Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А14-15469/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-15469/2022

«25» октября 2024 года

Дата изготовления текста резолютивной части решения – 24.10.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 25.10.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Таловский район, р.п. Таловая,

- Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Таловский район

- Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Таловский район

- Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Таловский район

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о 1) признании незаконным бездействия Администрации Таловского муниципального района Воронежской области до 02.02.2023 относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, мест накопления ТКО на территориях Новочигольского, Каменно-Степного, Александровского сельских поселений Таловского муниципального района Воронежской области;

2) признании незаконным бездействия Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области c 03.02.2023 относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, мест накопления ТКО на территории Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области;

3) признании незаконным бездействия Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области c 03.02.2023 относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, мест накопления ТКО на территории Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области;

4) признании незаконным бездействия Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области c 03.02.2023 относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, мест накопления ТКО на территории Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области;

обязании Администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в том числе путем установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией, ввиду того, что контейнеров с зеленой цветовой индикацией региональным оператором ООО «Вега» в рамках 1 процента необходимой валовой выручки предоставлено в необходимом количестве, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО на территории Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а именно: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> ; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> ; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> ; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> ; <...>; <...>; <...> ; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. Так места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> -отсутствует освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение. Кроме того, отсутствует подъездной путь к месту (площадке) накопления ТКО, расположенному по адресу: <...>.;

обязании Администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в том числе путем установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией, ввиду того, что контейнеров с зеленой цветовой индикацией региональным оператором ООО «Вега» в рамках 1 процента необходимой валовой выручки предоставлено в необходимом количестве, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО на территории Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а именно: п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Луговая, д. 6; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Ключникова, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Ключникова, д. 18; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Ключникова, д. 20; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Ключникова, д. 11; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Луговая, д 1 ; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 1-й квартал, д. 38б; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 1-й квартал, д. 44; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 1 -й квартал, д. 5; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 2-й квартал, д. 14; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 2-й квартал, д. 32; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 2-й квартал, д. 30; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 59; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 22; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 25; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 60; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 6; п. Института им. Докучаева, уч.№2, 3-й квартал, д. 76; п. Института им. Докучаева, уч. №2, 5-й квартал, д. 83; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 5-й квартал, д. 83 а; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 6-й квартал, д. 47; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 6-й квартал, д. 50-51; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Алычевая, д. 2; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Жукова, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Мира, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Победы, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Рабкоповская, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Рабочая, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Обсерваторская, д. 7; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Тамбовская, д. 18; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Тамбовская, д. 8; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Докучаева, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Степная, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Алычевая, д. 13; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Новая, д. 4; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Дружбы, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Дружбы, д. 19; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Трудовая, д. 2; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д. 6; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д. 11; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Высокий, ул. Первомайская, д. 33. Места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Луговая, д. 6; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Ключникова, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Луговая, д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 4-й квартал, д. 76, п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 1 -й квартал, д. 44 отсутствует освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 25; п. Института им. Докучаева, уч. №2, 1-й квартал, д. 38б; п. Института им. Докучаева, уч. №2, 3-й квартал, д.64; п. Института им. Докучаева, уч. №2, 6-й квартал, д.47; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 6-й квартал, д.50-51; п. Института им. Докучаева, уч. №2, ул. Мира, д.1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Рабочая, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. №2, ул. Степная, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. №2, ул. Алычевая, д.13; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д. 11; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п. Института им. Докучаева, уч. №1, ул. Ключникова, д.20; п. Института им. Докучаева, уч. №2, ул. Обсерваторская, д.7; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д.6; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: п. Института им. Докучаева, уч. № 2; 3-й квартал, д. 59 - отсутствует освещение, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: п. Института им. Докучаева, уч. № 3 ул. Дружбы, д.1 - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

обязании Администрацию Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в том числе путем установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией, ввиду того, что контейнеров с зеленой цветовой индикацией региональным оператором ООО «Вега» в рамках 1 процента необходимой валовой выручки предоставлено в необходимом количестве, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО на территории Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а именно: п. Троицкий, у Остановки; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (ферма); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> ; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; х. Новенький, ул. Центральная, д. 21; х. Новенький, ул. Солнечная, д. 20; х. Новенький, ул. Молодежная, д. 6; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (остановка); х.ФИО1, ул. Школьная, д. 2; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.

Александровка, ул. Ленинская, д.34; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; х.Новенький, ул. Центральная, д.21; х.Новенький, ул. Молодежная, д. 6; <...>; <...> (остановка); х.ФИО1, ул. Школьная, д. 2; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п.Троицкий, у Остановки; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; х. Новенький, ул. Солнечная, д.20; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: <...> (ферма) - отсутствует освещение и уклон для отведения талых и дождевых сточных вод; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение; место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: <...> - отсутствует подъездной путь, освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

обязании Администрации Таловского муниципального района Воронежской области проводить мероприятия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО путем еженедельного опубликования в печатных средствах массовой информации, а также на сайтах Администрации района и поселений информационных статей про обращение с ТКО (с учетом уточнений от 16.10.2024)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации Таловского муниципального района Воронежской области: ФИО2 – представитель по доверенности №130-11/8410 от 27.11.2023 (сроком на 3 года), диплом, паспорт,

от Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области: ФИО3 – глава Администрации на основании решения №1 от 24.09.2021, паспорт,

от Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области: ФИО4 – глава Администрации на основании решения №1 от 30.09.2021, устав, паспорт,

от Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области: ФИО5 – глава Администрации на основании решения №1 от 28.09.2021, паспорт,

от Министерства: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» первоначально обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Таловского муниципального района Воронежской области относительно приведения в соответствие с нормами СанПин мест накопления ТКО и проведения мероприятий по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Определением от 10.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (в настоящее время – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области).

Определением от 01.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрация Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрация Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.

Определением от 14.04.2023 произведена замена судьи Медведева С.Ю. на судью Белявцеву Т.Л.

Определением от 12.10.2023 Администрация Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрация Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрация Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

ООО «Вега» неоднократно уточняло требования.

Рассмотрение дела откладывалось, в том числе для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств в обоснование своих доводов и возражений, а также для проведения совместного осмотра спорных мест накопления ТКО и представления суду результатов такого осмотра.

В судебное заседание 02.10.2024 ООО «Вега» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанных надлежащим образом извещенных участников процесса.

16.09.2024 в канцелярию суда Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области представлен ответ №65-11/6782 от 02.09.2024, который приобщен судом к материалам дела.

02.10.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» заявителем на ответ Министерства представлены письменные возражения, которые приобщены судом к материалам дела.

Администрацией Александровского СП ФИО6 ВО представлены сопроводительное письмо, адресованное ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинским, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, с приложением перечня площадок накопления ТКО и КГО по спорным адресам.

Администрацией Каменно-Степного СП ФИО6 ВО представлены распечатки с сайта Администрации публикаций на тему классификации видов отходов, порядка обращения с ТКО и раздельного сбора ТКО в подтверждение проведения органом местного самоуправления работы по экологическому просвещению/воспитанию населения, а также сопроводительное письмо, адресованное ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинским, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, с приложением перечня площадок накопления ТКО и КГО по спорным адресам.

Администрацией ФИО7 ФИО6 ВО представлено дополнение к отзыву, распоряжение от 30.09.2022 №65 «Об утверждении реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района» с приложением реестра мест накопления ТКО на территории ФИО7 ФИО6 ВО, заключений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления ТКО, акты обследования мест накопления ТКО по спорным адресам, а также распечатки с сайта Администрации публикаций на тему классификации видов отходов, порядка обращения с ТКО и раздельного сбора ТКО в подтверждение проведения органом местного самоуправления работы по экологическому просвещению/воспитанию населения.

На основании статьи 159 АПК РФ представленные заинтересованными лицами документы приобщены судом к материалам дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.10.2024 объявлялся перерыв до 16.10.2024 до 11 час. 30 мин. В картотеке арбитражных дел размещена выписка из протокола судебного заседания об объявлении перерыва, лицам, участвующим в деле, предложено представить:

- ООО «ВЕГА»: документальное подтверждение довода о выполнении обязательства регионального оператора по приобретению и размещении на территории Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию в пределах 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования за спорный период;

- Администрациям Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Таловского муниципального района Воронежской области: пояснения со ссылками на доказательства относительно запланированных объемов финансирования (софинансирования) на цели приобретению и размещении на территории Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержания, а также о фактическом использовании бюджетных средств, выделенных на эти цели; результаты совместного осмотра мест накопления ТКО по спорным адресам;

- Министерству: пояснения со ссылками на доказательства относительно запланированных объемов финансирования (софинансирования) на цели приобретению и размещении на территории Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержания, а также о фактическом использовании бюджетных средств, выделенных на эти цели.

16.10.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» ООО «Вега» представлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным бездействие Администрации Таловского муниципального района Воронежской области до 02.02.2023 относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, мест накопления ТКО на территориях Новочигольского, Каменно-Степного, Александровского сельских поселений Таловского муниципального района Воронежской области; признать незаконным бездействие Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области c 03.02.2023 относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, мест накопления ТКО на территории Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области; признать незаконным бездействие Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области c 03.02.2023 относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, мест накопления ТКО на территории Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области; признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области c 03.02.2023 относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, мест накопления ТКО на территории Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области; обязать Администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в том числе путем установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией, ввиду того, что контейнеров с зеленой цветовой индикацией региональным оператором ООО «Вега» в рамках 1 процента необходимой валовой выручки предоставлено в необходимом количестве, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО на территории Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а именно: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> ; <...>; <...>; <...> ; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. Так места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение. Кроме того, отсутствует подъездной путь к месту (площадке) накопления ТКО, расположенному по адресу: <...>.; обязать Администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в том числе путем установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией, ввиду того, что контейнеров с зеленой цветовой индикацией региональным оператором ООО «Вега» в рамках 1 процента необходимой валовой выручки предоставлено в необходимом количестве, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО на территории Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а именно: п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Луговая, д. 6; п. Института им. Докучаева, уч. №1, ул. Ключникова, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Ключникова, д. 18; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Ключникова, д. 20; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Ключникова, д. 11; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Луговая, д 1 ; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 1-й квартал, д. 38б; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 1-й квартал, д. 44; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 1 -й квартал, д. 5; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 2-й квартал, д. 14; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 2-й квартал, д. 32; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 2-й квартал, д. 30; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 59; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 22; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 25; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 60; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 6; п. Института им. Докучаева, уч.№2, 3-й квартал, д. 76; п. Института им. Докучаева, уч. №2, 5-й квартал, д. 83; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 5-й квартал, д. 83 а; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 6-й квартал, д. 47; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 6-й квартал, д. 50-51; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Алычевая, д. 2; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Жукова, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Мира, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Победы, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Рабкоповская, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Рабочая, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Обсерваторская, д. 7; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Тамбовская, д. 18; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Тамбовская, д. 8; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Докучаева, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Степная, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Алычевая, д. 13; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Новая, д. 4; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Дружбы, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Дружбы, д. 19; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Трудовая, д. 2; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д. 6; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д. 11; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Высокий, ул. Первомайская, д. 33. Места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Луговая, д. 6; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Ключникова, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. № 1, ул. Луговая, д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 4-й квартал, д. 76, п. Института им. Докучаева, уч. №2, 1-й квартал, д. 44 отсутствует освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 3-й квартал, д. 25; п. Института им. Докучаева, уч. №2, 1-й квартал, д. 38б; п. Института им. Докучаева, уч. №2, 3-й квартал, д.64; п. Института им. Докучаева, уч. №2, 6-й квартал, д.47; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, 6-й квартал, д.50-51; п. Института им. Докучаева, уч. №2, ул. Мира, д.1; п. Института им. Докучаева, уч. № 2, ул. Рабочая, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. №2, ул. Степная, д. 1; п. Института им. Докучаева, уч. №2, ул. Алычевая, д.13; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д. 11; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п. Института им. Докучаева, уч. №1, ул. Ключникова, д.20; п. Института им. Докучаева, уч. №2, ул. Обсерваторская, д.7; п. Института им. Докучаева, уч. № 3, ул. Центральная, д.6; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: п. Института им. Докучаева, уч. № 2; 3-й квартал, д. 59 - отсутствует освещение, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: п. Института им. Докучаева, уч. № 3 ул. Дружбы, д.1 - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обязать Администрацию Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в том числе путем установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией, ввиду того, что контейнеров с зеленой цветовой индикацией региональным оператором ООО «Вега» в рамках 1 процента необходимой валовой выручки предоставлено в необходимом количестве, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО на территории Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а именно: п. Троицкий, у Остановки; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (ферма); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; х. Новенький, ул. Центральная, д.21; х. Новенький, ул. Солнечная, д. 20; х. Новенький, ул. Молодежная, д.6; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (остановка); х.ФИО1, ул. Школьная, д.2; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; х.Новенький, ул. Центральная, д.21; х.Новенький, ул. Молодежная, д. 6; <...>; <...> (остановка); х.ФИО1, ул. Школьная, д. 2; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: п.Троицкий, у Остановки; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; х. Новенький, ул. Солнечная, д.20; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: <...> (ферма) - отсутствует освещение и уклон для отведения талых и дождевых сточных вод; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - отсутствует освещение; место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: <...> - отсутствует подъездной путь, освещение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обязать Администрацию Таловского муниципального района Воронежской области проводить мероприятия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО путем еженедельного опубликования в печатных средствах массовой информации, а также на сайтах Администрации района и поселений информационных статей про обращение с ТКО.

На основании статей 49, 184 АПК РФ судом приняты и рассматриваются уточненные требования ООО «Вега».

В судебном заседании 16.10.2024 Администрацией ФИО6 ВО представлены пояснения; Администрацией Каменно-Степного СП ФИО6 ВО представлены пояснения, сравнительная таблица мест накопления ТКО, указанных ООО «Вега» и включенных в схему размещения площадок, акты обследования мест накопления ТКО, фото мет накопления ТКО с произведенной маркировкой контейнеров, ответ ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, копию договора возмездного оказания услуг от 09.10.2024 на дезинсекцию контейнеров и контейнерных площадок; Администрацией Александровского СП ФИО6 ВО представлены пояснения по делу, тексты публикаций на тему бережного отношения к природе, проблемы образования мусора, раздельного сбора мусора, экологического просвещения и формирования экологической культуры населения, фото мет накопления ТКО с произведенной маркировкой контейнеров, акты обследования мест накопления/контейнерных площадок, договор поставки №16 от 14.06.2024, счет на оплату, акт оказанных услуг, товарную накладную от 19.06.2024 №16 на приобретение бункера-накопителя, платежное поручение №947 от 01.10.2024, ответ ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, копию договора возмездного оказания услуг от 09.10.2024.

На основании статьи 159 АПК РФ представленные заинтересованными лицами документы приобщены судом к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 16.10.2024 объявлялся перерыв до 24.10.2024 до 17 час. 00 мин.

24.10.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» ООО «Вега» представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, в обоснование которого Общество сослалось на обращение в Прокуратуру Воронежской области с просьбой провести проверку и принять меры прокурорского реагирования в отношении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, ссылаясь на фактическое размещение контейнеров на территории Александровского СП ФИО6 ВО с превышением в 3 раза по сравнению с нормативным значением, на территории Каменно-Степного СП ФИО6 ВО – с превышением в 4 раза по сравнению с нормативным значением, а также на отсутствие подъездных путей, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абз.2 п.3 СанПиН 2.1.3684-21), непроведение проверки контейнерных площадок на соответствие нормативным показателям (п.6 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда; само по себе заявление ходатайства об отложении не является основанием для отложения судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство ООО «Вега» об отложении судебного разбирательства и приведенные в обоснование указанного ходатайства доводы, отсутствие предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для его удовлетворения, а также учитывая истечение предусмотренного ч.1 ст.200 АПК РФ срока рассмотрения дела, суд считает, что в рассматриваемом случае отложение рассмотрения заявления ООО «Вега» может привести к необоснованному затягиванию срока рассмотрения дела, в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Каких-либо иных дополнений от участников процесса не поступило.

Из материалов дела следует, что с 01.01.2019 ООО «ВЕГА» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Бутурлиновского межмуниципального экологического кластера (Бутурлиновский, Павловский, Таловский районы) и Панинского межмуниципального экологического кластера (Аннинский, Верхнехавский, Панинский, Эртильский районы Воронежской области), на основании соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области» от 22.10.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (в настоящее время – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области).

Ссылаясь на проводимую на территории Воронежской области реформу, являющуюся частью реализуемого на территории региона нацпроекта «Национальный проект «Экология» со сроком реализации с 01.10.2018 по 31.12.2024, внедрение системы раздельного накопления ТКО, наличие законодательно установленной обязанности органов местного самоуправления по содействию региональному оператору по обращению с ТКО, на несоответствие мест накопления ТКО на территории Александровского, Каменно-Степного, Новочигольского сельских поселений Таловского муниципального района Воронежской области требованиям п.3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, а также на низкий уровень экологической культуры населения, проживающего на территории указанных поселений и непроведение органами местного самоуправления мероприятий, направленных на экологической воспитание и просвещение населения, 06.09.2022 региональный оператор ООО «Вега» обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование своих возражений представители заинтересованных лиц ссылались на отсутствие у регионального оператора полномочий на предъявление требований в защиту неопределенного круга лиц и непредставление доказательств нарушения прав регионального оператора в сфере предпринимательской деятельности, заинтересованности органов местного самоуправления в сотрудничестве с региональным оператором в целях реализации задач, в том числе по раздельному учету ТКО, экологическому воспитанию и просвещению населения, и др., отсутствие со стороны органов местного самоуправления бездействия и принятие всех зависящих от них мер по исполнению возложенной на органы местного самоуправления обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов с учетом выделенных на эти цели объемов финансирования, в том числе: ведение реестра мест накопления ТКО, обращение в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области с целью получения заключений о соответствии мест накопления ТКО требованиям СанПиН 2.1.3684-21, проведение работы по экологическому воспитанию и просвещению населения, повышению экологической культуры населения как путем проведения встреч и бесед с жителями соответствующих поселений, так и путем размещения в местных газетах и на сайтах Администраций публикаций, посвященных тематике раздельного учета ТКО, экологического воспитания и просвещения населения, а также на последовательность и поэтапное внедрение системы раздельного накопления ТКО, продолжение ведения работы органами местного самоуправления по созданию и содержанию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, отсутствие законодательно установленной обязанности у органов местного самоуправления завершить предусмотренные Национальным проектом «Экология» мероприятия по внедрению системы раздельного накопления ТКО по состоянию на дату обращения регоператора в суд с настоящими требованиями (сентябрь 2022 года), неистечение срока реализации нацпроекта «Национальный проект «Экология» (31.12.2024) по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Вега» требований, при этом суд руководствовался следующим:

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон №89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии п. 1 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с ТКО), согласно которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее по тексту - Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

Пунктом 2 статьи 24.10 ФЗ №89-ФЗ, определено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона №89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее – Закон №131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 статьи 8 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, в случае наличия закона субъекта РФ (закон Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ), передача полномочий по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения от муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений и закрепление за ними полномочий, указанных в статье 8 Закона №89-ФЗ, является правомочным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила №1039 определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктами 21, 22 Правил №1039 установлено, что в случае если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Согласование с региональным оператором, а также направление предварительного запроса в адрес регионального оператора для внесения сведений в реестр мест накопления ТКО действующее законодательство не предусматривает.

Согласно положениям пункта 17 Правил №1039, пункта 13(1) Правил №1156 региональный оператор собирает данные о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, и передает их в уполномоченный орган местного самоуправления для включения в раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» реестра мест (площадок) накопления ТКО.

То есть, в данном случае, региональные оператор подтверждает или опровергает технические характеристики мест накопления ТКО, но не согласовывает само место (площадку) для включения в реестр.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области утвержден Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141.

Реестр мест накопления ТКО представлен Администрацией Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в материалы дела и размещен на официальном сайте Администрации: https://novochigolsk-tl-r36.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/zhkh-i-stroitelstvo/.

Реестр мест накопления ТКО представлен Администрацией Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в материалы дела и размещен на официальном сайте Администрации: https://kamennostepnoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru/administratsiya/dokumenty/ustav_767.html.

Реестр мест накопления ТКО представлен Администрацией Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в материалы дела и размещен на официальном сайте Администрации: https://aleksandrovsk-tl-r36.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/zhkh-i-stroitelstvo/.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21)

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно представленным заинтересованными лицами актам осмотра мест накопления ТКО в большинстве случаев места накопления ТКО, включенные в соответствующие реестры мест накопления ТКО, соответствуют п.3 СанПиН 2.1.3684-21 (имеют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Возможность констатации наличия/отсутствия уклона для отведения талых и дождевых сточных вод без проведения специальных замеров и анализа их результатов на основе специальных знаний, как у заявителя, так и у органа местного самоуправления, а также у суда - отсутствует).

Представители поселковых Администраций в ходе судебного разбирательства не отрицали, что некоторые места накопления ТКО требованиям указанного пункта СанПиН 2.1.3684-21 не соответствуют, отдельно обращали внимание суда на наличие по данному вопросу актов прокурорского реагирования, а именно: Представлений Прокуратуры от 24.08.2022 (т.1 л.д.140 -150), выполнение которых контролирует орган, их выдавший, а также на то, что по мере выделения финансирования органами местного самоуправления планомерно ведется работа по приведению указанных мест накопления ТКО в соответствие с требованиями действующего законодательства, ссылались на отсутствие у ООО «Вега» полномочий по предъявлению требований в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также в рамках осуществления контроля/надзора за действиями/бездействием поселковых и районных Администраций.

Обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления. Такая обязанность установлена в интересах неопределенного круга лиц, в первую очередь в интересах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом документального подтверждения нарушения прав и законных интересов регионального оператора оспариваемым бездействием Администрации ФИО6 ВО, Администрации ФИО7 ФИО6 ВО, Администрации Александровского СП ФИО6 ВО, Администрации Каменно-Степного СП ФИО6 ВО по неприведению мест накопления ТКО в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 именно в сфере предпринимательской деятельности заявителем в материалы дела за более чем 2 года судебного разбирательства не представлено (документального подтверждения факта невозможности выполнения основной функции регионального оператора по вывозу мусора с территорий поселений по причине несоответствия мест накопления ТКО требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 заявителем не представлено).

При таких обстоятельствах, отсутствует совокупность предусмотренных статьей 198 АПК РФ условий для признания незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в неприведение в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 перечисленных в просительной части заявления мест накопления ТКО.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

С учетом показателей массы (объёма) образования ТКО на 2020 г., которые включены в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области, являющуюся одним из основных документов, применяемых организацией в рамках осуществления деятельности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 08.10.2019 №184 были установлены нормативы накопления ТКО.

Воронежский областной суд решением от 14.01.2021 по делу №А3а-77/2021 признал недействующим с 01.01.2020 приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 8 октября 2019 года №184 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» в части утверждения норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственного магазина.

Решением от 14.01.2021 по делу №А3а-434/2020 признал недействующим с 01.01.2020 приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 8 октября 2019 года №184 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» в части утверждения норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварного магазина.

После принятия решения Воронежского областного суда от 21.10.2020 №3а-434/2020 федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» проведены исследования (натурные замеры), на основании которых Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов принят приказ от 12.01.2021 №1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров», распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.

Заявления потребителей, которые просили признать нормативы, отраженные в Приказах №1 и №184 от 08.10.2019 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» (по отдельным категориям объектов, генерирующих ТКО, в том или ином кластере), недействующими, в Воронежской области носили массовый характер. Исходя из официальной информации, имеющейся в системе «КонсультантПлюс» в отношении Приказов №№1, 184, указанные заявления последовательно удовлетворялись судами, что свидетельствует о пороках изначального определения, и, как следствие, установления нормативов.

Приказом №309 от 20.12.2022 признан утратившим силу Приказ №1, а также утверждены новые нормативы накопления ТКО для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области.

Вместе с тем, на основании решения Воронежского областного суда от 02.04.2024 по делу №3а-16/2024 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» от 20.12.2022 №309 в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области для категории «объекты жилого фонда» (пункты 3.1 - 3.20 приказа), для категории «объекты общественного фонда» (пункты 4.1 - 4.196 приказа) признан недействующим со дня принятия.

Таким образом, в настоящее время нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области для категории «объекты жилого фонда», для категории «объекты общественного фонда» не установлено, в связи с чем возможность проверки доводов регионального оператора ООО «Вега» о несоответствии фактически размещенного количества контейнером в местах накопления ТКО, включенных в реестр мест накопления ТКО, нормативным показателям – объективно отсутствует, соответственно, констатировать факт бездействия органа местного самоуправления по приведению количества контейнеров, размещенных в местах накопления ТКО, в соответствие с действующими нормативами накопления не представляется возможным по причине отсутствия утвержденных в установленном законом порядке самих нормативов.

Количество контейнеров должно рассчитываться, в том числе, с учетом количества отходов, образованных потребителями и количества отходов фактически вывезенных региональным оператором, т.е. данное количество контейнеров должен доказать именно регоператор. ООО «Вега» какого-либо документально подтвержденного расчета не представило, равно как не представило документов, подтверждающих график вывоза мусора, объем отходов по факту и т.п.

Произвольное уменьшение количества контейнеров может повлечь несанкционированные свалки и привести к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц – жителей соответствующих поселений Таловского муниципального района Воронежской области.

При таких обстоятельствах, правовые и фактические основания для признания незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в неприведение в соответствие с требованиями п.6 СанПиН 2.1.3684-21 перечисленных в просительной части заявления мест накопления ТКО, отсутствуют.

Пунктом 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

В соответствии с Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ, утвержденной приказом Минприроды России от 14.08.2013 №298, раздельный сбор отходов - сбор отходов, предусматривающий разделение по видам и составу в целях дальнейшей утилизации (использования). Таким образом, целью раздельного сбора ТКО является утилизация раздельно накопленных ТКО. Раздельное накопление ТКО считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл, а именно: обустроены и оборудованы контейнерами места (площадки) для раздельного накопления ТКО, имеются объекты обработки (сортировки) ТКО, соответствующие маршруты перемещения ТКО включены в Территориальную схему.

Этапы внедрения раздельного накопления и сбора ТКО в Воронежской области определены Планом мероприятий по внедрению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области, утвержденным 03.09.2020 Департаментом во исполнение п.4.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента от 30.06.2017 №141 (https://pravo.govvrn.ru/content, далее - План мероприятий, Порядок).

Описание системы организации и осуществления на территории Воронежской области деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО содержит Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденная приказом Департамента от 26.12.2022 №319 (опубликован на официальном сайте https://pravo.govvrn.ru/content, далее - Территориальная схема).

Внедрение системы раздельного сбора ТКО на территории Воронежской области, согласно абзацу 7 подпункта 2.2. Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области, утвержденных приказом Департамента от 30.01.2017 №27 (далее - Правила), является одной из основных задач регионального оператора по обращению с ТКО.

В абзаце 6 подпункта 3.1.1 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности Бутурлиновский межмуниципальный кластер) от 22.10.2018, подписанного Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области и ООО «Вега», за регоператором закреплена обязанность по согласованию этапов внедрения раздельного сбора ТКО с органами местного самоуправления (далее - ОМСУ) и Департаментом.

При этом передача полномочий по решению вопросов местного значения от муниципальных районов сельским поселениям путем закрепления их законом субъекта РФ должна сопровождаться закреплением соответствующих финансовых ресурсов для решения перераспределенных вопросов местного значения за местным бюджетом соответствующего муниципального образования.

В Таловском муниципальном районе работы по внедрению раздельного накопления ТКО, в соответствии с Планом мероприятий, начались в 2023 году.

В целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, в рамках реализации комплекса процессных мероприятий 2.5 «Организация деятельности по сбору, накоплению, в том числе раздельному, транспортированию твердых коммунальных отходов» подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными жилищными услугами населения Воронежской области» Государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2015 №1060, Таловскому муниципальному району в 2023 году из областного бюджета Воронежской области предоставлена субсидия на обустройство мест (площадок) для раздельного накопления ТКО (далее - КП) в размере 45 010,00 тыс. руб. За счет средств субсидии в Таловском муниципальном районе обустроено 385 КП, в т.ч. в Александровском сельском поселении - 36 КП, в Новочигольском сельском поселении - 53 КП, в Каменно-Степном сельском поселении - 46 КП, что составляет 100% от требуемого количества КП для раздельного накопления ТКО. Вместе с тем, по информации, представленной в Министерство администрацией Таловского муниципального района, дефицит в контейнерах для раздельного сбора ТКО, требуемых для установки на КП, обустроенных для раздельного накопления ТКО, составляет 1242 штуки.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики проинформировало суд о том, что в Минприроды России прошла процедуру отбора заявка Воронежской области, направленная Министерством в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», входящего в состав национального «Экология», являющимися приложением №24 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №326, на участие в отборе для предоставления субсидии из федерального бюджета на осуществление закупки 15 000 контейнеров для раздельного накопления ТКО в 2025 году.

На текущий момент на территории Таловского муниципального района Воронежской области, включая территории Александровского, Каменно-Степного и Новочигольского сельских поселений Таловского муниципального района Воронежской области, условия для раздельного сбора ТКО не созданы, т.к. не обеспечено выполнение условий по организации системы раздельного накопления и сбора и ТКО:

- КП не оборудованы достаточным для осуществления раздельного сбора ТКО количеством контейнеров;

- в соответствии со схемой потоков ТКО Территориальной схемы, отходы, образующиеся на территории Таловского муниципального района, направляются на объект временного размещения ТКО, расположенный в Таловском муниципальном районе, без соответствующей обработки.

В 2022 году в Департамент от регоператора поступило уведомление о введении, в том числе на территории Таловского муниципального района Воронежской области, раздельного сбора ТКО ввиду установки силами регоператора контейнеров для сбора пластика. Регоператор был неоднократно проинформирован Министерством о том, что, в связи с отсутствием объектов обработки (сортировки) ТКО на территории Таловского муниципального района, для введения раздельного сбора не созданы необходимые условия. Кроме того, прием вторичных материальных ресурсов регоператором не согласован с ОМСУ Таловского муниципального района.

Как указывает Министерство ЖКХ и энергетики Воронежской области, внедрение раздельного накопления ТКО на территории Таловского муниципального района будет возможно только после оборудования КП контейнерами для сбора и накопления ТКО разной цветовой идентификации в соответствии с Порядком, введения в эксплуатацию объекта обработки (сортировки) ТКО, который планируется к строительству в 2025-2026 годах на территории Бобровского муниципального района, а также включения в Территориальную схему потоков ТКО, образующихся на территории Таловского муниципального района, на объект обработки (сортировки) ТКО.

Также Министерство сообщило суду, что, учитывая низкую вовлеченность населения в процесс раздельного накопления ТКО, в 2024 году в рамках реализации мероприятий по формированию экологической культуры раздельного накопления ТКО из областного бюджета бюджету Таловского муниципального района была предоставлена субсидия на проведение мероприятий по формированию экологической культуры раздельного накопления ТКО в размере 135.0 тыс. рублей. Освоение предоставленной субсидии запланировано до конца текущего года и находится на контроле Министерства.

В соответствии с абзацем 12 подпункта 3.1 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области, утвержденных Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.01.2017 №27, проведение информационной эколого-просветительской работы по обращению с ТКО является также одной из основных функций регоператора.

Согласно пункту 2.8 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 (в ред. приказа ДЖКХиЭ Воронежской области от 18.03.2019 №45) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 4.1 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 (в ред. приказа ДЖКХиЭ Воронежской области от 08.10.2021 №178) раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов и складирование отсортированных ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

Согласно пункту 4.2 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 (в ред. приказа ДЖКХиЭ Воронежской области от 08.10.2021 №178) раздельное накопление ТКО может организовываться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, региональным оператором, оператором по согласованию с региональным оператором, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

В соответствии с пунктом 4.4 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 (в ред. приказа ДЖКХиЭ Воронежской области от 08.10.2021 №178) раздельное накопление ТКО на территории Воронежской области внедряется поэтапно в соответствии с планом внедрения системы раздельного накопления ТКО.

План внедрения системы раздельного накопления ТКО утверждается департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Пунктом 2.12 соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Воронежской области (зона деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный кластер), заключенным 22.10.2018 между ООО «Вега» и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (в настоящее время – Министерством ЖКХ и энергетики ВО), предусмотрена обязанность регионального оператора принимать участие в создании системы раздельного сбора отходов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 указанного соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Воронежской области от 22.10.2018 в течение срока действия соглашения региональный оператор по обращению с ТКО обязуется определять целесообразность использования контейнерного или бесконтейнерного сбора ТКО на территории зоны деятельности по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (а не в одностороннем порядке); обеспечивать поэтапное внедрение раздельного сбора ТКО в соответствии с порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории Воронежской области по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и с Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области (а не в одностороннем порядке).

Пунктом 3.3.4 соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Воронежской области от 22.10.2018 предусмотрена обязанность Департамента согласовывать региональному оператору этапы внедрения раздельного сбора ТКО на территориях муниципальных образований Воронежской области.

Доказательств исполнения принятой на себя в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Воронежской области от 22.10.2018 обязанности по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и с Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области поэтапного внедрения раздельного сбора ТКО в соответствии с порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории Воронежской области ООО «Вега» не представило.

Письмом №1751 от 30.12.2021 ООО «Вега» уведомило Департамент ЖКХ и Энергетики Воронежской области о внедрении раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических кластеров Воронежской области с 01.01.2022, указав, что разделение будет производиться на 2 фракции (пластик и иные ТКО) (т.1 л.д.73), при этом сам региональный оператор указал, что необходимым количеством контейнеров поселения обеспечены.

При этом в тексте уточненного заявления региональный оператор ООО «Вега» ссылается на бездействие органа местного самоуправления и необходимость установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией (т.е. настаивает на необходимости увеличении количества контейнеров на контейнерной площадке), вместе с тем прикладывает к ходатайству об отложении судебного разбирательства копию обращения ООО «Вега» в Прокуратуру Воронежской области с просьбой провести проверку и принять меры прокурорского реагирования в отношении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, ссылаясь на фактическое размещение контейнеров на территории Александровского СП ФИО6 ВО с превышением в 3 раза по сравнению с нормативным значением, на территории Каменно-Степного СП ФИО6 ВО – с превышением в 4 раза по сравнению с нормативным значением (т.е. настаивает на необходимости уменьшения количества контейнеров на контейнерных площадках).

Согласно пункту 3.3.1 соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Воронежской области от 22.10.2018 Департамент в течение 5 рабочих дней с момента поступления письма регионального оператора, согласованного с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области по вопросу согласования места установки контейнерной площадки, демонтажа контейнерной площадки, утверждения нового графика сбора ТКО – рассмотреть данное письмо и дать свое письменное заключение по указанным вопросам.

Однако с такого рода обращениями ООО «Вега» ни в Департамент, ни в органы местного самоуправления не обращалось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (в ред. от 15.12.2018), именно региональный оператор, а не кто-либо иной ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Согласно п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484 (в ред. от 01.10.2024), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов.

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Контейнеры и (или) бункеры могут приобретаться также и собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

Так, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 18 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. п. 3, 4 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, возложение обязанности приобретения (ремонта, замены и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов исключительно на органы местного самоуправления, а также граждан (жильцов) не соответствует нормативно-правовому регулированию в указанной сфере и интересам целевого использования бюджетных средств, а также обеспечения жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг.

По смыслу пункта 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) твердых коммунальных отходов и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования (в указанной части выводы суда согласуются с позиций Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 28 июня 2023 г. №АКПИ23-332).

Как неоднократно отмечало Минприроды России, раздельное накопление отходов вводится субъектами РФ по мере развития отрасли переработки (утилизации) ТКО поэтапно, решения принимает субъект РФ. Когда в регионе будут приняты решения о раздельном накоплении ТКО, контейнеры должны устанавливаться в соответствии с разработанными нормами, в том числе в части цветовой индикации. Проектом постановления предусмотрена вариативность.

Введение раздельного сбора мусора не преследует целей наказания, а обеспечивает системность в развитии сферы обращения с ТКО на всей территории РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с ТКО регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон №89-ФЗ).

Указанный закон содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п.1 статьи 8 Закона №89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Таким образом, в случае наличия закона субъекта РФ (закон Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ), передача полномочий по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения от муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений и закрепление за ними полномочий, указанных в статье 8 Закона №89-ФЗ, является правомочным.

При этом передача полномочий по решению вопросов местного значения от муниципальных районов сельским поселениям путем закрепления их законом субъекта РФ должна сопровождаться закреплением соответствующих финансовых ресурсов для решения перераспределенных вопросов местного значения за местным бюджетом соответствующего муниципального образования.

Согласно письму Министерства ЖКХ и энергетики Воронежской области №65-11/6782 от 02.09.2024 в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, в рамках реализации комплекса процессных мероприятий 2.5 «Организация деятельности по сбору, накоплению, в том числе раздельному, транспортированию твердых коммунальных отходов» подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными жилищными услугами населения Воронежской области» Государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2015 №1060, Таловскому муниципальному району в 2023 году из областного бюджета Воронежской области предоставлена субсидия на обустройство мест (площадок) для раздельного накопления ТКО (далее - КП) в размере 45 010,00 тыс. руб. За счет средств субсидии в Таловском муниципальном районе обустроено 385 КП, в т.ч. в Александровском сельском поселении - 36 КП, в Новочигольском сельском поселении - 53 КП, в Каменно-Степном сельском поселении - 46 КП, что составляет 100% от требуемого количества КП для раздельного накопления ТКО. Вместе с тем, по информации, представленной в Министерство администрацией Таловского муниципального района, дефицит в контейнерах для раздельного сбора ТКО, требуемых для установки на КП, обустроенных для раздельного накопления ТКО, составляет 1242 штуки.

По мере выделения финансирования поселковыми Администрациями заключаются муниципальные контракты на обустройство площадок накопления ТКО (№032/1 от 15.05.2023 – т.3 л.д.43-96, №035 от 05.05.2023 – т.3 л.д.120, №006 от 13.03.2023 – т.3 л.д.123-126, №025 от 24.04.2023 – т.3 л.д.143-158, №052 от 10.06.2023 – т.3 л.д.159-186 и др.).

Из пояснений Администрации Таловского муниципального района Воронежской области следует, что 20.03.2024 в бюджет муниципального района из бюджета области поступили денежные средстве в сумме 135 тысяч рублей в виде субсидий на мероприятия по формированию экологической культуры и раздельному накоплению ТКО. По состоянию на 15.10.2024 средств составил 20 тысяч рублей. На предоставленные денежные средства муниципальным районом изготовлены информационные наклейки для контейнеров, на которых указаны виды ТКО, оплачены две публикации в газете «Заря» №40 (12395) 11.10.24 «Сохраним планету вместе», №23 (12378) 14.07.2024 «Будем сортировать», заказаны 13 баннеров с агитационной информацией направленной на экологическое воспитание и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО, которые будут распределены - 2 городскому поселению и по 1 сельским поселениям, включая ответчиков.

Администрация Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области сообщила суду, что в рамках программы «Развитие сельских территорий» проведено обустройство 12 площадок накопления ТКО. На каждой площадке размещено по три контейнера. На реализацию проекта выделены средства: из федерального бюджета – 1 628 032,36 руб., из областного бюджета – 32 226,53руб, из местного бюджета – 913 805,51 руб. В рамках реализации государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» обустроены 46 площадок ТКО. На эти цели поселению выделены 5,8 млн. рублей, из них 1553,8 тыс. средства из областного бюджета. В 2022 году из муниципального бюджета выделены средства на приобретение 5 контейнеров. ТОС «Степь» реализовал проект по оборудованию площадок для раздельного сбора ТКО. Были оборудованы 4 площадки, на каждой установлены по 3 контейнера. В административных зданиях разместили 5 контейнеров для сбора отработанных батареек. Администрацией и МУП Каменно-Степного сельского поселения «Оазис» оборудованы 20 площадок в с ограждением и твердым покрытием: 5 - в п.Высокий, 15 - в п.2-го участка института им.Докучаева, 6 площадок были оборудованы юр.лицами (5 на территории п.2-го участка института им.Докучаева и одна в п.Высокий). Объемы финансирования (софинансирования) на цели приобретения контейнеров, бункеров и дальнейшей работы по обустройству контейнерных площадок и их содержания на предстоящий период установить пока не представляется возможным. Размер субсидий устанавливается министерством финансов области. Продолжается работа по экологическому воспитанию населения. С этой целью проведено размещение информационных наклеек на контейнеры. Наглядная агитация изготовлена на средства областной субсидии, выделенной району. Планируется изготовление баннеров по экологической тематике. На территории поселения размещены 153 контейнера, из них 145 зеленых, 8 оранжевых. По принадлежности: 12 - юридические лица, 21 - муниципалитет, 120 - ООО «Вега». В настоящее время в регионального оператора нет установленного тарифа и норматива накопления ТКО. В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. Считать, что в настоящее время проводится раздельный сбор нет оснований. Переход на раздельный сбор отходов возникает с момента, когда в территориальную схему по обращению с отходами на территории Воронежской области будет внесено изменение о том, что на территории Таловского района применяется раздельный сбор. Пока такое изменение не внесено.

Из пояснений Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области следует, что в 2024 году администрацией Александровского сельского поселения было закуплено три бункера-накопителя для КТО на сумму 151500,00 рублей, а также заключен договор на оказание услуг по дератизации, дезинсекции с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской облети» от 09.10.2024 г. № 2453 на сумму 65706,60 рублей. В рамках экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО на официальном сайте администрации Александровского сельского поселения и информационных досках в общественных местах размещены памятки, а на контейнерах накопления (складирования) ТКО размещены информационные наклейки, на которых указаны виды ТКО. С представителем ООО «Вега» проведен совместный осмотр мест накопления ТКО по спорным адресам с составлением актов обследования.

Таким образом, органами местного самоуправления проводится планомерная работа по созданию и содержанию мест накопления ТКО, основания для констатации бездействия органа местного самоуправления отсутствуют.

Вопреки доводам ООО «Вега» о том, что раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным при наличии утвержденного органом государственной власти субъекта РФ порядка раздельного накопления ТКО, само по себе принятие нормативного правового акта органом государственной власти субъекта РФ о введении раздельного учета ТКО (Приказ Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области») не предполагает его одномоментного исполнения, но предусматривает порядок последовательного и поэтапного проведения предусмотренных Национальным проектом «Экология» мероприятий по внедрению системы раздельного накопления ТКО, что подтверждается п.4.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141, согласно которому раздельное накопление ТКО на территории Воронежской области внедряется поэтапно в соответствии с планом внедрения системы раздельного накопления ТКО, при этом план внедрения системы раздельного накопления ТКО утверждается департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Как уже указывалось выше, в Таловском муниципальном районе работы по внедрению раздельного накопления ТКО, в соответствии с Планом мероприятий от 03.09.2020, утвержденным руководителем Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, начались в 2023 году, т.е. на дату обращения ООО «Вега» в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в сентябре 2022 года очевидно является преждевременным.

Учитывая, представленную Министерством ЖКХ и энергетики Воронежской области информацию:

- о том, что в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, в рамках реализации комплекса процессных мероприятий 2.5 «Организация деятельности по сбору, накоплению, в том числе раздельному, транспортированию твердых коммунальных отходов» подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными жилищными услугами населения Воронежской области» Государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2015 №1060, Таловскому муниципальному району в 2023 году из областного бюджета Воронежской области предоставлена субсидия на обустройство мест (площадок) для раздельного накопления ТКО (далее - КП) в размере 45 010,00 тыс. руб. За счет средств субсидии в Таловском муниципальном районе обустроено 385 КП, в т.ч. в Александровском сельском поселении - 36 КП, в Новочигольском сельском поселении - 53 КП, в Каменно-Степном сельском поселении - 46 КП, что составляет 100% от требуемого количества КП для раздельного накопления ТКО. Вместе с тем, по информации, представленной в Министерство администрацией Таловского муниципального района, дефицит в контейнерах для раздельного сбора ТКО, требуемых для установки на КП, обустроенных для раздельного накопления ТКО, составляет 1242 штуки;

- о том, что в Минприроды России прошла процедуру отбора заявка Воронежской области, направленная Министерством в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», входящего в состав национального «Экология», являющимися приложением №24 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №326, на участие в отборе для предоставления субсидии из федерального бюджета на осуществление закупки 15 000 контейнеров для раздельного накопления ТКО в 2025 году;

- о том, что на текущий момент на территории Таловского муниципального района Воронежской области, включая территории Александровского, Каменно-Степного и Новочигольского сельских поселений Таловского муниципального района Воронежской области, условия для раздельного сбора ТКО не созданы, т.к. не обеспечено выполнение условий по организации системы раздельного накопления и сбора и ТКО: КП не оборудованы достаточным для осуществления раздельного сбора ТКО количеством контейнеров; в соответствии со схемой потоков ТКО Территориальной схемы, отходы, образующиеся на территории Таловского муниципального района, направляются на объект временного размещения ТКО, расположенный в Таловском муниципальном районе, без соответствующей обработки;

а также информацию и доказательства, представленные поселковыми Администрациями (по мере выделения финансирования заключаются муниципальные контракты на обустройство площадок накопления ТКО (№032/1 от 15.05.2023 – т.3 л.д.43-96, №035 от 05.05.2023 – т.3 л.д.120, №006 от 13.03.2023 – т.3 л.д.123-126, №025 от 24.04.2023 – т.3 л.д.143-158, №052 от 10.06.2023 – т.3 л.д.159-186 и др.) – суд приходит к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных статьей 198 АПК РФ условий для признания незаконным бездействия органов местного самоуправления и преждевременности требований регионального оператора.

Довод ООО «Вега» о том, что раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта РФ видам отходов и складирования ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО со ссылкой на «Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» от 13.12.2023 представляется не совсем корректной, поскольку в п.12 указанного Обзора указано, что если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров. Так, по смыслу пункта 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. При этом уменьшение количества контейнеров до одного на каждом объекте накопления отходов не позволит выполнить требования нормативного акта субъекта Российской Федерации, согласно которому для обеспечения раздельного накопления необходимо иметь не менее двух контейнеров (для смешанных отходов и вторичного сырья).

В рассматриваемом случае ООО «Вега» ссылается на принятие Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области Приказа от 30.06.2017 №141 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области», в соответствии с которым региональным оператором ООО «Вега» предприняты меры для обеспечения фактического разделения отходов потребителями путем установления контейнеров для раздельного накопления (пластик и иные ТКО, т.1 л.д.73) и что необходимым количеством контейнеров поселения обеспечены, вместе с тем из представленных поселковыми администрациями актов совместного осмотра мест накопления ТКО усматривается, в некоторых случаях на контейнерной площадке расположен лишь 1 контейнер, что, в свою очередь, не позволяет выполнить требования нормативного акта субъекта Российской Федерации, согласно которому для обеспечения раздельного накопления необходимо иметь не менее двух контейнеров (для смешанных отходов и вторичного сырья).

Таким образом, указанный довод ООО «Вега» о принятых регоператором мерах для обеспечения фактического разделения отходов потребителями путем установления контейнеров для раздельного накопления (пластик и иные ТКО) и о том, что необходимым количеством контейнеров поселения обеспечены – не нашел своего документального подтверждения.

ООО «Вега» предлагалось представить, в том числе, документальное подтверждение довода о выполнении обязательства регионального оператора по приобретению и размещению на территории Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию в пределах 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования за спорный период.

Такие доказательства, равно как обоснование причин невозможности представить такие доказательства заявителем не представлены.

Кроме того, из согласно п.12 указанного Обзора и по смыслу пункта 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. При этом ключевым моментом для констатации факта перехода на раздельное накопление ТКО является не сам по себе факт принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регламентирующего порядок раздельного накопления твердых коммунальных отходов (представляющего собой предпосылку перехода на раздельное накопление ТКО, его правовую основу, «фундамент»), а лишь фактическое поэтапное исполнение содержащихся в таком нормативном правовом акте положений, что в любом случае предполагает некоторый временной промежуток (сроки реализации нацпроекта «Национальный проект «Экология» - с 01.10.2018 по 31.12.2024; сроки исполнения плана мероприятий по введению раздельного накопления и сбора ТКО на территории Воронежской области, утвержденного руководителем Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области 03.09.2020 – до декабря 2024 года).

При таких обстоятельствах, предъявление регоператором в суд требований о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в сентябре 2022 года без представления доказательств принятия предусмотренных, в том числе соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Воронежской области от 22.10.2018, мер по согласованию с органами местного самоуправления и Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области (в настоящее время – Министерством ЖКХ и энергетики ВО) поэтапного внедрения раздельного сбора ТКО в соответствии с порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории Воронежской области, в том числе этапов такого внедрения и необходимых для реализации соответствующего этапа мер, при том, что Планом мероприятий по введению раздельного накопления и сбора ТКО на территории Воронежской области, утвержденным руководителем Департамента 03.09.2020, предусмотрен поэтапный переход к осуществлению раздельного накопления ТКО до 2024 года включительно, а согласно указанному плану внедрение раздельного накопления ТКО на территории Таловского муниципального района Воронежской области планируется до конца 2024 года, а также с учетом выделения финансирования под делегированные полномочия поселковым Администрациям в феврале 2023 года и особенностей бюджетного финансирования - является преждевременным и безосновательным.

Что касается требований ООО «Вега» о признании незаконным бездействия Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, выразившегося в непроведении мероприятий по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО путем еженедельного опубликования в печатных средствах массовой информации, а также на сайтах Администрации района и поселений информационных статей про обращение с ТКО судом учтено следующее:

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Законодательно закрепленная обязанность органов местного самоуправления по проведению мероприятия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО именно путем еженедельного опубликования в печатных средствах массовой информации, а также на сайтах Администрации района и поселений информационных статей про обращение с ТКО – отсутствует.

Администрацией Таловского муниципального района Воронежской области представлена справка Таловского филиала автономного учреждения Воронежской области «Региональное информационное агентство «Воронеж» - редакция районной газеты «Заря» с перечнем опубликованных материалов по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры в области обращения с ТКО за период с 01.01.2020 по 16.06.2023 (т.2 л.д.41-43), соответствующая информация отражена на официальном сайте Администрации ФИО6 ВО (https://talovsk-r36.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/ohrana-okruzhayuschey-sredy/ekologicheskoe-prosveschenie/?ysclid=m3cwbuztkm699799139), аналогичная информация представлена поселковыми Администрациями (распечатки с официальных сайтов Администрации в подтверждение размещения публикаций на тему экологического воспитания и просвещения населения), что в любом случае опровергает доводы заявителя о допущенном органом местного самоуправления бездействии.

Также судом учтено, что в соответствии с абзацем 12 подпункта 3.1 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области, утвержденных Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.01.2017 №27, проведение информационной эколого-просветительской работы по обращению с ТКО является также одной из основных функций регоператора, соответственно, права регионального оператора в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности оспариваемым бездействием в указанной части не могут быть нарушены, соответственно, оснований для удовлетворения требований регионального оператора в указанной части не имеется.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявленных ООО «Вега» требований отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вега» о признании незаконным бездействия Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, мест накопления ТКО и формирования и проведения мероприятий по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО следует отказать.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Всего за рассмотрение заявленных требований с учетом уточнений размер государственной пошлины в соответствии со статьей 333.21 НК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения в суд с настоящими требованиями) составляет 12 000 руб. (оспаривается бездействие 1 районной и 3 поселковых Администраций).

ООО «Вега» при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению №10713 от 02.09.2022.

С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 9 000 руб. подлежит взысканию с ООО «Вега» в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вега» о признании незаконным бездействия Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, мест накопления ТКО и формирования и проведения мероприятий по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 9 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

СудьяТ.Л. Белявцева