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 г. № 384-р» Проект «Высоцкий зерновой терминал», реализуемый заявителем на территории Высоцкого городского поселения Ленинградской области, включен в схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А56-118325/2019, территория земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 предназначена для размещения «Высоцкого зернового терминала»; включение проекта в схему территориального планирования в области федерального транспорта является обстоятельством, которое в силу норм императивного характера (под. 14 п. 8 статьи 39.11 ЗК РФ) исключает проведение торгов в отношении всех участков, входящих в согласованные Администрацией границы землеотвода под Проект строительства «Высоцкого зернового терминала», включая земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом ссылка Комитета на Постановление № 760 судом отклонена.

Изменение, внесенное Постановлением № 760 в Госпрограмму субъекта РФ, действовало в периоде 16.12.2021 по 26.12.2021; на момент подачи Обществом заявления (24.01.2022), и, соответственно, на момент ответа Комитета (22.02.2022) Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 394 «Об утверждении государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области» действовало в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 30.12.2021 г. №. 905, которое вступило в силу с 01.01.2022 (далее - Постановление № 905).

Постановлением № 905 изменена структура Госпрограммы субъекта РФ, в части унифицирования описания структурных элементов Госпрограммы, в том числе и описание границ инвестиционных площадок; одним из проектов подпрограммы «Создание условий для инвестиционной привлекательности региона» является «Высоцкий зерновой терминал» (п. 6 Информация о проектах и комплексах процессных мероприятий подпрограммы «Создание условий для инвестиционной привлекательности региона»); при этом, действующая редакция Госпрограммы субъекта РФ не содержит в себе каких-либо ограничений по предоставлению земельных участков в целях реализации проекта «Высоцкий зерновой терминал».

Указанные обстоятельства Комитетом не оспаривались.

Довод Агентства о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108 не включен в Схему территориального планирования Российской Федерации со ссылкой на отсутствие в Схеме информации о кадастровых номерах земельных участков, необходимых для реализации Проекта, судом отклонен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 979-р проект «Высоцкий зерновой терминал» внесен в Схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.03.2013 № 384-р, относится к объектам федерального значения (п. 18 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ; письмо Минтранса РФ исх. № Д15/10602-ИС от 07.05.2020).

В соответствии с п. 7. ст. 10 ГрК РФ к схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации.

Границы землеотвода для размещения объекта федерального значения «Высоцкий зерновой терминал» содержатся в материалах по обоснованию внесения изменений в Схему территориального планирования РФ, размещённых в федеральной государственной информационной системе территориального планирования с УИН 0002020101201912132 (ФГИС ТП) в разделе «Содержание проекта», а именно:

Территория «Высоцкого зернового терминала» граничит:

- с севера с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301002:20, 47:01:0301002:25 (территория ООО «Порт Высоцкий»);

- с северо-востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0301002:4 (территория ж.-д. станции Высоцк);

- с востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0000000:4 (полоса отвода ОАО «РЖД»);

- с юга с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301005:41 (территория ООО «Криогаз-Высоцк»), 47:01:0301005:27 (территория ООО «РПК-Высоцк «ЛУКОЙЛ-II»), 47:01:0301005:34 (территория АО «ЛОЭСК»);

- с запада с акваторией бухты Большая Пихтовая.

Таким образом, в состав землеотвода, предназначенного для размещения «Высоцкого зернового терминала» входит земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108, испрашиваемый заявителем в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, что подтверждается материалами по обоснованию внесения изменений в Схему территориального планирования РФ в области федерального транспорта в текстовой форме, картографическими материалами, размещенными во ФГИС ТП, а также установлено судами в рамках дела № А56-118325/2019.

Таким образом, Комитетом в порядке статей 65, 200 АПК РФ не доказано наличие в рассматриваемом случае оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении Обществу земельного участка в рассматриваемом случае судом не установлено, указанный отказ нарушает права заявителя, в связи с чем заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Комитет обязанности изготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Комитета в пользу Общества.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области исх. № А-1399 от 22.02.2022.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области предоставить земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов для реализации Проекта по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технотранс» (вх. № ВР-540/2022 от 24.01.2022), в том числе подготовить договор аренды земельного участка.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Технотранс» (ОГРН: <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Целищева Н.Е.