Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А35-1210/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А35-1210/2022
18 марта 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.03.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 18.03.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к Закрытому акционерному обществу «Касторное-Агро-Инвест»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.09.2021 №543;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 28.10.2020.


16.02.2022 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к Закрытому акционерному обществу «Касторное-Агро-Инвест» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, через канцелярию до начала судебного заседания поступил отзыв, который был приобщен судом к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, определением суда от 22.02.2022, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

15.03.2022 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил письменный отзыв на заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доказанность события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал, что часть нарушений уже была обществом устранена.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании, доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержал.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Закрытое акционерное общество «Касторное-Агро-Инвест» (далее – ЗАО «Касторное-Агро-Инвест») зарегистрировано по адресу: 306704, Курская область, Касторенский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 460801001.

В период с 23.12.2021 по 13.01.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» по решению № 1342-РК от 16.12.2021 Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, принятого на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои». В силу п. 12 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 вышеназванного Федерального закона от дата N 294-ФЗ, основанием проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проверкой выявлены следующие нарушения:

1. Осмотром, проведенным 23.12.2021 в период с 14 час. 00 мин по 14 час.30 мин. склада № 1 по адресу: с. Мансурово, Советский район, Курская область установлено, что в складе хранится соя на пищевые цели урожая 2021 года в размере 2909,64 т насыпью буртом высотой 2,5 м. На хранящуюся партию сои предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA03.A.49572/21 от 14.12.2021. Совместно с соей хранятся семена озимой пшеницы в количестве 111 биг-бег по 900 кг., согласно этикетке - сорта Гром, протравленные пестицидом Туарег. Пестицид Туарег это инсекто-фунгицидный протравитель для обработки семян зерновых культур, класс опасности для человека - 2 (опасные). Таким образом, ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» нарушило требования безопасности Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», допустило хранение сои на пищевые цели урожая 2021 года в количестве 2909,64 т. совместно с токсичными веществами (семенами обработанными пестицидами).

2. Анализом предоставленных документов и опросом, проведенным 11.01.2022 в рамках проверки установлено, что соя урожая 2020 года находилась в складе по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Быково в количестве 3000 т. и в складе по адресу: Курская область, Касторенский район, п. Ленинский в количестве 1500 т. Данные партии были задекларированы по местам хранения: с. Быково и п. Ленинский. Затем эти партии сои перемещены на хранение на элеватор по адресу: Курская область, Советский район, п. Соколовка с последующей реализацией в адрес: ООО ТД «Содружество» в период с 10.03.2021 по 17.07.2021 в количестве 4271, 2 т. без переоформления декларации о соответствии.

Согласно ч. 13 ст. 7 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» декларация о соответствии подлежит переоформлению в следующих случаях: при изменении требований настоящего технического регламента; при изменении состава технической документации или технологического процесса производства и/или хранения, которые повлияли или могут повлиять на соответствие зерна установленным требованиям. Переоформление декларации о соответствии осуществляется в порядке ее принятия.

Таким образом, проверкой установлено, что ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» в период с 10.03.2021 по 17.07.2021 допустило выпуск в обращение сои на пищевые цели в количестве 4271, 2 т. урожая 2020 года, произведенного на полях ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» без оформления декларации о соответствии в адрес ООО ТД «Содружество» (<...>) , согласно договора поставки № 508/80419 от 25.09.2020, спецификация № 2 от 22.01.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020, спецификация № 3 от 22.01.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020 с дополнительным соглашением №2, спецификация № 4 от 28.05.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020, счет-фактурам: № 2100-00093 от 10.03.2021, №№ 2100-00094, 2100-00094 от 15.03.2021, ь№2100-00309 от 17.06.2021.

На отгруженную партию не предоставлены документы, подтверждающие безопасность зерна (декларация о соответствии и протоколы испытания).

3. ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» выпустило в обращение партии зерна масличных культур без указания в сопроводительных документах информации о назначении партии зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), а именно:

- 496,38 т. подсолнечника урожая 2020 года на пищевые цели, в период с 01.05.2021 по 07.05.2021, согласно контракта № 2100097526 от 14.04.2021 в адрес ООО «Каргил», без указания в счет-фактур вх: № 2100-00218 от 30.04.2021, № 2100-00219 от 01.05.2021, № 2100-00238 от 06.05.2021, № 2100-00239 от 07.05.2021;

- 8766,02 т. подсолнечника урожая 2020 года на пищевые цели, в период с 22.01.2022 по 16.02.2021, согласно Договора № М-КАС-0483-20 поставки сельскохозяйственных культур от спецификации № 5 от 11.12.2020 к договору поставки сельскохозяйственных культур № М-КАС-0483-20 от 23.03.2020 в адрес ООО ТД «Черноземье», без указания в счет-фактурах: №2100-00017 от 22.01.2021, №2100-00018 от 26.01.2021, №2100-00019 от 28.01.2021, №2100-00020 от 29.01.2021, №2100-00021 от 30.01.2021, №2100-00022 от 31.01.2021, №2100-00027 от 03.02.2021, №2100-00028 от 04.02.2021, №2100-00029 от 05.02.2021, №2100-00030 от 08.02.2021, №2100-00031 от 09.02.2021, №2100-00040 от 10.02.2021, №2100-00041 от 11.02.2021, №2100-00042 от 12.02.2021, №2100-00043 от 15.02.2021, №2100-00044 от 16.02.2021, №2100-00045 от 17.02.2021, №2100-00051 от 18.02.2021, №2100-00052 от 19.02.2021, №2100-00053 от 20.02.2021, №2100-00055 от 24.02.2021, №2100-00056 от 25.02.2021, №2100-00057 от 26.02.2021, №2100-00062 от 01.03.2021, №2100-00063 от 02.03.2021, товарно-транспортных накладных: №№ КНЕД0144, КНЕД0145 от 26.01.2021, №№ КНЕД0203, КНЕД0204 от 04.02.2021, №№ КНЕД0227, КНЕД0228 от 08.02.2021, №№ КНЕД0242, КНЕД0243 от 10.02.2021, №№ КНЕД0252, КНЕД0253 от 11.02.2021, №№ КНЕД0277, КНЕД0278 от 15.02.2021, №№ КНЕД0285, КНЕД0286 от 16.02.2021;

- 111 т. подсолнечника урожая 2020 года на пищевые цели, в период с 16.07.2021 по 19.07.2021, согласно договора № 21/2100/ВVV/00017226 поставки сельскохозяйственных культур от 14.07.2021, спецификации № 1 от 14.07.2021 к договору поставки сельскохозяйственных культур № 21/2100/ВVV/00017226 от 14.07.2021, дополнительного соглашения к договору поставки сельскохозяйственных культур № 21/2100/ВУУ/00017226 от 14.07.2021 в адрес ООО «АГРО ОПТ», без указания в счет-фактурах: № 2100-00380 от 16.07.2021, № 2100-00381 от 19.07.2021, в товарно-транспортных накладных: №№ КНЕД1011, КНЕД1012, КНЕД1013, КНЕД1014 от 16.07.2021, №КНЕД1015 от 19.07.2021;

- 4271, 21 т. сои урожая 2020 года на пищевые цели, в период с 10.03.2021 по 17.06.2021, согласно договор поставки № 508/80419 от 25.09.2020, спецификация № 2 от 22.01.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020, спецификация № 3 от 22.01.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020 с дополнительным соглашением №2, спецификация № 4 от 28.05.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020 в адрес ООО ТД «Содружество», без указания в счет-фактурах: № 2100-00093 от 10.03.2021, №№ 2100-00094, 2100-00094 от 15.03.2021, № 2100-00309 от 17.06.2021;

- 1916, 12 т. сои урожая 2021 года на пищевые цели, в период с 18.11.2021 по 22.12.2021, согласно договора поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018, протокол разногласий к договору поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018, приложение № 1 от 25.10.2018 к договору поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018, приложение № 6 от 07.09.2021 к договору поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018, дополнительное соглашение № 1 от 22.09.2021 к приложению № 6 от 07.09.2021 договора поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018 в адрес ООО ТД «Агроторг», без указания в товарно-транспортных накладных: №№ 157064, 156996, 156815 от 18.11.2021, №№ 157861, 157785, 157801, 157816, 157856, 157764, 157877 от 19.11.2021, №№ 159859, 159714, 159866, 159861, 159681 от 24.11.2021, №№ 158312,158313, 158221, 158227, 158219, 158215, 158267, 158275, 158299, 158323 от 20.11.2021, № 158381 от 21.11.2021, №№ 160830, 160603, 166631 от 25.11.2021, №№ 166631, 166624, 166632, 166598, 166586, 166490, 166493, 166509, 166503, 166497 от 13.12.2021, №№ 167143, 167138, 167142, 167136, 167134, 167121, 167078, 167075, 166968 от 14.12.2021, №№ 167481, 167475, 167348, 167352, 167344, 167376, 167336, 167340 от 15.12.2021, №№ 167841, 167840, 167833, 167831, 167828, 167824, 167794, 167762, 167737, 167746, 167744, 167742, 167733, 167693, 167690, 167684, 167680, 167681 от 16.12.2021, №№ 168070, 168026, 168022, 168019,168014, 168012, 168011, 168009, 168008, 167948 от 17.12.2021, №№ 168809, 168798, 168678, 168675 от 20.12.2021, № 169161 от 21.12.2021, №№ 169435 169433 от 22.12.2021.

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт внеплановой выездной проверки № 1342-РК от 13.01.2022 (л.д. 127-139, т.2).

В акте проверки №1342-РК от 13.01.2022 отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, а именно положений: части 6 и 9 статьи 4, части 1 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 6, частей 1, 2, 13 статьи 7, пункт 1 части 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, пунктов 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Проверка проведена в присутствии законного представителя ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» - генерального директора ФИО5 Копия акта от 13.01.2022 № 1342-РК вручена законному представителю Общества – 13.01.2022.

Уведомлением от 14.01.2022 ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

21.01.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качестве зерна ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №303, по признакам наличия в действиях ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ЗАО «Касторное-Агро-Инвест», не отрицая факта допущенных нарушений, просило суд применить наказание в виде предупреждения либо снизить размер штрафа до 50 000 руб. 00 коп.

Арбитражный суд считает требования административного органа обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" - в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна").

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.5 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553).

Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утверждено Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 №722.

Старший государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО6 переведен на должность приказом Управления от 16.04.2021 №99-к.

Полномочия старшего государственного инспектора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Проверка проведена на основании пункта 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Протокол отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также – Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 2 Закона 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

В пункте 2 статьи 1 Технического регламента указано, что настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статья 2 ТР ТС 015/2011 определяет зерно как плоды злаковых, зернобобовых и масленичных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

Согласно вышеуказанной статье хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с частью 4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (часть 6); в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна (часть 9).

Согласно пункту 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах, в том числе подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия (часть 1); подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (часть 2); схема декларирования 2д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения. Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке (часть 7).

Согласно пункта 16 части 1 статьи 4 ТР ТС 015/2021 зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

При проведении внеплановой проверки в отношении ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» в период с 23.12.2021 по 13.01.2022 административным органом выявлены следующие нарушения согласно акту проверки №1342-РК от 13.01.2022:

1. Осмотром, проведенным 23.12.2021 в период с 14 час. 00 мин по 14 час.30 мин. склада № 1 по адресу: с. Мансурово, Советский район, Курская область установлено, что в складе хранится соя на пищевые цели урожая 2021 года в размере 2909,64 т насыпью буртом высотой 2,5 м. На хранящуюся партию сои предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA03.A.49572/21 от 14.12.2021. Совместно с соей хранятся семена озимой пшеницы в количестве 111 биг-бег по 900 кг., согласно этикетки - сорта Гром, протравленные пестицидом Туарег. Пестицид Туарег это инсекто-фунгицидный протравитель для обработки семян зерновых культур, класс опасности для человека - 2 (ОПАСНЫЕ). Таким образом, ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» нарушило требования безопасности Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», допустило хранение сои на пищевые цели урожая 2021 года в количестве 2909,64 т. совместно с токсичными веществами (семенами обработанными пестицидами).

2. Анализом предоставленных документов и опросом, проведенным 11.01.2022 в рамках проверки установлено, что соя урожая 2020 года находилась в складе по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Быково в количестве 3000 т. и в складе по адресу: Курская область, Касторенский район, п. Ленинский в количестве 1500 т. Данные партии были задекларированы по местам хранения: с. Быково и п. Ленинский. Затем эти партии сои перемещены на хранение на элеватор по адресу: Курская область, Советский район, п. Соколовка с последующей реализацией в адрес: ООО ТД «Содружество» в период с 10.03.2021 по 17.07.2021 в количестве 4271, 2 т. без переоформления декларации о соответствии. Согласно ч. 13 ст. 7 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» декларация о соответствии подлежит переоформлению в следующих случаях: при изменении требований настоящего технического регламента; при изменении состава технической документации или технологического процесса производства и/или хранения, которые повлияли или могут повлиять на соответствие зерна установленным требованиям. Переоформление декларации о соответствии осуществляется в порядке ее принятия.

Таким образом, проверкой установлено, что ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» в период с 10.03.2021 по 17.07.2021 допустило выпуск в обращение сои на пищевые цели в количестве 4271, 2 т. урожая 2020 года, произведенного на полях ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» без оформления декларации о соответствии в адрес ООО ТД «Содружество» (<...>) , согласно договора поставки № 508/80419 от 25.09.2020, спецификация № 2 от 22.01.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020, спецификация № 3 от 22.01.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020 с дополнительным соглашением №2, спецификация № 4 от 28.05.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020, счет-фактурам: № 2100-00093 от 10.03.2021, №№ 2100-00094, 2100-00094 от 15.03.2021, №2100-00309 от 17.06.2021.

На отгруженную партию не предоставлены документы, подтверждающие безопасность зерна (декларация о соответствии и протоколы испытания).

3. ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» выпустило в обращение партии зерна масличных культур без указания в сопроводительных документах информации о назначении партии зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), а именно:

- 496,38 т. подсолнечника урожая 2020 года на пищевые цели, в период с 01.05.2021 по 07.05.2021, согласно контракта № 2100097526 от 14.04.2021 в адрес ООО «Каргил», без указания в счет-фактур вх: № 2100-00218 от 30.04.2021, № 2100-00219 от 01.05.2021, № 2100-00238 от 06.05.2021, № 2100-00239 от 07.05.2021;

- 8766,02 т. подсолнечника урожая 2020 года на пищевые цели, в период с 22.01.2022 по 16.02.2021, согласно Договора № М-КАС-0483-20 поставки сельскохозяйственных культур от спецификации № 5 от 11.12.2020 к договору поставки сельскохозяйственных культур № М-КАС-0483-20 от 23.03.2020 в адрес ООО ТД «Черноземье», без указания в счет-фактурах: №2100-00017 от 22.01.2021, №2100-00018 от 26.01.2021, №2100-00019 от 28.01.2021, №2100-00020 от 29.01.2021, №2100-00021 от 30.01.2021, №2100-00022 от 31.01.2021, №2100-00027 от 03.02.2021, №2100-00028 от 04.02.2021, №2100-00029 от 05.02.2021, №2100-00030 от 08.02.2021, №2100-00031 от 09.02.2021, №2100-00040 от 10.02.2021, №2100-00041 от 11.02.2021, №2100-00042 от 12.02.2021, №2100-00043 от 15.02.2021, №2100-00044 от 16.02.2021, №2100-00045 от 17.02.2021, №2100-00051 от 18.02.2021, №2100-00052 от 19.02.2021, №2100-00053 от 20.02.2021, №2100-00055 от 24.02.2021, №2100-00056 от 25.02.2021, №2100-00057 от 26.02.2021, №2100-00062 от 01.03.2021, №2100-00063 от 02.03.2021, товарно-транспортных накладных: №№ КНЕД0144, КНЕД0145 от 26.01.2021, №№ КНЕД0203, КНЕД0204 от 04.02.2021, №№ КНЕД0227, КНЕД0228 от 08.02.2021, №№ КНЕД0242, КНЕД0243 от 10.02.2021, №№ КНЕД0252, КНЕД0253 от 11.02.2021, №№ КНЕД0277, КНЕД0278 от 15.02.2021, №№ КНЕД0285, КНЕД0286 от 16.02.2021;

- 111 т. подсолнечника урожая 2020 года на пищевые цели, в период с 16.07.2021 по 19.07.2021, согласно договора № 21/2100/ВVV/00017226 поставки сельскохозяйственных культур от 14.07.2021, спецификации № 1 от 14.07.2021 к договору поставки сельскохозяйственных культур № 21/2100/ВVV/00017226 от 14.07.2021, дополнительного соглашения к договору поставки сельскохозяйственных культур № 21/2100/ВУУ/00017226 от 14.07.2021 в адрес ООО «АГРО ОПТ», без указания в счет-фактурах: № 2100-00380 от 16.07.2021, № 2100-00381 от 19.07.2021, в товарно-транспортных накладных: №№ КНЕД1011, КНЕД1012, КНЕД1013, КНЕД1014 от 16.07.2021, №КНЕД1015 от 19.07.2021;

- 4271, 21 т. сои урожая 2020 года на пищевые цели, в период с 10.03.2021 по 17.06.2021, согласно договор поставки № 508/80419 от 25.09.2020, спецификация № 2 от 22.01.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020, спецификация № 3 от 22.01.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020 с дополнительным соглашением №2, спецификация № 4 от 28.05.2021 к договору поставки № 508/80419 от 25.09.2020 в адрес ООО ТД «Содружество», без указания в счет-фактурах: № 2100-00093 от 10.03.2021, №№ 2100-00094, 2100-00094 от 15.03.2021, № 2100-00309 от 17.06.2021;

- 1916, 12 т. сои урожая 2021 года на пищевые цели, в период с 18.11.2021 по 22.12.2021, согласно договора поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018, протокол разногласий к договору поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018, приложение № 1 от 25.10.2018 к договору поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018, приложение № 6 от 07.09.2021 к договору поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018, дополнительное соглашение № 1 от 22.09.2021 к приложению № 6 от 07.09.2021 договора поставки № 762/АТ/3 от 25.10.2018 в адрес ООО ТД «Агроторг», без указания в товарно-транспортных накладных: №№ 157064, 156996, 156815 от 18.11.2021, №№ 157861, 157785, 157801, 157816, 157856, 157764, 157877 от 19.11.2021, №№ 159859, 159714, 159866, 159861, 159681 от 24.11.2021, №№ 158312,158313, 158221, 158227, 158219, 158215, 158267, 158275, 158299, 158323 от 20.11.2021, № 158381 от 21.11.2021, №№ 160830, 160603, 166631 от 25.11.2021, №№ 166631, 166624, 166632, 166598, 166586, 166490, 166493, 166509, 166503, 166497 от 13.12.2021, №№ 167143, 167138, 167142, 167136, 167134, 167121, 167078, 167075, 166968 от 14.12.2021, №№ 167481, 167475, 167348, 167352, 167344, 167376, 167336, 167340 от 15.12.2021, №№ 167841, 167840, 167833, 167831, 167828, 167824, 167794, 167762, 167737, 167746, 167744, 167742, 167733, 167693, 167690, 167684, 167680, 167681 от 16.12.2021, №№ 168070, 168026, 168022, 168019,168014, 168012, 168011, 168009, 168008, 167948 от 17.12.2021, №№ 168809, 168798, 168678, 168675 от 20.12.2021, № 169161 от 21.12.2021, №№ 169435 169433 от 22.12.2021.

Указанные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.01.2022 №05.1-11-З-Ю/2022, актом проверки от 13.01.2022 №1342-РК, договорами, декларацией о соответствии.

В судебном заседании представитель ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» признал нарушение вышеуказанных положений технического регламента и федеральных законов, а также вину в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» документально подтверждены, составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 21.01.2022 №05.1-11-З-Ю/2022, акте проверки, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» 21.01.2022 №05.1-11-З-Ю/2022.

На момент принятия настоящего решения судом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. В отношении первого эпизода годичный срок начал течь с момента обнаружения факта нарушения 23.12.2021 в период с 14 час. 00 мин по 14 час. 30 мин. на складе № 1 по адресу: с. Мансурово, Советский район, Курская область, где было установлено нарушения правил хранения сои на пищевые цели урожая 2021 года в количестве 2909,64 т. совместно с токсичными веществами (семенами обработанными пестицидами). В отношении второго эпизода суд установил, что годичный срок не истек в отношении реализации продукции по счету-фактуре №2100-00309 от 17.06.2021. В отношении третьего эпизода суд установил, что срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ не истек в отношении реализации товаров по счетам-фактуры № 2100-00218 от 30.04.2021, № 2100-00219 от 01.05.2021, № 2100-00238 от 06.05.2021, № 2100-00239 от 07.05.2021; № 2100-00380 от 16.07.2021, № 2100-00381 от 19.07.2021, по товарно-транспортным накладным: №№ КНЕД1011, КНЕД1012, КНЕД1013, КНЕД1014 от 16.07.2021, №КНЕД1015 от 19.07.2021; по счетам-фактуры № 2100-00309 от 17.06.2021; по товарно-транспортным накладным №№ 157064, 156996, 156815 от 18.11.2021, №№ 157861, 157785, 157801, 157816, 157856, 157764, 157877 от 19.11.2021, №№ 159859, 159714, 159866, 159861, 159681 от 24.11.2021, №№ 158312,158313, 158221, 158227, 158219, 158215, 158267, 158275, 158299, 158323 от 20.11.2021, № 158381 от 21.11.2021, №№ 160830, 160603, 166631 от 25.11.2021, №№ 166631, 166624, 166632, 166598, 166586, 166490, 166493, 166509, 166503, 166497 от 13.12.2021, №№ 167143, 167138, 167142, 167136, 167134, 167121, 167078, 167075, 166968 от 14.12.2021, №№ 167481, 167475, 167348, 167352, 167344, 167376, 167336, 167340 от 15.12.2021, №№ 167841, 167840, 167833, 167831, 167828, 167824, 167794, 167762, 167737, 167746, 167744, 167742, 167733, 167693, 167690, 167684, 167680, 167681 от 16.12.2021, №№ 168070, 168026, 168022, 168019,168014, 168012, 168011, 168009, 168008, 167948 от 17.12.2021, №№ 168809, 168798, 168678, 168675 от 20.12.2021, № 169161 от 21.12.2021, №№ 169435 169433 от 22.12.2021.

При таких обстоятельствах требования административного органа подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» заявил ходатайства: о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение; о снижении штрафной санкции.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей при реализации зерна, суд приходит выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство (ч. 2 ст. 65, ч. 2 ст. 66 АПК РФ, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2018 N Ф10-5834/2017 по делу N А84-4569/2016, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2017 N Ф10-5157/2017 по делу N А83-1344/2017).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.09.2018 N 302-АД18-6072 по делу N А33-3714/2017 (п. 43 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.04.2021 N Ф10-252/2021 по делу N А64-3783/2020; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.11.2020 N Ф10-4383/2020 по делу N А35-1705/2020; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2021 N Ф10-1785/2021 по делу N А83-16200/2020).

Таким образом, для применения положений статьей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ необходимо, чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, ранее иных административных правонарушений не допускало.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017; Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2019 N 307-ЭС19-13193 по делу N А56-89595/2018; Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 N 20АП-6552/2020 по делу N А68-7144/2020).

То обстоятельство, что вышеуказанное правонарушение не является повторным по смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что оно совершено впервые (позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 05.09.2018 N 302-АД18-6072, от 06.02.2019 N 304-АД18-24749).

Кроме того, в рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с наличием такого существенного обстоятельства как возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также в связи с тем, что ранее по делу №А35-42/2020 Общество уже было привлечено к административной ответственности. Так, на момент проведения проверки административным органом установлено, что совместно с соей хранятся семена озимой пшеницы в количестве 111 биг-бег по 900 кг., согласно этикетки - сорта Гром, протравленные пестицидом Туарег. Пестицид Туарег это инсекто-фунгицидный протравитель для обработки семян зерновых культур, класс опасности для человека - 2 (ОПАСНЫЕ). Таким образом, ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» нарушило требования безопасности Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», допустило хранение сои на пищевые цели урожая 2021 года в количестве 2909,64 т. совместно с токсичными веществами (семенами обработанными пестицидами).

Вместе с тем, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что административный орган в судебном заседании признал факт устранения обществом нарушения правил хранения сои рядом с озимой пшеницей, протравленной пестицидом Туарег (устранило хранение сои на пищевые цели урожая 2021 года в количестве 2909,64 т. совместно с токсичными веществами (семенами обработанными пестицидами)), все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд полагает возможным принять во внимание активное способствование руководства ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» административному расследованию, отсутствие негативных последствий деяния, Общество находится в тяжелом финансовом положении: размер задолженности перед кредиторами составляет 706 656 995,80 руб., что подтверждается справкой ПАО «Сбербанк» от 15.03.2022 № 5.

С учетом изложенного, суд полагает достаточной мерой ответственности для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, назначение ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Касторное-Агро-Инвест» (306704, Курская область, Касторенский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 460801001) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Обязать Закрытое акционерное общество «Касторное-Агро-Инвест» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям),

л/сч. <***>

ИНН <***>

КПП 575301001

Р/С <***>

В УФК по Орловской области (Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям)

БИК 015402901

Вид платежа 08

КБК 08111601141010043140 ОКТМО 38701000

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» административного штрафа в сумме 50 000 руб. 00 коп. судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Пашин А.В.