Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А29-9536/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9536/2019
09 сентября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об отмене постановления,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Республике Коми, Управление, административный орган) № 458 от 03.07.2019, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 04.09.2019 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 06.11.2019 производство по делу № А29-9536/2019 приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу № А29-10938/2019.

Решением суда от 05.11.2019 по делу № А29-10938/2019 заявление об отмене постановления Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.07.2019 № 553 оставлено без удовлетворения.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 и Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.05.2020 по делу № А29-10938/2019 судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения, апелляционная жалоба ИП ФИО3 – без удовлетворения.

Определением суда от 07.08.2020 судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу № А29-9536/2019 назначено на 02.09.2020.

Стороны надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия представителей сторон.

Протокольным определением суда от 02.09.2020 производство по делу возобновлено.

Управление с требованиями не согласно, считает постановление законным и обоснованным, доводы подробно изложены в возражениях на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

18.06.2019 на основании распоряжения от 03.06.2019 № 75 и рейдового задания от 03.06.2019 № 75 при проведении государственного контроля в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере осуществления пассажирских автомобильных перевозок административным органом осуществлена проверка транспортного средства ПАЗ 32054, регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО4, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 17 «Кардиоцентр – с/х Пригородный» по путевому листу от 18.06.2019 № 156, выданному ИП ФИО2, с нарушением установленных правил, а именно: использование автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, выданной администрацией МО ГО «Сыктывкар».

В ходе осмотра транспортного средства установлено, что согласно представленной водителем транспортного средства карты маршрута регулярных перевозок серии 870000 № 026533 пунктом 6 предусмотрены характеристики транспортного средства: в наличии ГЛОНАСС, кондиционер, внутрисалонное информационное табло, голосовой автоинформатор, комплект оборудования видеонаблюдения. В нарушение установленных характеристик транспортного средства в автобусе отсутствовали кондиционер и внутрисалонное информационное табло.

Результаты проверки отражены в акте осмотра транспортного средства от 18.06.2019.

26.06.2019 по данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 499, которым деяние предпринимателя квалифицировано по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Управления 03.07.2019 вынесло в отношении предпринимателя постановление № 458, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене указанного постановления.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

В примечании к статье 11.33 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области организации регулярных перевозок и обеспечения их безопасности, связанные, в том числе с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению такого вида перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ (часть 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 17 названного Закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ определено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В статье 28 названного Закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (часть 2). В части 4 данной статьи приведен перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в карте маршрута, в том числе характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 10).

Согласно пункту 7 Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения» в пункте 6 карты маршрута указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под характеристиками транспортного средства, влияющими на качество перевозок, следует понимать наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок соответствия технических характеристик транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Проведение проверок соответствия технических характеристик транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок, в силу части 4 статьи 35 Закона № 220-ФЗ осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок и не должны приводить к нарушению расписания.

Таким образом, законодательно установлено, что такие проверки должны проводиться в процессе эксплуатации транспортного средства, а также на начальных и конечных остановочных пунктах.

Из представленных материалов административного дела следует, что 18.06.2019 уполномоченным должностным лицом Управления проведен осмотр транспортного средства ПАЗ 32054, регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО4.

Согласно путевому листу от 18.06.2019 № 156, выданному ИП ФИО2, водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров на указанном транспортном средстве по регулярному городскому маршруту № 17 «Кардиоцентр – с/х Пригородный».

Пунктом 6 карты маршрута регулярных перевозок, выданной администрацией МОГО «Сыктывкар» с 01.01.2019 по 31.12.2023 серии 870000 № 026533, предусмотрено наличие в транспортном средстве следующего оборудования: ГЛОНАСС, кондиционер, внутрисалонное информационное табло, голосовой автоинформатор, комплект оборудования видеонаблюдения.

В ходе проверки установлен факт использования ИП ФИО2 указанного транспортного средства с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, что выразилось в отсутствии кондиционера и внутрисалонного информационного табло. Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра транспортного средства от 18.06.2019.

По факту выявленного нарушения водитель ФИО4 с выявленными нарушениями согласился.

Таким образом, факт эксплуатации в день проведения осмотра транспортного средства, предназначенного для регулярных маршрутных перевозок пассажиров, с иными характеристиками, отличающимися от тех, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра транспортного средства от 18.06.2019, протоколом об административном правонарушении от 26.06.2019 № 499, а также иными доказательствами.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деятельность ИП ФИО2 непосредственно связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности, указанное правонарушение затрагивает права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества. Доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, а также принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для выполнения установленных требований в материалы дела не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены судом по правилам статьи 71 АПК РФ и статьи 26.11 КоАП РФ. Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП, судом не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное ИП ФИО2 административное наказание соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерно его тяжести.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Довод заявителя о том, что в пункте 6 карты маршрута регулярных перевозок серии 870000 № 026533, выданной на транспортное средство, ошибочно в качестве технических характеристик указаны кондиционер и внутрисалонного информационного табло, судом признается несостоятельным, поскольку доказательств этого суду не представлено и опровергаются следующими доказательствами.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 15.12.2016 № 12/4407 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО ГО «Сыктывкар», в который включен маршрут № 17 «Кардиоцентр – с/х Пригородный». В графе характеристики транспортных средств указано следующее: вместимость: не менее 42 мест, кондиционер, внутрисалонное информационное табло, голосовой автоинформатор, комплект оборудования видеонаблюдения.

Данное требование указано в соответствии с постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар от 06.02.2019 № 2/293 и вступило в законную силу с 11.02.2019.

Таким образом, доводы заявителя об ошибочности указания в карте маршрута сведений о характеристиках транспортных средств надлежащими доказательствами не подтверждены. При этом заявителем не оспаривалась законность действий Администрации МО ГО «Сыктывкар» по выдаче указанных карт маршрута с данными характеристиками.

С учетом изложенного, получив в установленном порядке карты маршрута, заявитель обязан был обеспечить осуществление деятельности с использованием тех транспортных средств, которые отвечают предъявляемым в данных картах маршрута требованиям, что выполнено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов